1 原小林國小於柯羅莎颱風過境後校園受災情形

莫拉克颱風再次在臺灣展現了大自然的反撲，連日的超大豪雨在中南部造 成多處坍方，各地不斷地有慘重的災情傳出，甚至在服務學校所在地的小林村 造成的四百多人失蹤、傷亡與幾近滅村，尤其令人震驚與難過，而研究者服務 的小林國小原是村內規劃之土石流避難地點，風災時也被學校後方獻肚山崩落 土石所掩埋。

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災前 災後 照片 1-2 高雄市小林社區莫拉克風災前後對照圖 (圈選處中間為小林社區所在位置，圈選處左側為楠梓仙溪。

災後楠梓仙溪溪水暴漲、河床變寬，土石崩落區域之大，社區皆被土石覆蓋。) 照片擷取自http://gemdas.earth.ncku.edu.tw/Compare.aspx

「莫拉克颱風災害調查‧福衛二號前後期影像搜尋比對系統」，2012.07.23

當災難離去，並不代表生活就重回以往，而是災民與政府另一個挑戰的開 始。九二一地震造成許多人喪生，也有許多人獲救卻流離失所，災後除了急迫 性的安置外，重建的問題更是一大考驗。就如同即使九二一地震已歷時十餘週 年，現今仍有一些九二一地震的受災戶，為了他們的家在努力著。高雄市小林 社區在經過無數的波折之後，諸多硬體的重建工程已完成，只是莫拉克風災迄 今已過四年，談到小林，人們的記憶已不復清晰，多數人也將其和災難做一連 結，鮮少人瞭解小林的重生。然而當小林社區分三地重新建立終於拍板定案時，

不解、批評和擔憂的言論更隨之而來。許多人不了解為什麼同樣一個村落，卻

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要分成小林一村(甲仙區五里埔)、小林二村(杉林區大愛園區外之日光小林)及 小林三村（大愛園區內之小愛小林）三地重建。外界批評已經獲得慈濟協助在 杉林大愛園區重建的小林，為何不滿足，還為此走上街頭抗議；專家學者擔憂 一村三地的現象，是否會造成村落的分裂與紛爭。當中有許多複雜因素糾結拉 扯，重建之路一路走來的艱辛、掙扎，也非外人能想像。因此，作者盼望經由 研究呈現出小林社區重建的歷程，讓後人能了解其於三地重建之原因及過程。

參照過去九二一社區重建的經驗，可以發現如何於災後安身立命之餘，發 展出永續的產業是最令人關注的議題。行政院農業委員會為重振九二一地震重 建區的農業產業，於 2001 年 3 月提出「整合農業資源，發展重建區休閒農業」

計畫，設計「公館和平線」（苗栗縣公館至台中市和平）、「中潭路線」（南投縣 草屯至魚池）、「集集信義線」（南投縣集集至信義）及「古坑竹崎線」（雲林縣 古坑至嘉義縣竹崎）等四條農業套裝休閒旅遊路線，至 2003 年 6 月底已完成公 館和平線及中潭路線園區並陸續辦理開園，提供民眾休閒旅遊 ²。此計畫將中部 災區的傳統農業轉型為觀光休憩農業景點，以助於農業產值的提升，重新開創 災區的發展契機。除利用重建區當地原有農產將鄰近鄉鎮作一連結規劃旅遊路 線外，地震災後所形成的地表破壞、斷層錯動、校舍倒塌、河床隆起等地貌，

亦有部份被完整保留，並設計為「地震教育園區」，賦以其保存地震原址、記錄 地震史實，提供社會大眾及學校有關地震教育活教材之任務。園區內有 5 個不 同主題的展覽館，包含：車籠埔斷層保存館、地震工程教育館、影像館、防災 教育館、重建記錄館。期盼透過自然科學、人文、歷史紀錄等三個面向的展示 和教育活動，讓民眾能從認識地震的自然現象開始，明瞭大自然的力量造成的 災害及災害的起源，更能建立正確的防災觀念，知道如何保護自己及幫助別人，

且能於承受巨大的自然災害後，為生命和生活找到出口。這些重建區之建設與 產業發展都朝向旅遊面向，也為災區重建帶來有效助益，實為小林社區重建的

2 資料來源：行政院農業委員會網站，http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=4855

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良好借鏡。

分居於三處的小林人，各有其想法，並努力在落腳之處延續小林精神，並 以在地物產開創小林新風貌，如：小林一村建有小林平埔族群文物館、小林紀 念公園，以保存平埔族文化為使命，也記取大自然反撲力量之經驗；日光小林 將傳統舞蹈重新改編，成立大滿舞團，讓平埔生活以更親民的方式重現；小林 小愛學習有機栽培種植家常菜食材，推廣傳統美食。在看似分頭打拚的局面，

卻為小林社區打破侷限，找到更廣的路。若能融合三地優點，統籌規劃為一旅 遊路線，其發展潛力不可限量。

基於上述之動機，並期望透過此研究對在地文化更加瞭解，藉由研究結果 作為規劃當地觀光路線的參考，而讓居民發揮其重生力量，創造重建地之新經 濟。故本論文的研究目的主要有三：

一、呈現小林社區受災情形及重建的歷程。

二、統整小林社區重建地理位置特色，以瞭解其重建決策因素之關聯性。

三、探討小林社區災後重建之旅遊發展。

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第二節 文獻回顧

與本研究主題相關之研究將其分為「災後重建相關研究」、「旅遊發展活動」

兩大類探討，其中「旅遊發展活動」細分成：旅遊區域空間發展模式、旅遊資 源、旅遊者之動機、旅遊活動型態等四項，以下各項分別加以回顧。

一、災後重建相關研究

莫拉克風災災後重建的工作刻不容緩，尤其在高雄市山區部落毀損嚴重，

必須檢測部落居住地的安全性，考慮遷移村落，本研究欲探討小林社區在重建 時遷村地點的決策因素，因九二一地震後亦面臨相同議題，故以九二一重建經 驗為參考，對照莫拉克風災後重建之情況。

在九二一地震災後重建的許多研究中顯示，民間團體進駐已成為重建計畫 中不可或缺的一環，其與政府及居民的互動關係更是影響重建計畫的關鍵。如 施怡君(2006)提出擁有專業技術的民間組織能夠在災害發生頻率與災害損失逐 漸升高的趨勢下，提供專業資源，並具有中介的特質，使其在災後重建過程中 逐漸受到重視。其研究結果發現與政府關係、與居民關係、遭遇困難的多寡、

地方災害受損情況、組織所擬定的計畫性質，以及組織之性質(營利/非營利)，

皆會明顯影響組織研擬重建計畫的時效。其中計畫的性質、與政府互動關係、

與居民互動關係以及災害受損情形四項因素還會明顯的影響組織的重建規劃時 程。賴昀君（2011）以九二一震災鄉鎮市重建綱要計畫三個案為例，進行大規 模災害災後重建計畫擬定與執行之探討，認為擬定與執行重建綱要計畫過程 中，若可於民眾參與的管道上，透過規劃團隊專業者的形象，並在其與重建推 動委員會和民眾三者間建立溝通機制，有助於整合共識尋求共同目標，並提升 地方凝聚力及主動精神，使重建綱要計畫作業原則更明確，增進重建綱要計畫

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的務實性與可行性。 經濟發達的優勢，社會福利也有完善的規劃，除相關 NGO（Non-Government Organization）³和政府部份援助外，災民損失的房子、車子都會由保險公司理賠；

無理賠的部份，政府也會負擔一切責任。故災民除情緒性的抱怨外，無須擔心

根據約翰霍普金斯大學的「公民社會研究中心」（Center for Civil Society Development）的研究指出，

一般所認為的公益組織，就是 NGO，符合以下六特徵：

（資料來源：維基百科 http://zh.wikipedia.org）

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最終有接受協助。但在此情形下，原本就已十分困頓的災民對各界的援助，不 管是過期食品還是不合身舊衣物，都只能默默的接受。遑論那些投入重建的經 費，多半已被政府官員所貪瀆。中國則因受災地區原本就屬於經濟弱勢之區域，

雖人員有所傷亡，生活更為窮困，但在政府出動軍民全力救災的情勢下，災民 只有感激而無抱怨。就臺灣方面而言，雖然之前已經有九二一地震的救災及重 建經驗，不過此次莫拉克風災所造成的災害範圍之廣、牽涉層面之多，且剛開 始政府的後知後覺使得救災速率不彰，後來雖迅速與 NGO 合作，權責規劃卻無 仔細劃分，讓許多災民無所適從，因此災民抗爭情況屢見不鮮，此種情事是當 初重建時最不樂見的。其實臺灣經濟能力在水準之上，也稱得上是民主國家，

原本重建情形應是順遂進行，可惜政府以「救濟」觀點強行介入遷村和重建的 分配，又被「分配公平」、「審查標準」的齊一原則所限，加上 NGO 漠視災民各 族群的差異性，造成好意協助重建卻處處受阻、受助災民得強迫接受自己不願 意的協助如此窘境，實為遺憾。

謝志誠(2010)推動九二一地震重建工作時，提出了「由下而上」災民自主 之重建觀念，認為若是重建工作「由上而下」(From government to victims)，就 像「卡」字，重建工作會「卡」住，難以進行；當以「由下而上」(From victims to government)為方針，組合為「工」字，重建工作自然暢行無阻。然而在經濟 發達或是福利制度完善的國家例如美國，透過保險制度的運作下，災民就能以

「由下而上」的方式自主重建；反言之，經濟落後或者是極權國家，災民無法 擁有自主權力，只能任憑政府及 NGO 主導。對於此論述陳啟中(2011)亦提出折 衷模式，建議以災民為主之「互動式」重建為原則。畢竟政府有財政、公平性 的考量，對於災民的需求不可能有求必應，雖然政府與 NGO 仍會與災民溝通，

但基本上還是比較偏向「由上而下」、沒有為災民之間的差異來設想的「假公 平」、「一切依法辦理」的模式來重建。此時不屬於 NGO 的其他民間團體，就是

但基本上還是比較偏向「由上而下」、沒有為災民之間的差異來設想的「假公 平」、「一切依法辦理」的模式來重建。此時不屬於 NGO 的其他民間團體，就是