高雄市小林社區災後重建與旅遊發展

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國立臺中教育大學區域與社會發展學系

暑期在職進修專班碩士論文

指導教授：薛雅惠博士

高雄市小林社區災後重建與旅遊發展

研究生：陳芳雅撰

中華民國一○三年七月

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謝辭

很感恩，總覺得能考上研究所是你們給我的禮物；更感動，能完成論文、拿到碩士學位是許多人協助我的成果。一直以來總沒有勇氣考研究所，認為自己無法一心多用。直到那一場大雨帶走了你們，讓我的生活轉了個大彎。於是我回到了大學的母校，在同一個系所，開始我的研究生生活。何其幸運的我，即使畢業將近十年，回到系所仍受到老師們的關愛與照顧；研究所同學們在我課業上的協助、生活上的噓寒問暖、不時帶我去聚餐，就怕我在宿舍悶壞了；這些溫暖讓我十分期待暑假的到來，不是因為放假，而是為了能再讓老師看一看，能和同學們再一起趕作業、喝咖啡、聊是非。我的研究生生活能夠這麼愉快及多采多姿，莫過於有教過我們的老師和同班同學的參與了。很感謝這一路上，有指導教授薛雅惠老師的提攜、評審委員周國屏老師、王柏山老師的指點，才能讓我順利完成論文；在求學的過程中，也很謝謝家人的支持，讓我能心無旁鶩前往外地進修；另外，更要向學校的夥伴們致上謝意，謝謝你們不斷幫我加油打氣，甚至陪我東奔西跑、發問卷；對於小林社區的居民，我也無限的感激，每每看見你們的努力，便讓我熱淚盈眶，卻也鼓舞了我，讓我有持續研究的動力。四年的時間，說長也不長，就這樣來到了尾聲。再次感謝在我碩士求學生涯中出現的貴人們，也將此成果獻給天上的你們。

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高雄市小林社區災後重建與旅遊發展

摘要本文旨在探討八八風災後，高雄市小林社區重建之歷程及其發展。本文首先說明重建社區-小林一村,小林二村,小林三村的建構過程，再利用問卷調查前往當地旅遊的遊客其旅遊動機、滿意度，以建構三地重建社區之旅遊發展情形。研究結果顯示，小林社區災後分成三地重建,選擇距離原址不遠的五里埔建立小林一村,在杉林區大愛園區旁建立小林二村（日光小林）,在杉林區大愛園區內建立小林三村（小愛小林）。重建後的三個新社區均以大武壠文化為重建主軸，維繫原有小林社區居民之族群情感，例如小林一村設立平埔族群文物館，日光小林成立小林工作坊，小愛小林致力於小林村傳統菇寮的重現。重建後的三個新社區居民更組成「大滿舞團」詮釋小林村的生活文化，辦理小林村一年一度重要祭典—小林平埔夜祭，顯示其對於小林社區原有傳統文化的重視。有關小林社區旅遊發展方面,本研究認為小林社區傳統文化現在已成為一種旅遊資源，而遊客亦認同其努力，認為小林社區文化豐富、風景優美、居民熱情，是值得一再重遊的旅遊景點。惟交通較不便、旅遊相關服務設施不足，應加以改善，以增加旅遊吸引力。關鍵字：小林社區、傳統文化、莫拉克颱風、災後重建、旅遊發展 I

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The Post-disaster Construction and Tourism Development at Three Xiaolin Communities in Kaohsiung City

Abstract

Taiwan, located at the area between Tropicana and Sub-Tropicana, is commonly hit by typhoons during the period of July and August. In 2009, Typhoon Morakot brought a tremendous extremely heavy rain which triggered mudslide and then caused a landslide dam above a small community-Xiaolin village in southern Taiwan. The dam finally clapped without noticed and buried almost the entire residents. This research aims to record the process and development of the three reconstructed new communities-3 Xiaolin Villages after the disaster. This research first presented the process of the reconstruction at three different locations; furthermore, a tourism survey was used to investigate the motivation and satisfaction of the tourists, and to construct the present situation of tourism development at the three new communities. At the three different communities, the traditional Taivoan culture was still the core of reconstruction which maintained the ethnic emotions of Xiaoliners after the disaster. Xiaolin 1st Village is located at the site of Wulipu which is very close to the old Xiaolin village, and preserves the traditional culture and tools in the Xiaolin Aboriginal Culture Museum. Xiaolin 2nd Village, known as the Sunlight Village, was established at the site of Yuemei Farm preserved by Taiwan Sugar Corporation. The community here organized the baking workshop which makes the well-known plum cake by using local agricultural products. Xiaolin 3rd Village, the site focusing on rebuilding the traditional Xiaolin-style mushroom huts, was built inside Da Ai Community established by Tzu Chi Foundation. Although these three communities have separated in locations, the people are still highly connected. Daman Dance Group, for example, is one of the events which tied the three communities together. This dancing group recruits the amateur dancers from the three communities to perform traditional Taivoan dance revealing traditional Xiaolin culture to the public. Another important event is the Xiaolin Aboriginal Night Ceremony in which the Xiaoliners join together and prepare the festival throughout the whole evening.

Xiaoliners value their traditional culture, and this have becomes the potential for tourism development. The surveyed investigations show that Xiaoliners admire the richness of their traditional culture, beautiful landscapes, and hospitality. Based on this research, some suggestions for tourism development of Xiaolin communities are

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proposed such as increasing the accessibility of public transportation and the supply of related facilities of tourism services.

Key words: Xiaolin communities, traditional culture, Typhoon Morakot, tourism development, post-disaster construction

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第一章緒論 ... 1

第一節研究動機與目的 ... 1 第二節文獻回顧 ... 7 第三節研究方法 ... 42 第四節研究區域 ... 45

第二章災後社區重建的歷程 ... 49

第一節莫拉克水災災情描述 ... 49 第二節災後暫時安置策略 ... 56 第三節災後重建過渡時期 ... 59 第四節重建計畫確定方案 ... 64

第三章小林社區重建地點特性 ... 67

第一節小林一村（甲仙區五里埔）之位置、產業與旅遊資源 ... 69 第二節小林二村（杉林區日光小林）之位置、產業與旅遊資源 ... 78 第三節小林三村（杉林區小愛小林）之位置、產業與旅遊資源 ... 82

第四章災後社區的旅遊發展 ... 87

第一節小林一村之旅遊發展 ... 87 第二節小林二村之旅遊發展 ... 101 第三節小林三村之旅遊發展 ... 113

第五章結論與建議 ... 119

第一節結論 ... 119 第二節建議 ... 121 IV

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參考文獻

……… 124

附錄一遊客問卷

……… 128

附錄二深度訪談大綱

……… 131

附錄三深度訪談對象基本資料表

………132

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表次

表 1-1 災後重建模式表………12 表 1-2 滿足遊客心理需求的旅遊活動型態………33 表 2-1 莫拉克颱風 8 月 6 日、8 月 7 日各地區總雨量預測表………52 表 2-2 莫拉克颱風 8 月 8 日各地區總雨量預測表………53 表 2-3 高雄市莫拉克颱風災後災民暫時安置概況表………57 表 2-4 莫拉克颱風災後重建計畫控管進度表………59 表 2-5 影響小林社區永久屋地點決策因素表………65 表 2-6 高雄市小林社區永久屋一覽表………66 表 4-1 甲仙五里埔永久屋基地之卜拉米專案計畫………88 表 4-2 到小林一村旅遊之遊客目前居住地次數分配表………90 表 4-3 到小林社區旅遊的動機次數分配表………94 表 4-4 杉林日光小林永久屋基地之卜拉米專案計畫 ………104 表 4-5 到小林二村旅遊之遊客目前居住地次數分配表 ………104 表 4-6 杉林小愛小林永久屋基地之卜拉米專案計畫 ………115 VI

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圖次

圖 1-1 「由上而下」重建模式………11 圖 1-2 「由下而上」重建模式………11 圖 1-3 「互動式」重建模式………11 圖 1-4 Butler 的旅遊區域空間發展模式 ………17 圖 1-5 Smith 的旅遊空間發展模式………20 圖 1-6 節慶活動與旅遊發展的相關性………36 圖 1-7 節慶活動的型態………37 圖 1-8 研究架構圖………44 圖 2-1 莫拉克颱風路徑圖………49 圖 2-2 莫拉克颱風來襲期間臺灣各地累積雨量圖………50 圖 2-3 高屏溪流域災害關聯性圖………51 圖 3-1 小林社區重建區位圖………68 圖 3-2 小林一村(五里埔社區)基地配置圖………69 圖 3-3 小林二村(日光小林社區)基地配置圖………78 圖 3-4 小林三村(小愛小林社區)基地規劃配置圖………82 VII

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照片目次

照片 1-1 原小林國小於柯羅莎颱風過境後校園受災情形 ………3 照片 1-2 高雄市小林社區莫拉克風災前後對照圖 ………4 照片 1-3 平埔族群文物館風災前後對照圖 ………47 照片 1-4 小林國小災前災後校園對照圖 ………48 照片 2-1 高雄市小林聚落莫拉克風災前後自然環境變化圖 ………54 照片 3-1 小林一村社區環境及公共空間 ………70 照片 3-2 平埔文化園區內的小林公廨 ………71 照片 3-3 目前借用活動中心成立媽媽廚房 ………73 照片 3-4 俗稱雞角刺的大薊 ………73 照片 3-5 小林村紀念公園及其石頭堆砌而成之紀念碑 ………76 照片 3-6 小林一村之(五里埔)北極殿 ………77 照片 3-7 日光小林社區營造特色標的物 ………79 照片 3-8 日光小林活動中心 ………81 照片 3-9 小愛小林永久屋 ………83 照片 3-10 大愛園區內之結合餐飲、商品展售中心………86 照片 4-1 日光小林之永久屋 ………102 照片 4-2 日光小林入口意象 ………102 VIII

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第一章緒論

第一節研究動機與目的近年來，世界各地氣候異常、天災頻傳，如：南亞大海嘯、美國颶風、歐洲暴風雪肆虐、海地地震、四川大地震、日本 311 地震…等，這些災難不僅摧毀了許多人的家園、甚至奪走人們最寶貴的生命。2009 年極端的氣候陸續形成災害，中國北京天有異像，白晝宛如黑夜；澳洲漫天黃沙，經歷有史以來最嚴重的沙塵暴；菲律賓九、十月間的四個颱風，在災民連喘息、清理的機會都沒有就連番侵襲他們的家園；東非旱災的降臨，更是讓其生物、人民虛弱不已，只因沒有水源和食物(整理自影片±2℃)。臺灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊之聚合交界處，地震十分頻繁，也因此造成許多災害。1999 年 9 月 21 日凌晨於南投縣集集鎮境內發生芮氏規模 7.3 的地震，臺灣全島均感受到劇烈搖晃，並造成 2,415 人死亡， 11,305 人受傷，51,711 間房屋全倒，53,768 間房屋半倒，不僅人員傷亡慘重，也震毀諸多道路和橋樑等交通設施、水壩與堤防等水利設施，以及電力設備、工業設施、醫院、學校等公共設施，更引發大規模的山崩與土壤液化災害，是臺灣戰後傷亡損失最慘重的天災。然而，臺灣的天災威脅不僅只有地震，地處熱帶及亞熱帶氣候區的臺灣，氣候屬高溫、多雨，春末夏初常受滯留鋒影響而有梅雨季，夏末秋初則常有颱風侵襲，年雨量達 2,510mm 以上。臺灣常為颱風路徑必經之處，六月至九月是颱風季，每年夏、秋兩季平均都有三到四個颱風侵襲臺灣。雖然颱風能為臺灣提供了充沛的雨量，但由於降雨空間和時間分佈不均，便容易引發洪水與土石流等災害。臺灣戰後僅次於九二一大地震的災難，現代史上最嚴重的八七水災即是如此。八七水災發生於 1959 年 8 月 7 日，日本南方海面的艾倫(Ellen)颱 1

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風把東沙島附近的熱帶低壓引進臺灣，暴雨集中在 8 月 7 至 9 日三天，所及區域幾乎包含臺灣整個西部，而以 7 日的降雨量最多。統計資料顯示此次日雨量超過 500mm 者達 15 處之多，主要的暴雨中心集中在苗栗、豐原、芬園、烏溪上游、斗六與阿里山等處，令中南部豪雨成災。八七水災所造成災情的範圍相當廣泛，遍佈臺灣十三個縣市，尤其以台中市及苗栗、台中、南投、彰化、雲林、嘉義等六縣受災最為嚴重。縱使人民防災意識提昇，仍抵不過天候巨變所帶來的災害。2004 年 7 月 2 日至 7 月 4 日間敏督利(Mindulle)颱風及其所夾帶的旺盛西南氣流，在臺灣中南部造成連日豪雨，並引發嚴重的洪水、山崩及土石流等災情，稱之為七二水災。敏督利颱風本身對臺灣並未造成太大災情，但在其登陸及離開後所夾帶的旺盛西南氣流，卻為臺灣中南部地區帶來慘重災情。中南部自 2 日起持續降下豪雨，在台中、南投、嘉義、高雄及屏東山區的累計雨量更高達 1,000mm 以上，各地陸續爆發洪水及土石流，總計造成 33 人死亡、16 人受傷、12 人失蹤，超過 21 萬戶停電，近 72 萬戶停水，124 處鐵公路交通受阻，農業損失超過新台幣 57 億元，工商業損失也逼近 6 億 1 。莫拉克颱風侵襲所帶來的災害更刷新歷年來災損的紀錄。莫拉克風災，又稱八八水災，是臺灣中南部及東南部發生於 2009 年 8 月 7 日至 8 月 9 日間的一起嚴重水災，亦是臺灣自 1959 年八七水災以來最嚴重的水患。此災害起因為颱風莫拉克侵襲臺灣所帶來驚人雨勢，三日的累積雨量相當於一整年的總雨量，造成臺灣多處淹水、山崩與土石流。其中以位於當時高雄縣甲仙鄉小林村小林部落遭土石掩埋事件最為嚴重，造成數百人活埋。莫拉克颱風為當時高雄縣山區帶來超過 2,500mm 的驚人雨量，一年份的雨量集中在三天內落下，使高雄平地淹水（鳳山市、大寮鄉、林園鄉、茄萣鄉、湖內鄉、梓官鄉、岡山鎮、橋頭鄉、旗山鎮、美濃鎮等部份地區），山地更引發土石流，那瑪夏鄉、甲仙鄉、六龜鄉與桃源鄉因洪水與土石流阻斷多處聯外道路，知名風景區如不老溫泉、茂 1 災情節錄自內政部消防署、行政院農委會及經濟部水利署資料。 2

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林國家風景區、寶來溫泉與六龜風景區等都受創嚴重，甲仙鄉小林村（現為甲仙區小林里）小林部落、那瑪夏鄉民族村及六龜新開等部落更是幾乎滅村，居民受困其中，為八八水災重災區之一。行政院中央災害應變中心於 2009 年 8 月 13 日首度證實，小林村有 169 戶、398 人已遭到土石活埋。研究者於莫拉克風災前，已在高雄縣甲仙鄉小林國小(現今縣市合併後更名為高雄市甲仙區)服務滿五年，當中也經歷數次颱風侵襲，本以為 2007 年柯羅莎(KROSA)強烈颱風的強勁風勢造成校園少數樹木攔腰折斷、2008 年卡玫基 (KALMAEGI)中度颱風引發之豪大雨不僅使校園有些許土石泥流之災，進入甲仙區的主要橋樑──甲仙大橋亦遭到沖毀，最嚴重的狀況莫過於此。照片 1-1 原小林國小於柯羅莎颱風過境後校園受災情形莫拉克颱風再次在臺灣展現了大自然的反撲，連日的超大豪雨在中南部造成多處坍方，各地不斷地有慘重的災情傳出，甚至在服務學校所在地的小林村造成的四百多人失蹤、傷亡與幾近滅村，尤其令人震驚與難過，而研究者服務的小林國小原是村內規劃之土石流避難地點，風災時也被學校後方獻肚山崩落土石所掩埋。 3

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災前災後照片 1-2 高雄市小林社區莫拉克風災前後對照圖 (圈選處中間為小林社區所在位置，圈選處左側為楠梓仙溪。災後楠梓仙溪溪水暴漲、河床變寬，土石崩落區域之大，社區皆被土石覆蓋。) 照片擷取自http://gemdas.earth.ncku.edu.tw/Compare.aspx 「莫拉克颱風災害調查‧福衛二號前後期影像搜尋比對系統」，2012.07.23 當災難離去，並不代表生活就重回以往，而是災民與政府另一個挑戰的開始。九二一地震造成許多人喪生，也有許多人獲救卻流離失所，災後除了急迫性的安置外，重建的問題更是一大考驗。就如同即使九二一地震已歷時十餘週年，現今仍有一些九二一地震的受災戶，為了他們的家在努力著。高雄市小林社區在經過無數的波折之後，諸多硬體的重建工程已完成，只是莫拉克風災迄今已過四年，談到小林，人們的記憶已不復清晰，多數人也將其和災難做一連結，鮮少人瞭解小林的重生。然而當小林社區分三地重新建立終於拍板定案時，不解、批評和擔憂的言論更隨之而來。許多人不了解為什麼同樣一個村落，卻 4

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要分成小林一村(甲仙區五里埔)、小林二村(杉林區大愛園區外之日光小林)及小林三村（大愛園區內之小愛小林）三地重建。外界批評已經獲得慈濟協助在杉林大愛園區重建的小林，為何不滿足，還為此走上街頭抗議；專家學者擔憂一村三地的現象，是否會造成村落的分裂與紛爭。當中有許多複雜因素糾結拉扯，重建之路一路走來的艱辛、掙扎，也非外人能想像。因此，作者盼望經由研究呈現出小林社區重建的歷程，讓後人能了解其於三地重建之原因及過程。參照過去九二一社區重建的經驗，可以發現如何於災後安身立命之餘，發展出永續的產業是最令人關注的議題。行政院農業委員會為重振九二一地震重建區的農業產業，於 2001 年 3 月提出「整合農業資源，發展重建區休閒農業」計畫，設計「公館和平線」（苗栗縣公館至台中市和平）、「中潭路線」（南投縣草屯至魚池）、「集集信義線」（南投縣集集至信義）及「古坑竹崎線」（雲林縣古坑至嘉義縣竹崎）等四條農業套裝休閒旅遊路線，至 2003 年 6 月底已完成公館和平線及中潭路線園區並陸續辦理開園，提供民眾休閒旅遊 2 。此計畫將中部災區的傳統農業轉型為觀光休憩農業景點，以助於農業產值的提升，重新開創災區的發展契機。除利用重建區當地原有農產將鄰近鄉鎮作一連結規劃旅遊路線外，地震災後所形成的地表破壞、斷層錯動、校舍倒塌、河床隆起等地貌，亦有部份被完整保留，並設計為「地震教育園區」，賦以其保存地震原址、記錄地震史實，提供社會大眾及學校有關地震教育活教材之任務。園區內有 5 個不同主題的展覽館，包含：車籠埔斷層保存館、地震工程教育館、影像館、防災教育館、重建記錄館。期盼透過自然科學、人文、歷史紀錄等三個面向的展示和教育活動，讓民眾能從認識地震的自然現象開始，明瞭大自然的力量造成的災害及災害的起源，更能建立正確的防災觀念，知道如何保護自己及幫助別人，且能於承受巨大的自然災害後，為生命和生活找到出口。這些重建區之建設與產業發展都朝向旅遊面向，也為災區重建帶來有效助益，實為小林社區重建的 2 資料來源：行政院農業委員會網站，http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=4855 5

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良好借鏡。分居於三處的小林人，各有其想法，並努力在落腳之處延續小林精神，並以在地物產開創小林新風貌，如：小林一村建有小林平埔族群文物館、小林紀念公園，以保存平埔族文化為使命，也記取大自然反撲力量之經驗；日光小林將傳統舞蹈重新改編，成立大滿舞團，讓平埔生活以更親民的方式重現；小林小愛學習有機栽培種植家常菜食材，推廣傳統美食。在看似分頭打拚的局面，卻為小林社區打破侷限，找到更廣的路。若能融合三地優點，統籌規劃為一旅遊路線，其發展潛力不可限量。基於上述之動機，並期望透過此研究對在地文化更加瞭解，藉由研究結果作為規劃當地觀光路線的參考，而讓居民發揮其重生力量，創造重建地之新經濟。故本論文的研究目的主要有三：一、呈現小林社區受災情形及重建的歷程。二、統整小林社區重建地理位置特色，以瞭解其重建決策因素之關聯性。三、探討小林社區災後重建之旅遊發展。 6

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第二節文獻回顧與本研究主題相關之研究將其分為「災後重建相關研究」、「旅遊發展活動」兩大類探討，其中「旅遊發展活動」細分成：旅遊區域空間發展模式、旅遊資源、旅遊者之動機、旅遊活動型態等四項，以下各項分別加以回顧。一、災後重建相關研究莫拉克風災災後重建的工作刻不容緩，尤其在高雄市山區部落毀損嚴重，必須檢測部落居住地的安全性，考慮遷移村落，本研究欲探討小林社區在重建時遷村地點的決策因素，因九二一地震後亦面臨相同議題，故以九二一重建經驗為參考，對照莫拉克風災後重建之情況。在九二一地震災後重建的許多研究中顯示，民間團體進駐已成為重建計畫中不可或缺的一環，其與政府及居民的互動關係更是影響重建計畫的關鍵。如施怡君(2006)提出擁有專業技術的民間組織能夠在災害發生頻率與災害損失逐漸升高的趨勢下，提供專業資源，並具有中介的特質，使其在災後重建過程中逐漸受到重視。其研究結果發現與政府關係、與居民關係、遭遇困難的多寡、地方災害受損情況、組織所擬定的計畫性質，以及組織之性質(營利/非營利)，皆會明顯影響組織研擬重建計畫的時效。其中計畫的性質、與政府互動關係、與居民互動關係以及災害受損情形四項因素還會明顯的影響組織的重建規劃時程。賴昀君（2011）以九二一震災鄉鎮市重建綱要計畫三個案為例，進行大規模災害災後重建計畫擬定與執行之探討，認為擬定與執行重建綱要計畫過程中，若可於民眾參與的管道上，透過規劃團隊專業者的形象，並在其與重建推動委員會和民眾三者間建立溝通機制，有助於整合共識尋求共同目標，並提升地方凝聚力及主動精神，使重建綱要計畫作業原則更明確，增進重建綱要計畫 7

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的務實性與可行性。莫拉克風災後許多研究也針對其永久屋政策作一探討，尤其規劃過程中納入災民參與的可能性更是不斷地被提出，顯示其重要性。2009 年 11 月 8 日以高雄市建築師公會理事長身份參加台灣 88 水災小林村重建發展協會成立大會的陳啟中，在會中表明全力協助小林村民自主重建，設計具「平埔文化」、量身打造的健康生態永久屋。並於撰寫之《從國內外災後重建談村落規劃理念、作法與重現》一文中整理比較美國 2005 年 8 月 23 日卡崔娜(Katrina)颶風、緬甸 2008 年 5 月 2 日納吉斯(Nargis)強烈熱帶氣旋、中國 2008 年 5 月 12 日四川汶川發生地震規模 8.0 的大地震、2009 年 8 月 8 日臺灣遭受中度颱風莫拉克 (Marokot)侵襲造成重大災害後，各政府處理的情形差異。美國擁有高度民主和經濟發達的優勢，社會福利也有完善的規劃，除相關 NGO（Non-Government Organization）3和政府部份援助外，災民損失的房子、車子都會由保險公司理賠；無理賠的部份，政府也會負擔一切責任。故災民除情緒性的抱怨外，無須擔心未來發展，或是受到宗教、NGO 支援所限，更不會受到必須公平支配和貪心等言論的批判。和美國情況完全相反的緬甸，政府大多由軍人掌權，災後根本無力救災，還拒絕 NGO 和其他國家的支持援助，幸好在世界各國的輿論壓力下， 3

NGO 為 N on- G overnmental O rganization 的縮寫，稱為非政府組織。通常獨立於政府，是一個不 屬於政府、不由國家建立的組織。雖然定義上包含以營利為目的的企業，不過一般僅指非商業化、合法的、與社會文化和環境相關的倡導群體。

根據約翰霍普金斯大學的「公民社會研究中心」（Center for Civil Society Development）的研究指出，一般所認為的公益組織，就是 NGO，符合以下六特徵： • 組織之營利不進行二次分配的公益團體。（募款後所得只用於公益目的事業中） • 組織所從事的活動，必須具備公共利益性質。 • 組織應受政府主管機關在賦稅上的減免或優惠。 • 組織在行動上應不受政治上影響，具中立性。 • 組織的成員大多屬於志工，也就是大部分應是志願性參與。 • 組織應是合法的機構，亦即該組織必須是登記在主管機關下的合法的公益財團或社會法人。（資料來源：維基百科 http://zh.wikipedia.org） 8

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最終有接受協助。但在此情形下，原本就已十分困頓的災民對各界的援助，不管是過期食品還是不合身舊衣物，都只能默默的接受。遑論那些投入重建的經費，多半已被政府官員所貪瀆。中國則因受災地區原本就屬於經濟弱勢之區域，雖人員有所傷亡，生活更為窮困，但在政府出動軍民全力救災的情勢下，災民只有感激而無抱怨。就臺灣方面而言，雖然之前已經有九二一地震的救災及重建經驗，不過此次莫拉克風災所造成的災害範圍之廣、牽涉層面之多，且剛開始政府的後知後覺使得救災速率不彰，後來雖迅速與 NGO 合作，權責規劃卻無仔細劃分，讓許多災民無所適從，因此災民抗爭情況屢見不鮮，此種情事是當初重建時最不樂見的。其實臺灣經濟能力在水準之上，也稱得上是民主國家，原本重建情形應是順遂進行，可惜政府以「救濟」觀點強行介入遷村和重建的分配，又被「分配公平」、「審查標準」的齊一原則所限，加上 NGO 漠視災民各族群的差異性，造成好意協助重建卻處處受阻、受助災民得強迫接受自己不願意的協助如此窘境，實為遺憾。謝志誠(2010)推動九二一地震重建工作時，提出了「由下而上」災民自主之重建觀念，認為若是重建工作「由上而下」(From government to victims)，就像「卡」字，重建工作會「卡」住，難以進行；當以「由下而上」(From victims to government)為方針，組合為「工」字，重建工作自然暢行無阻。然而在經濟發達或是福利制度完善的國家例如美國，透過保險制度的運作下，災民就能以「由下而上」的方式自主重建；反言之，經濟落後或者是極權國家，災民無法擁有自主權力，只能任憑政府及 NGO 主導。對於此論述陳啟中(2011)亦提出折衷模式，建議以災民為主之「互動式」重建為原則。畢竟政府有財政、公平性的考量，對於災民的需求不可能有求必應，雖然政府與 NGO 仍會與災民溝通，但基本上還是比較偏向「由上而下」、沒有為災民之間的差異來設想的「假公平」、「一切依法辦理」的模式來重建。此時不屬於 NGO 的其他民間團體，就是一個關鍵角色。其他團體較無官僚包袱，在與災民懇談時不會一味拒絕，讓災 9

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民受挫，更能清楚其實際需求後，當其中介者，傳達訊息給政府、NGO 並協助溝通；當然政府和 NGO 也可藉由其他團體的協助，溫和地與災民取得共識和互信，以利重建工作的推行，消彌政府與災民間的對立情形。文中更以小林村重建為例，因 NGO 設計規劃永久屋時未能考量各族群之生活差異，以至於型態不符居民生活方式與期待，但政府為求公平對待和不延誤重建進度為由，否決居民的意見及訴求，故小林重建發展協會便自行委託高雄市建築師公會協助重新規劃。期間高雄市建築師公會派員親臨現場與居民面談，希望建築師透過設計的手法將居民描述「記憶中的小林」的種種場景重現，就算在異地也能打造出大家擁有共同記憶的故鄉。為此建築師公會動員 40～50 個志工，與各戶逐一溝通，規劃出居民期待重塑的小林村意象之公共空間，包含可以由庄頭走到庄尾的主街道、公廨、夜祭廣場、模擬舊小林村地貌等。在日光小林永久屋基地， NGO 更向預定安置民眾說明、討論規畫構想與房型設計，讓未來入住生活的民眾一同參與新家環境之規劃設計，盡可能求得最大共識，以增加安置民眾對永久屋基地的認同感。《文化保存與血脈傳承─重建小林村》一文中也敘說當地居民的想法：「紅十字會很尊重我們住民的自主想法，除了規格要按照規定，土地面積不能多要以外，包括外觀等細部項目都完全交由我們去跟建築師討論，因此可以說我們擁有相當的主導權。」最後在小林村部份災民不斷奔走下，終於獲得政府的回應，也算是另一種「由下而上」的重建模式。 10

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圖 1-1 「由上而下」重建模式圖 1-2 「由下而上」重建模式

圖 1-3 「互動式」重建模式資料來源：轉繪自陳啟中，2011：119

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表 1-1 災後重建模式表項目由上而下由下而上互動式土地來源政府或 NGO 提供政府或 NGO 提供、災民(部分)自購政府或 NGO 提供、災民(部分)自購設計單位政府或 NGO 提供災民自選災民自選或 NGO 、其他團體提供規劃設計統一基準配合災民需求配合災民需求建築型式統一基準配合災民需求配合災民需求基地及建築物坪數統一基準配合災民需求配合災民需求建築物造價統一基準統一基準統一基準興建方式統一發包個別發包、災民自建統一或個別發包、災民自建經費來源政府或 NGO 提供政府或 NGO 提供統一基準，不足額由災民自付政府或 NGO 提供統一基準，不足額由災民自付土地所有權政府或 NGO 災民政府或 NGO、災民建物所有權政府或 NGO、災民災民災民志工協助少多中經濟及生計規劃無規劃或統一分配災民自主災民自主或配合統一規劃分配永續發展難易中災民意見整合容易抗爭不會抗爭極少抗爭資料來源：轉引自陳啟中，2011：119 12

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而後更有研究者針對莫拉克風災後的各重建區永久屋計畫去做驗證。陳俞安(2012) 就以莫拉克颱風災後高雄大愛園區的永久屋規劃為例，透過質性研究藉訪談參與災後重建的規劃者與文件資料的彙整，分析永久屋政策、大愛園區的規劃過程及規劃過程中的災民參與情形。研究中顯示，高雄市杉林區大愛園區的案例裡，規劃者依舊傾向採用「自主式管理決策」或「改良式自主管理決策」的方式來處理公共決策問題。規劃過程中，規劃者必須接受大量的資訊與承擔來自各方的權力壓力，面對各界對規劃權力忽視或對資訊傳遞的扭曲，因此即便他們認同災民參與的價值，就溝通行動而言，由於上述各種阻礙都會促使災民參與流於形式，規劃者將受限於結構，災民參與也會受到更大的挫折。但研究中亦提出建議，盼規劃者在規劃過程中仍必須對規劃權力有所自覺，避免資訊扭曲的情形發生，並適度保持開放、容許災民參與。即使在此過程中耗費的時間和精神必然增加，規劃工作的複雜度也會提高，但是若能與災民溝通、互動而求得共識，會促使社區重建更加永續，政府與災民之間的互信關係也可提昇。江琳嶷(2011)則是在災民入住永久屋後，訪談居民以了解其居住品質，並實地走訪勘查進行居民使用永久屋後的評估，對調查結果歸納分析出災後安置住宅須注意的議題。作者選取的研究對象為南投神木社區、屏東長治百合部落與屏東禮納里部落三處安置區，從研究中獲知，許多居民認為永久屋的問題包含：房間數量不足以使用，公共設施興建的速度緩慢，永久屋硬體設備規劃設計不良或不足…等。因此提出幾點建議，如政府與民間組織協力興建永久屋時，應共同協調居民安置等相關問題，而且傾聽居民意見，與居民保持良好的溝通管道；永久屋的軟硬體設計方面，除考慮安置居民族群的文化適應而給予更彈性的空間設計外，更應符合生活的實質需求，使其居民運用更加便利；整體社區環境也不僅只是家屋設計，公共設施的興建、景觀綠化、重建後生活的輔導，都是全面性、一致性的考量。如同劉蕙苓(2004)在「重建家園回首崎嶇路」一 13

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書中記錄九二一災區重建歷程中提及：重建區注重「硬體」建設有其必然性，因為房子倒了需要快速重建，但 是，硬體快速重建完了，人心如何重建？ 因此興建永久屋之前就應有詳細的規劃，讓災民有充分參與的機會，才能使災民對新的社區有向心力，產生在地情感，而願意留在新故鄉重新生活。 ◎小結高雄市在規劃重建時，NGO 和民間團體挹注不少資源，居民安置的永久屋社區、受災學校的重建皆由各 NGO 和民間團體認養重建，也因此整個重建過程較偏向由 NGO 和民間團體主導。原先政府將受災地區不分族群全部規劃遷村至杉林鄉（現今杉林區），但在 NGO 事事講求公平，沒考慮到個別差異的情形下，重建過程並不順遂，此舉撕裂了族群的情感，甚至最後些許災民有被迫接受之憾。如同謝志誠所言，政府下放權力給 NGO，NGO 掌控了重建事宜的權力，開啟了由上而下的重建模式，卻忽略了重建主體，即入住永久屋的居民，因此無法符合其真正的需求。小林社區的重建剛開始也經歷了這段過程，但隨著小林社區居民內部不斷溝通磨合、向外群起表達訴求，形成三地重建的局面，恰巧也呼應了陳啟中所提出的由上而下、由下而上、互動式三種模式。 14

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二、旅遊發展「旅遊」(tourism)一詞源自於拉丁語的“tornare”和希臘語的“tornos”，指一種往復的行程，即指離開後再回到起點的活動。瑞士學者漢沃克爾（Hunziker)和克拉普夫（Krapf）對旅遊的之定義為：「旅遊是非定居者的旅行和暫時居留而引起的一種現象及關係的總和。這些人不會因而永久居留，並且主要不從事賺錢的活動。」換言之，旅遊被定義：「遠離日常生活工作或活動地點的短期姓、暫時性移動行為。」世界旅遊組織(1993)也將旅遊定義為「人類為休閒、商業或其他目的，停留在日常生活環境以外的地方，從事之旅遊活動」的類型。因此「旅遊」是為獲得家庭及工作以外的經驗，而離家的休閒活動（朱道力、薛雅惠，2006）。楊明賢、劉翠華(2008)則將觀光(旅遊)的定義歸納為三要素：其一為觀光 (旅遊)是人類的一種空間活動。人們因想要觀賞自然或人文風光、體驗不同文化，或紓解身心，而離開自己定居地到另一地方作短期的停留。也就是旅遊活動的異地性。其二，觀光(旅遊)是人類的一項暫時性活動。有別於長期移民或永久居留，人們前往目的地，僅作短期地停留。此要素反應了旅遊活動的暫時性。最後，觀光(旅遊)是人們旅行和暫時居留所引起的各種現象和關係的總合。除遊客的遊覽、會議、購物、考察…等各項活動外，亦含括在其活動裡涉及的一切現象和關係。總而言之，旅遊是滿足人們遊覽、休閒、購物和文化需要為主要目的而進行的非定居性旅行和暫時居留，並且須在一定社會條件下產生的一種社會經濟現象。是以本段落將旅遊發展細分為「旅遊區域空間發展模式」、「旅遊資源」、「旅遊者之動機」、「旅遊活動型態」四項探討之。 (一)旅遊區域空間發展模式旅遊區域主要由三部分組成：具有旅遊吸引力的社區、完整服務結構的內部與能連結遊客來源地的旅遊運輸路徑 (Gunn，2002) 。以下將探討 15

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Butler、Smith、Gunn 三位學者所提出的旅遊區域空間發展模式，來分析小林社區旅遊發展的歷程。 1.Butler 的旅遊區域空間發展模式 Vernon 提出「產業生命週期」之投入、成長、成熟、沒落的四個階段後， Butler(1980)便運用此概念搭配觀察旅遊地遊客數量的改變將旅遊區域的空間發展過程界定為五時期。各時期特徵分述如下： (1)探險期：遊客較少，其心理特徵為較喜愛冒險；幾乎都是外地遊客，主要是受到當地自然與文化獨特性吸引而前來；當地沒提供旅遊設施，環境也尚未受到旅遊業的發展而產生變化。 (2)投入期：遊客人數增加，當地居民為服務遊客，開始與其產生互動；旅遊地亦增設旅遊設施，提供遊客相關服務；當地政府及公部門產生提供旅遊服務設施和改善交通的壓力。 (3)發展期：旅遊業快速發展，遊客人數大量增加，當地居民雖投入卻無法負荷。故外部組織投入較大型、新式與精緻的旅遊服務設施取代原有地方性的旅遊設施。 (4)飽和期：遊客人數已遠遠超越當地居民人數，使當地經濟發展和旅遊業產生密不可分的連結。為擴展旅遊季節與市場，積極行銷當地旅遊業，甚至因而限制與犧牲了當地居民的活動空間。 (5)停滯期：遊客數量達到極限，環境、經濟和社會問題在旅遊地浮現。遊客到當地旅遊主要是受到外來、人為的旅遊設施所吸引，而非當地自然與文化的獨特性。 16

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圖 1-4 Butler 的旅遊區域空間發展模式資料來源：轉繪自 Butler,1980:7 後續 Butler 更指出旅遊區域的發展方向受到許多因素影響，如原有自然與文化吸引力的消失、遊客需求及偏好的改變、旅遊設施品質惡化…等，故旅遊地從停滯期以後的曲線發展有多種變化。曲線 A 顯示旅遊地可能更新發展成功，促成旅遊業蓬勃成長，有回春現象；曲線 B 示意旅遊地可能將旅遊設施負載能力稍作修正，並持續進行資源的保護，以致旅遊業仍能以緩慢速度微幅成長；曲線 C 顯示旅遊地可能勉強維持目前遊客數量，僅調整旅遊地旅遊設施的負載能力，故維持穩定；曲線 D 示意旅遊地可能資源過度利用，因此無法更新老舊的旅遊設施，失去競爭力，造成旅遊業逐漸沒落；曲線 E 顯示旅遊地可能因疾病或重大天災發生，使遊客驟減，旅遊業一落千丈、急速沒落（朱道力、薛雅惠，2006）。遊客數量投入期探險期發展期飽和期停滯期 A(回春) B(緩慢成長) C(穩定) D(沒落) E(急速沒落) 時間 17

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2.Smith 的旅遊區域空間發展模式 Smith(1991)從土地利用變遷來探討旅遊區域空間發展模式，並以西太平洋四個濱海遊憩區─馬來西亞檳城的 Batu Feringgi、泰國芭達雅、華欣及澳洲衝浪者天堂的研究為例，將濱海休憩區的空間發展模式分為八個階段。 (1)旅遊業發展前階段：沒有旅遊業，村內有一些聚落，但只有一條主要通道連接各區。 (2)渡假屋出現階段：渡假屋沿濱海道路興建，而帶動旅遊業的發展；當地居民雖然因旅遊業發展而賺取少許經濟收益，但遊客的到訪亦對居民造成負面衝擊。 (3)旅館出現階段：因交通易達性的增加，遊客更易到達此地；旅館設施日益進步，高級旅館更如雨後春筍般出現，促使旅遊業大規模發展；旅遊業提供就業機會，造就當地從事旅遊相關行業的人數增加。 (4)遊憩區形成階段：當地住宿設施受到首座旅館經營成功的鼓舞，數量增加，而沿海濱的旅館帶狀發展更加強化與密集；因為遊客的集中，旅館附近的民居改為商家；旅館的擴張與旅遊相關行業的增加，使其工作成為主流行業。遊憩區形成，故此階段的發展重點為旅遊業如何與當地居民整合，有別於以往關注旅遊業如何與旅館結合的主題。遊客的消費亦對當地文化產生影響，但已自行調適。 (5)商業區形成階段：住宿設施增加；住宅區擴展但當地居民卻遷移至遠離海濱處；此時就業機會的增加，反而吸引許多外地移民遷入，產生外來文化的干擾；非旅館業成長，盛行旅遊相關行業的商業區達於飽和，私有企業的經營成為遊憩區主要 18

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的發展動力；地表植生被建築物取代，遊憩區環境因而開始惡化，汙染成為主要的環境問題；主要道路交通開始壅塞。 (6)內陸旅館出現階段：濱海遊憩區的土地利用趨於飽和，故新的住宿設施會遠離濱海遊憩區興建；遊憩區的自然環境，因過度開發而被破壞或干擾，棲息當地的水生及其他野生動物數量也開始減少；無法控制遊憩區的發展，環境問題成為遊憩區發展的隱憂，而主要環境問題也轉移至洪水與海岸的侵蝕災害；當地生活型態隱沒，旅遊文化成為主流；就業機會增加，住宅區不斷地擴張；政府欲規劃此區域，以解決旅遊業發展所衍生的問題；私有旅遊相關企業則成為當地發展的主要驅動力。 (7)轉型階段：遊客結構的改變，產生不同的旅遊消費型態，住宿結構改變，設施數量持續攀升；商業活動從濱海地區綿延至內陸，就業機會因此大幅增加；遊憩區成為休閒中心；都市化濱海遊憩區逐漸成型，自然環境不斷地加以更新；私有企業的行政管理失敗，無法應付遊憩區的成長，地方政府的政策因而介入。 (8)都市遊憩區形成階段：遊憩區完全都市化，展示成熟的遊憩區發展；遊憩區不斷沿著海岸朝向內陸擴充；不同的商業節點促使遊憩區分區發展；不斷更新的商業區，和遊憩區開始有明顯區隔；交通擁擠程度超標，替代道路的存在更顯其重要；因先前環境規劃的失敗，污染十分嚴重，因此必須擬定新的環境規劃；高度政治力介入。 19

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階段一：旅遊業發展前階段二：渡假屋出現階段三：旅館出現階段四：遊憩區形成海海濱住宅區商業區渡假屋旅館住宿設施主要道路道路 20

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階段五：商業區形成階段六：內陸旅館出現階段七：轉型階段八：都市遊憩區形成海海濱住宅區商業區渡假屋旅館住宿設施主要道路道路圖 1-5 Smith 的旅遊空間發展模式資料來源：轉繪自 Smith,1991:198 21

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Smith 提出旅遊業的發展可能帶來都市化的現象，如西太平洋四個濱海遊憩區之例，原本未都市化的濱海地區，經由度假屋、旅館、遊憩區、商業區的出現，而成為都市化的濱海地區。 3.Gunn 的旅遊區域空間發展模式 Gunn 將鄉村地區旅遊業發展，分成五個階段，並列出不同階段旅遊業發展時期所具有之不同空間特徵，分述如下(朱道力、薛雅惠，2006)。 (1)階段一：仍是農田聚落景觀的農業區，且無旅遊設施。但遊客仍以四輪傳動或徒步的方式到此露營或住宿，以探險者之姿出現。 (2)階段二：一些外地人前來置產，作為別墅，但並未使當地景觀有明顯改變。遊客數量逐漸增加，不過大部分仍為散客，其旅遊交通工具以汽車為主；當地農場具提供住宿及早餐的服務。 (3)階段三：交通阻塞情形開始產生，導致交通需要改善，觀光業的發展開始產生衝擊；遊客性質仍以散客為主，但數量增加且旅遊季節也延長了些；不再是農場提供服務，而由當地小旅館或小棧提供住宿及早餐。 (4)階段四：外來投資者出現，將該區規劃為度假勝地；交通情形改善，大型旅館、地面停車場出現；遊客數量持續增加，類型卻有所改變，以團體遊客出遊為主。散客及探險者則於旅遊淡季時才到此或改到別處旅遊，避免人潮及交通擁擠。當地有商業化的趨勢，禮品店、藝品店、茶館逐漸出現，並以手工藝及傳統活動來增加當地的旅遊吸引力；提供多樣化的旅遊服務與設施，如洗手間、垃圾處理、停車場、郵局、交通管理等。 (5)階段五：旅遊地提供高密度的旅遊服務設施，吸引大量團體遊客，由領隊帶領搭乘大型車前往觀光。最具吸引力的旅遊景點，由於旅遊 22

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服務設施不斷提升，發展成此區最高階層的旅遊節點。不同階層的旅遊節點聚集因而形成旅遊區。散客及探險者不再到此旅遊，因為無法避免過度擁擠的人群。交通設施大幅改善，設置大型遊覽車停車場；服務設施也增加不少，觀景台、餐廳、遊客中心皆使此區成為車隊旅遊的最佳選擇。當旅遊業發展至最興盛時期，常形成所謂的「旅遊區」，使區域經濟同步成長。Gunn 提出的「旅遊區」概念，更釋明遊客與旅遊地之間的空間聯結關係。 ◎小結統整上述 Butler、Smith、Gunn 三位學者所提出的旅遊區域空間發展模式後，本文採用 Butler 的旅遊區域空間發展模式加以檢視小林社區旅遊發展的歷程。其原因為 Smith 是從土地利用變遷來探討旅遊區域空間發展模式，且主要是以濱海休憩區為例，較不適用於小林社區此類山區土地利用的分類；Gunn 所提出的旅遊區域空間發展模式，雖以小林社區此類鄉村地區之不同階段旅遊業發展時期的旅遊區域空間特徵來分類，但不同階段的特徵卻在小林重建社區皆交錯產生，故分類不易。而 Butler 以旅遊地遊客數量的改變界定旅遊區域的空間發展過程，符合小林重建社區此類旅遊業剛起步的簡易分類，故採用之。 (二)旅遊資源旅遊資源的定義泛指人們在觀光旅遊過程中所感興趣的各類事物。若對旅客具有吸引力，能激發旅客的旅遊動機，為旅客提供遊覽、知識、樂趣、渡假、休養、考察…等感受的客體或勞務均可稱為觀光資源。故旅遊資源構成要件包含：對旅客構成吸引力、促成旅客消費的意願、滿足旅客心理生理需求。 23

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楊明賢、劉翠華(2008)認為觀光(旅遊)資源有其共同性，更有其獨特之處，若要開發該地之觀光(旅遊)資源，則必須正確認識並合理利用，並歸納出觀光(旅遊)資源有以下幾點特性： 1.觀賞性：觀光資源具有美學的特徵，擁有觀賞性的一面，或許是名山大川，抑或是文物古蹟、民俗風情，皆具觀賞的特性。遊客可在旅遊過程中，透過觀賞其資源，產生心理的體驗與感受，進而滿足自身需求。因此觀賞性愈強、價值愈高，相對遊客而言吸引力就愈大。 2.地域性：觀光(旅遊)資源會反映當地地理環境的特點，而不同地域展現不同地理景觀，如一個地區的地貌、氣候、水文、地質、動植物及人類長期和自然界互動中所創造的物質與精神文明，像是建築藝術、宗教、民俗……等，均存在明顯差異，也因此具有不同特色與旅遊景觀。 3.綜合性：主要是指同一區域內的數種類型觀光(旅遊)資源的交織情形。觀光(旅遊)資源各個要素間互相聯繫、制約，繼而產生、影響和發展，少有單獨存在的景象。遊客的旅遊動機是多元的，期盼看到多類型的觀光(旅遊)資源，故若一個地區的觀光(旅遊)資源種類越豐富，聯繫越密集，對遊客的吸引力相對提高不少。觀光遊憩區的開發，即是利用觀光(旅遊)資源的綜合性能滿足遊客需求此項優勢。 4.季節性：觀光(旅遊)資源的季節性是由其所在地的緯度、地勢和氣候……等因素所決定的。高緯度地區通常冬季千里冰封、萬里飄雪，雪國風情一覽無遺。地勢的高低也會直接影響旅遊的季節性，尤其在低緯度的高山峽谷區，往往可見其山麓至山頂的四季變化。 24

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5.永續性：遊客在旅遊過程中，藉由參觀、遊覽帶走了對旅遊區的印象及觀感，但無法帶走觀光(旅遊)資源的本身。或許有一部分的旅遊資源，如打獵、垂釣、購物、品嚐風味餐……等，在旅遊過程中會被消耗，不過只要合理利用，也可透過再生產的方式使之獲得補充，故如能妥善維護與經營，則可使發揮其永續利用的特性。另外，如何保護具有價值的自然資源或是人類歷史史蹟也是目前重要課題，畢竟此類資源不若其他資源，遭受破壞後即使重新修復，仍不是原物，將降低其價值與吸引力。因此生態旅遊和永續觀光活動逐漸受到重視，盼能維護世界共有的珍貴資源。觀光(旅遊)資源是觀光(旅遊)發展最主要的客體，可依照不同標準來區分，廣義以二分法來區別，也有不同分類。如就其基本屬性而言，可分為自然資源和人文資源兩種；以其利用特性來說，可分為可再生資源和不可再生資源；用經營角度來看，可分為有限觀光資源和無限觀光資源(楊明賢、劉翠華，2008)。而根據台灣地區觀光遊憩系統開發計畫(1992)，將旅遊資源分為自然資源、人文資源、產業資源、遊樂資源和相關服務資源五類。以下就各類加以說明並舉例之。 1.自然資源：利用型態尚以保育為主，遊憩開發為輔。 (1)湖泊、埤、潭：自然湖、人工湖、埤、潭。 (2)水庫、水壩：水庫、攔砂壩、水壩。 (3)瀑布：瀑布、瀑群。 (4)溪流：溪流、河流。 (5)特殊地理景觀：氣候、地形、地質、動物、植物。 (6)森林遊樂區與農牧場：森林遊樂區、保護區、農場、牧場。 (7)國家公園：法定國家公園。 25

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(8)海岸：海岸景觀、濱海遊憩區、海濱公園。 (9)溫泉：溫泉。 2.人文資源： (1)歷史建築物：祠廟、碑坊、陵墓、官宅、遺址、城郭、古蹟。 (2)民俗活動：節慶民俗、祭典民俗、地方民俗。 (3)文教設施：學校、文化中心、博物館、美術館、其他演藝展示場所。 (4)聚落：原住民聚落、客家聚落、漁港聚落、城鎮街聚落。 3.產業資源 (1)休閒農業：觀光果園、茶園。 (2)漁業養殖：漁港、養殖區。 (3)休閒礦業：煤礦、金礦、石油、寶石、玻璃、鹽。 (4)地方特產：工藝品、小吃民食。 (5)其他產業：二、三級產業、軍事設施與基地、港口、機場重大設施。 4.遊樂資源 (1)遊樂園：機械設施遊樂園、遊樂花園。 (2)高爾夫球場：高爾夫球場。 (3)海水浴場：海水浴場、海濱公園。 (4)遊艇港：遊港。 (5)遊憩活動：海、陸、空域新興活動。 5.服務體系 (1)交通：空運、航運、陸運(鐵路、公路、景觀道路) (2)住宿：觀光旅館、一般住宿、事業機構住宿、露營。李銘輝、郭建興(2000)則從「觀光遊憩資源」的分類角度，將觀光遊憩資源分為兩大類十一大項四十個資源。 26

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1.自然觀光遊憩資源 (1)氣候：氣象、氣候。 (2)地質：地質構造、岩礦、火山遺跡、地震遺跡、海岸地質作用、人類史前文化地質。 (3)地貌：自然構造地形、冰河地形、風成地形、溶蝕地形。 (4)水文：海洋、河川、湖泊、地下水。 (5)生態：動物、植物。 2.人文觀光遊憩資源 (1)歷史：歷史文物、傳統文化。 (2)宗教：山地位置、洞窟位置、臨水位置。 (3)娛樂：運動設施、主題遊樂園、各型俱樂部。 (4)聚落：防禦性城寨聚落、丘陵地區聚落、平原聚落、谷口與山口聚落、宗教聚落、礦業聚落、河口聚落、岩岸聚落、綠洲聚落。 (5)交通：陸路、空中、水路交通運輸。 (6)現代化都市：機能性空間、都市空間景觀。朱道力、薛雅惠(2006)則將旅遊資源分為自然旅遊資源、人文旅遊資源和印象創造的旅遊資源三類。以下分述之。 1.自然旅遊資源：非人力創造的旅遊資源皆稱之。 (1)特殊的地形、地質等地貌景觀：火山錐、地熱噴氣孔、石灰岩、海蝕洞。 (2)特殊的氣候景觀：沙漠中的沙丘和水塘，如鳴沙山、月牙泉 (3)水文景觀：峽谷、瀑布、湖泊。 (4)特殊天文景觀：極光、日蝕、流星雨、雲海、日出、夕照。 (5)動、植物景觀：櫻花、紫斑蝶。 (6)自然生態景觀：同一地點具有數種自然資源，如九寨溝、宜蘭福山植物園。 27

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2.人文旅遊資源 (1)歷史古蹟：萬里長城、金字塔、鹿港九曲巷、龍山寺、文開書院。 (2)特殊風俗與特色生產：風俗就是生活方式，舉凡飲食、建築、服飾、歌舞、宗教、婚喪喜慶皆含括在內，如雲南摩梭族「走婚」習俗、德國啤酒節；依附產業的觀光活動即為特色生產，像是轉型的糖廠、開放的酒廠、台南白河蓮子餐、南投信義梅花餐。 (3)特色建築：法國巴黎艾菲爾鐵塔、澳洲雪梨歌劇院、台北 101 大樓。 (4)藝術表演與藝品展覽：紐約百老匯歌劇、世界奧林匹克競賽、台北故宮博物院。 (5)宗教活動：麥加朝聖、大甲媽祖遶境。 (6)科技幻影：迪斯奈世界、拉斯維加斯。 (7)商務：展覽會、交易會、商業活動。 (8)人文生態景觀：同一地點有不同人文資源的結合展現。 3.印象創造的旅遊資源：不屬於自然或人文環境，而源自天災、戰爭或虛構的小說，經由宣傳手法的包裝吸引遊客前來。 (1)天災地點：921 地震教育園區，即使震災的記憶會被淡忘，但體驗地震規模的活動、地殼模型及斷層線實體展示的地震教育，仍為永恆的吸引力。 (2)戰爭遺跡：南投霧社事件紀念碑、金門八二三戰史館、日本廣島原爆紀念館。 (3)虛幻或真實故事發生地點：日人川端康成的《伊豆舞孃》使伊豆半島成為文學作品發源地；加拿大蒙哥馬利的《清秀佳人》使愛德華王子島成為世界級旅遊景點；《魔戒三部曲》也讓紐西蘭北島成為旅遊聖地。 28

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◎小結以往旅遊資源分類，大都以自然和人文為區分，鮮少有其他分類。惟朱道力、薛雅惠分類中有不屬於自然或人文環境之印象創造的旅遊資源分類，實屬特別。恰巧小林重建社區，除擁有自然及人文資源外，更引人注目的是其印象創造的旅遊資源，災後重建的永久屋、紀念罹難者之小林紀念公園等極具有吸引力之旅遊資源皆屬此類，因此採用朱道力、薛雅惠提出的旅遊資源分類方式，檢視小林三個重建社區之旅遊資源類型。（三）旅遊者之動機旅遊動機是一種驅力，驅使遊客去滿足內心社會和心理需求，可說是遊客從事遊憩活動真正的原因（Iso-Ahola & Allen ,1982）。旅遊動機由於是個人內在感受的需求所表現出來，所影響的因素非常多，綜合歸納可概分為外在的人格特質和內在個性心理因素。 1.外在人格特質：包括性別、年齡、教育和職業…等，對旅遊動機的形成有重要影響，以下舉例說明之。 (1)性別：研究顯示，由於男性和女性在家庭和社會方面所處的地位和角色不同，且具有不同的生理特點，因此在旅遊動機上的表現就有很大的差異。例如，男性的動機主要有可能是為商務、公務；而女性則以觀光、購物為主。 (2)年齡：以年齡而言，年輕人好奇心較強，外出旅遊主要是為了滿足好奇的心理和求知欲望；中年人在工作和事業上已取得一定的成就，在生活上具有較多的經驗，他們旅遊動機大都傾向於求實、求名或出於專業興趣或追求舒適享受生活；而老年人基於健康原因，一般不願意從事具有刺激性和需要消耗大量體力的旅遊活動。他們喜愛清 29

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靜而交通方便的觀光地區，對能滿足懷舊訪友需求的旅遊景點有較高的興趣，同時他們還特別注重旅遊對身體健康的作用。 (3)教育：教育程度的高低對觀光客的旅遊動機也有很大影響。一般而言，教育程度高者，喜歡變化環境，樂於探險，體驗不同的生活模式，具有較強的求知慾和挑戰性，對於富含文化知識的人文資源較感興趣；而教育程度較低的觀光客喜歡熟悉的旅遊景點和自然旅遊資源，同時對觀光或不同文化的體驗程度較低。 (4)職業：不同職業可能也會影響其旅遊動機，例如從事農、林、漁、牧產業的人，其對於旅遊可能會選擇接近都會區，接觸科技新奇的設施；而長期工作在都會區的人們，因為平時生活緊張，為紓解身心，則多會選擇接近大自然，享受自然的方式。又教師可能會為了增加本身專業，而從事觀光旅遊，其在旅遊中學習更多以作為教材。 2.個性心理因素：在影響旅遊動機的個人因素方面中，一個人的個性心理因素為最主要的因素。有些學者將人們的個性心理因素進行分類，藉以研究不同心理類型對旅遊動機以及對旅遊目的地選擇的影響。其中較具代表性的是 1972 年美國 Plog 所提出的心理模式研究。其透過對數千名美國人的個性心理因素的研究發現，人們可被劃分為五種心理類型。這五種類型分別為自我中心型、近自我中心型、中心型、近多中心型和多中心型。其調查結果顯示，這五種類型成常態分佈，及中間型人數最多，近自我中心型和近中心型次之，自我中心型和多中心型人數較少。其特性及行為表現如下： (1)自我中心型：其特點是思想謹慎小心、多憂慮、不愛冒險。行為表現為喜歡安逸輕鬆的環境、喜歡活動量小且熟悉的氣氛和活動。 (2)近自我中心型：是自我中心型與中間型的過渡型。 30

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(3)多中心型：其特點是思想開朗、興趣廣泛而多變。行為上表現為喜歡新奇、好冒險、活動量大、喜歡與不同文化背景的人相處。其觀光的需求，除必要設施外，更傾向較大的自主性和靈活性。 (4)近多中心型：是多中心型與中間型的過渡型。 (5)中間型：屬於表現特點不明顯的混合型。既然人們從事旅遊活動是為了滿足不同的旅遊動機，若能針對不同動機的遊客分類，作為旅遊區規劃與經營的參考，將更能滿足各種不同旅遊體驗之需求與行為（Manning,1985）。Thomas 在 1964 年首先提出十八種重要的旅遊動機，並將之歸納為四大構面。 1.教育與文化：觀察、體驗其他國家的人民如何工作、生活和娛樂；觀賞、遊覽特殊的風景名勝；深入的瞭解現在發生的事件；參加特別的節慶活動。 2.休閒與娛樂：脫離每天例行的工作與職責；盡情玩樂；獲得某種和異性接觸的浪漫經驗。 3.種族傳統：造訪祖先故土、家鄉；探尋家庭或朋友曾經去過的地方。 4.其他：氣候、健康、運動、經濟、冒險、勝人一等的本領、追求時髦、參與歷史、瞭解世界的願望（蔡麗伶譯，1990）。

1977 年，McIntosh and Gupta 提出基本的旅遊動機可分為四類，列舉如下。 1.生理動機：包括休息、運動、遊戲、治療等動機，以身體的活動來消除緊張和不安。 2.文化動機：主要是在瞭解和欣賞其他地方、國家的文化、藝術、風俗、語言和宗教的動機，是一種求知的慾望。 3.人際動機：包括在異地、異國結識各種新朋友，探訪親友，擺脫日常生活、 31

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工作、環境等動機，主要是逃避現實和免除壓力的願望。

4.地位和聲望動機：包括考察、會議及從事研究活動，主要是在建立良好的人際關係，滿足其自尊、被承認及受人賞識的願望（謝淑芬，2009）。

Beard & Ragheb(1983)對於遊客動機的分類，則是以 Maslow 的需求理論為基礎，界定為四個類別。 1.知識動機（intellectual motivation）：遊客為了追求新知，而參加認知層面的活動，滿足自我的好奇心。如：學習、思考、探索、冒險、創造、想像等活動。 2.社會動機（social motivation）:遊客基於社會性的需求，欲建立良好人際關係或贏得他人的敬重及注意。好比建立友誼、人際關係；擁有團體歸屬感與爭取他人認同。 3.能力精進動機（competence-mastery motivation):遊客為了獲得成就感或於競爭的過程中增進自我的能力，常參與有關體育性抑或較為冒險、刺激的活動。 4.迴避刺激動機（stimulus-avoidance motivation）：遊客欲逃避生活中的壓力，遠離現實中緊張刺激的狀態，因此刻意遠離人群及減少社交活動，尋求獨處自由思考的空間，盼能放鬆心情。 Burton(1995)認為旅遊動機是影響旅遊活動的推力因素之一，例如遊客到鄉村地區從事旅遊活動，其旅遊動機可能是： 1.欣賞自然的驚奇：瀑布、峽谷、火山、溶岩等壯觀景緻，常吸引遊客到此一遊。 2.從事休閒活動：到鄉村地區利用當地旅遊資源從事休閒活動，例如風帆衝浪、攀岩、滑雪。 32

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3.體驗鄉村生活：到鄉村度假，欣賞如詩如畫的鄉村風貌。 4.遠離都市生活：為體驗非都市的生活型態而前往鄉村旅遊，遠離都市塵囂。 5.認識自然：期盼藉由自然之旅，將影片中所看到的野生動物及其棲息地，栩栩如生地呈現在眼前。以上遊客的旅遊動機，Burton 認為其實都是滿足心理的需求。旅遊遊客動機的心理需求又可分為：心理性的、社會性的、狀態性的、知識性的、心智性的，且因遊客的不同生活型態而異(Burton,1995) 表 1-2 滿足遊客心理需求的旅遊活動型態需求滿足此心理需求的旅遊活動型態心理性的──放鬆 ──活動躺在沙灘上登山社會性的──建立社會關係 ──卸除社會責任家庭聚會、團體渡假、蜜月旅行獨自到遙遠地方渡假狀態性的──舒適性 ──身分與眾不同前往最受歡迎的濱海樂園前往有會員資格限制之遊樂區知識性的──心靈淨化 ──知識的刺激被動性娛樂(觀賞表演、傳統舞蹈) 文化遺產──教育性或族群之旅心智性的──放鬆壓力 ──遠離煩悶參加旅遊團主題公園騎馬、高空彈跳、賭博 (資料來源：轉引自朱道力、薛雅惠，2006:60) 33

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Lee, Lee & Wicks.（2004）以節慶旅遊市場為主題，研究 2000 年韓國慶洲世界文化博覽會的遊客特性，將遊客旅遊動機分為六大面向：文化探索（culture exploration）、家人同樂（family togetherness）、新奇感（novelty）、逃離（escape）、特殊節慶吸引力（event attractions）與社會交際性質（socialization）。再將遊客以集群分析分成文化和家庭尋求者、複合目標尋求者、逃離尋求者、事件尋求者四大群；其中再依國籍分成國民旅客和國際旅客共八群作比較分析。研究分析發現國籍在遊客行為特性上有所差異，不過在性別、年齡、教育程度上，國籍並無產生太大差異。而遊客參與節慶活動之資訊來源仍以旅行社介紹和口耳相傳為多。 ◎小結：由於人們屬於不同的心理類型，所以他們對於旅遊目的地、旅行方式的選擇也不可避免受到其所屬心理類型的影響。上述研究顯示心理類型為多中心型的旅遊者往往是新旅遊地的發現者和開拓者；隨著其他心理類型的旅遊者跟進，該旅遊地便會成為新的觀光熱點。因此本研究也希望藉由分析旅遊者的心理類型來找出小林社區旅遊發展的定位。另外，小林三處社區均較屬於鄉村地區，亦以平埔族文化之小林夜祭節慶活動聞名，故本研究擬以 Burton 的心理性、社會性、狀態性、知識性、心智性的五大心理需求及 Lee, Lee & Wicks. 文化探索、家人同樂、新奇感、逃離、特殊節慶吸引力與社會交際性質六大面向為基礎，將旅遊者動機分為：平埔族群-大武壠社群文化體驗、參觀文物館、家族旅遊、探親、訪友、鄉村生活體驗、享受自然、品嚐當地風味餐、學校機關活動、遊覽小林重建社區、紓解壓力、購物、經過順道一遊、參加節慶活動。

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（四）旅遊活動型態朱道力、薛雅惠（2006）依照遊客在旅遊地的主要體驗，將旅遊活動分為遺產旅遊、節慶活動旅遊、文化旅遊、生態旅遊、休閒旅遊等類型，將其分述如下。 1.遺產旅遊(heritage tourism) 依據 2002 年「國際歷史保育信託組織」的定義，所謂「遺產旅遊」是指藉由遺產地 4 所展現有關於此地的故事與人物，進而了解其藝品與活動，而獲得的真實旅遊經驗。自 1972 年《世界文化和自然遺產保護公約》 (Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural

Heritage，簡稱《世界遺產公約》）問世，1978 年公佈第一批名錄，截至 2012 年 3 月為止，世界遺產名錄中共有 962 項世界遺產，包括 745 個文化遺產、 188 個自然遺產以及 29 個複合遺產，皆屬實體有形之遺產，不包括無形遺產。2002 年初，行政院文化建設委員會（現今文化部前身）陸續徵詢國內專家及函請縣市政府與地方文史工作室提報、推薦具「世界遺產」潛力點名單，截至 2011 年 12 月 9 日臺灣世界遺產潛力點共計 18 處，包含太魯閣國家公園、棲蘭山檜木林、卑南遺址與都蘭山、阿里山森林鐵路、金門戰地文化、馬祖戰地文化、大屯火山群、蘭嶼聚落與自然景觀、紅毛城及其周遭歷史建築群、水金九礦業遺址、澎湖玄武岩自然保留區、台鐵舊山線、玉山國家公園、樂生療養院、桃園台地陂塘、烏山頭水庫與嘉南大圳、排灣及魯凱石板屋聚落、澎湖石滬群（http://twh.hach.gov.tw/WorldHeritage.action 文化部文化資產局）。 4 依據 Schouten（1995）、Herbert（1995）、Gruffudd（1995）的看法，「遺產地」的性質包含：歷史過程中保存有具體遺跡的歷史遺產、與作家實際生活及小說背景相關的地點，即「文學景點」(literary place)、凝聚國家認同意識的地點。（朱道力、薛雅惠，2006） 35

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2.節慶活動旅遊（festival and event tourism） Getz（1991）提出”節慶”是具有社會及文化意義，公開性、有主題的慶祝活動。因此「節慶活動旅遊」是指安排一系列主題性的節慶及活動，以增進旅遊地的旅遊吸引力與促進旅遊地的經濟發展。節慶及活動在旅遊發展過程中扮演重要角色，擁有增加旅遊吸引力、帶動與催化旅遊地發展、建立旅遊地形象的功能。圖 1-6 節慶活動與旅遊發展的相關性 (資料來源：轉引自朱道力、薛雅惠，2006：36) 增加旅遊地吸引力旅遊季節的延長旅遊地的擴展旅遊地意象之形塑招牌活動旅遊季主題與正面意象扮演帶動者的角色靜態吸引力公共設施市集與購物扮演催化者的角色都市更新內部結構商業與經濟的發展另類旅遊與永續發展 36

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節慶活動依其吸引力的種類，大致可分為三種型態：具有氣氛吸引力的節慶活動、具有永恆吸引力的節慶活動、具有活動吸引力的節慶活動。相異類型之節慶活動，將形塑出不同的旅遊地主題與意象，如圖 1-7 所示。旅遊業的供給面內部結構住宿設施交通吸引力茶點招待販售業休閒娛樂性圖 1-7 節慶活動的型態 (資料來源：轉引自朱道力、薛雅惠，2006：37) 氣氛吸引力氣候風景文化熱情生物旅遊地主題與意象永恆吸引力主題公園戶外公園市集；展演遺產地文化特色民眾廣場，街道民俗中心運動或休閒設施教育特色聖地旅遊吸引力商業活動體育活動教育活動宗教活動政治活動社區節慶活動吸引力超大型活動吸引力區域性活動吸引力地方性活動吸引力旅遊活動吸引力活動要素 37

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台灣近年來致力於發展鄉村地區的產業文化(industry culture)，以均衡區域之發展，期望各區獨特的產業文化吸引遊客，帶動地方經濟發展，增加當地就業機會。故許多鄉鎮在推展其旅遊活動時，常結合能夠凸顯在地文化的節慶旅遊活動，包括農、漁業文化、產品、風景、音樂、手工藝品、宗教、風雲人物、地方文化作為主題，設計節慶之旅。此舉不僅能吸引旅客，達到延長旅遊旺季的目的，更有創造旅遊季節的效用。 3.文化旅遊(culture tourism)

世界觀光組織(world tourism organization)於 1985 年將文化旅遊定義為：人們基於滿足某些動機，並受文化誘引而從事旅遊活動。如觀看節慶、祭典及嘉年華、造訪某些歷史遺跡，或去觀賞自然地景、參觀民俗藝術，以及朝聖等的文化旅遊活動皆屬之。孫武彥(1995)認為，參觀文物歷史、名勝古蹟及風土民情，其目的在增進該文化的瞭解，進而增進個人知識領域，都可稱文化觀光旅遊。楊正寬(2008)指出所謂文化觀光(旅遊)，是指從事與文化資產有關或以文化資產內容為主題，所安排或設計的旅程規劃、解說及體驗的觀光(旅遊)活動而言。又所謂「文化資產」係指「文化資產保存法」第三條規定：「指具有歷史、文化、藝術、科學等價值，並經指定或登錄之下列資產：一、古蹟、歷史建築、聚落。二、遺址。三、文化景觀。四、傳統藝術。五、民俗及相關文物。六、古物。七、自然地景。」然而，文化遺產地通常不是出於觀光潛力的原因加以指定的。它們可能具有地方的重要性，是當地社區非同一般的資產。因此一處文化資產被列入名錄並不意味著它對遊客就會產生吸引力。它必須在當地遺產社區的範圍以外享有聲譽，能提供可消費的體驗、有趣且獨特、完善，且具可及性，才能成為具有觀光潛力的文化遺產地。「文化旅遊」泛指以鑑賞異國異地文化、追尋文化名人參加當地舉辦的各種文化活動為目的的旅遊。遊覽歷史或考古景點、觀賞傳統舞蹈或參加祭 38