參 參、 、 、二元體制的終結 、 二元體制的終結 二元體制的終結 二元體制的終結
在二元制的規劃下，大學與多元技術學院本應各司其職，然而，多元技術學 院並未依原有的規劃及理念持續發展，來自機構內部的改變、外部環境的變遷以 致政府政策轉變等諸多因素，致使多元技術學院逐漸朝向大學體系發展。許多學 院未能體認其特殊的功能與任務，並認為在二元體系下此種學院屬於位階低於大 學的次級學校，於是紛紛增加設置人文及社會學科，加強研究的功能，致使忽略 職業及部分時間的課程，這一切的努力都是為了爭取和大學平起平坐的地位。此 外，從英國政府近幾年來的高等教育改革趨勢發現，其一再強調高等教育應配合 國家經濟發展的需要適度地調整，然而傳統大學卻一直無法因應社會變遷而作出 回應，相對地多元技術學院在這一方面有較佳的配合度，加以所需成本較為低
廉、績效表現佳，更竭盡所能地朝向大學模式發展，在這些因素的影響下，多元 技術學院與大學的界線日益模糊，於是英國政府決定分兩個階段取消二元制。
一、1988 年，教育改革法案(Education Reform Act)
在 1988 年的「教育改革法案」(Education Reform Act) 中，首先以「大 學經費委員會」(University Funding Council，UFC)取代自 1919 年就存在的「大 學經費委員會」(University Granting Council，UGC)，並且新設立「多元技術 學院及一般學院經費委員會」(Polytechnics and Colleges Funding Council，
PCFC)掌理多元技術學院及一般學院的經費分配。
「大學經費委員會」(UFC)及「多元技術學院及一般學院經費委員會」(PCFC) 都直接對教育與科學部負責，對於經費分配委員會的新調整使得多元技術學院得 以脫離地方政府的控制，惟其在學位頒授的權限上仍受到 CNAA 監管。雖然多 元 技 術 學 院 脫 離 地 方 教 育 當 局 成 為 獨 立 高 等 教 育 法 人 (higher education corporations)，由各學院成立董事會自行管理，其經費並改由中央政府設立的
「多元技術學院及其他學院補助委員會」(Polytechnics and Colleges Funding Council，PCFC)補助(陳舜芬，1993：232-237)。然而，多元技術學院認為 CNAA 的存在是對多元技術學院的學術成熟度缺乏信心的表現，而且多元技術學 院的名稱亦暗示著它們的地位不如大學，因此在招生或畢業生進修、就業等方面 跟大學相比顯得比較吃虧，這樣的情況無疑地迫使多元技術學院在各方面都向大 學看齊。因為大學擁有頒授學位的權責、同時又不必受限於地方教育當局且為獨 立的自治法人，所以多元技術學院不斷向大學靠攏，其與大學的同質性便越來越 高，致使二元體系之間的界線漸趨模糊。
二、1991 年，高等教育白皮書「高等教育：一個新架構」(Higher Education：
A New Framework)與 1992 年頒布的「繼續及高等教育法案」(Further and Higher Education Act)
政府依據 1991 年高等教育白皮書「高等教育：一個新架構」與 1992 年頒 布的「繼續及高等教育法案」，裁撤 1988 年才設立的「大學經費委員會」(UFC) 及「多元技術學院及一般學院經費委員會」(PCFC)，改為按照行政地區設置三 個「高等教育經費委員會」(Higher Education Funding Councils，HEFCs)，
分別是「英格蘭高等教育經費委員會」(Higher Education Funding Councils for England，HEFC)、「蘇格蘭高等教育經費委員會」(Higher Education Funding Councils for Scotland，HEFCS)與 「威爾斯高等教育經費委員會」(Higher Education Funding Councils for Wales，HEFCW)。並且同意多元技術學院申 請改名為大學，使其具有和大學相等之法定地位，享有自行頒授學位之權力，此 項政策不但旨在使多元技術學院能有一個足以與大學競爭的公平機會及空間，剷 除兩者間因體系隔閡而造成的發展障礙；同時，透過高等教育經費補助機構的改 變，保守黨政府徹底改革了英國的高等教育制度。英國實施了近三十年的雙軌高 等教育體制，在此相關法案實施以後，隨著國家學歷頒授委員會的裁撤，已宣告 終止，至此，二元制正式畫下了休止符，回歸單一化的高等教育體制。
雖然梅傑首相宣告終結二元體系的高等教育系統，但英國政府決定改由透過 對高等教育機構經費補助方式的改變，來區別大學與多元技術學院升格之大學此 二類高等教育機構在功能上的差異(楊瑩，1992：56-57；陳舜芬，1993：238；
Davis, 1992)。廢除高等教育的雙軌制後，原本的大學就必須面對更多的競爭對 手；同時政府開始質疑「研究有助於教學」的論調是否真確，最後就連大學教師 終身聘任制也被廢止，大學強調學術自由與自主的傳統因而受到高度挑戰，政府 和高等教育之間的關係也漸由「夥伴關係」走向「主從關係」(許靜雪，2003)。
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1960 年代英國高等教育面對擴張的需求，然由於傳統菁英式大學並不適宜 於一般大眾，故而英國政府乃在強調自主的大學部門以外，另立公共部門—多元 技術學院以為因應，盼能滿足市場及學生對高等教育的需求。
然而二元制實施後，並未達成如預期般的效益；又雖然多元技術學院與大學 都同屬於高等教育的範疇，然而，英國政府抱持「相等但不相同」的想法，卻迫 使多元技術學院在各方面向大學靠攏，企盼能真正擁有與大學相同的地位與權 益。
是以，英國政府乃透過「1988 年教育改革法案」、1991 年高等教育白皮書
「高等教育：一個新架構」，與 1992 年頒布的「繼續及高等教育法案」取消二 元制回歸為單軌制，漸進地取消二元制的規劃，讓多元技術學院升格成為大學，
而原本的大學體系也因此而面臨更大的衝擊與評鑑機制。