台商的過去與現在

第一章台商的過去與現在

自

20世紀80年代開始，經濟全球化浪潮迅猛發展，產品、資本、技術，以及人力快速流動，自由化和國際化已經成為全球貿易的常態。在這樣的浪潮下，企業為了尋求發展，跨國、跨地域的全球佈局，已經成為經濟全球化時代的常態。擁有廣大腹地、廉價勞動力、豐富資源，

以及潛在市場的中國大陸，自1979年改革開放以來，即成為全球企業、資金競相湧入的地區；1987年台灣解除外匯管制以來，台商開始對外大量投資；由於中國大陸先天就擁有優厚投資環境，再加上政策上給予外來企業各種的優惠待遇，因此，自20個世紀 80年代末期開始，中國大陸逐漸成為台灣企業投資的重心。

自上世紀80年代初，台商已開始對大陸進行投資，到了80年代中後期已初具規模。根據兩岸的統計，如果加上經第三地（例如維京群島、開曼群島等地）的轉投資，台資約占大陸吸收外資總額的20%。

依據大陸商務部的研究，台商在大陸投資有幾個特點，包括：一、平均項目規模加大，經第三地投資增加；二、投資呈現產業集聚效應；

三、投資區域不斷變化；四、投資產業層次不斷提高；五、台資企業類型

主要為獨資。簡單來說，台商在大陸投資現狀，在地區方面，是從沿海地區向內陸延伸；而在產業方面，則逐漸變成以大企業為主導的資本密集及技術密集的變化。

台商在大陸投資的區域變化─從沿海地區向內陸延伸

台商在中國大陸投資的區域分佈，隨著對其投資的不斷深入而不斷發生變化，基本上，可劃分為試探階段（1981-1987年）、擴張性階段

（1987-1993年）、調整階段（1993-2001年）及2001年之後等幾個階段。

在試探階段，福建、廣東兩省是台商投資熱點；擴張性階段，以上海為龍頭的長江三角洲成為台商投資的重要地區；到了調整階段之後，台商投資熱潮由南向北延伸，並進一步由東向西、由沿海向內陸輻射，形成了全方位的發展格局。在西部大開發、

中部崛起、東北老工業基地振興等發展戰略的推動下，台資向中西部投資也迅速發展起來。這四個階段的變化，同時反映了台商由珠三角轉移到長三角的投資趨勢演變；與此同時，

海西經濟區、西三角及泛北部灣三個新的經濟區域逐漸成為台商大陸投資

二〇一〇年對大陸投資經營環境之建言

第一章

第一章台商的過去與現在 的新區位。然而，即便台商投資已跨

足大陸許多省市，但從投資總額來看，東部沿海地區仍是台商投資的重心。

台商在大陸投資的產業變化─從勞動力密集到資本技術密集、從中小企業到大企業

台商在大陸的投資，初期均為勞動力密集型加工工業，但隨著投資步伐的加快，投資產業已呈現向資本技術密集型轉變的趨勢；從投資主體來看，則由中小企業主導過渡到大企業主導。隨著台商在大陸的投資規模和層次的不斷提升，台商大陸投資的產業集聚呈現出了發展和成熟兩個階段。

第一個階段：90年代是台商大陸產業集聚的發展階段。隨著90年代初掀起的台商對大陸的投資熱潮，台商的中小企業開始集體合作，邀請上下游工廠共同參與的方式共同投資，開始在特定地區集聚，呈現出產業集聚的雛形。到了90年代後期，隨著台商大型企業對大陸投資的增多，產業集聚進入了快速發展的階段，形成了龍頭企業為核心，大、中、小型企業分工合作、上下游聯動、配套完善的台商投資產業集聚。

第二個階段：2000年以後為台商投資產業集聚的成熟階段。隨著大陸加入世貿組織，大陸工業化的推

進促進產業轉型升級加快，許多台資上市、上櫃公司不斷加大投資力度，

並圍繞生產加工基地，在大陸本地建立營銷、研發的業務，致使台商對大陸投資的技術水準、產業層次不斷升級。隨著許多台灣知名科技企業紛紛在大陸籌設研發中心、I C設計中心及軟體開發基地，台商的投資產業集聚進入了研發、製造、銷售同步發展與自我不斷升級和完善的成熟階段。產業集聚也由勞動密集型向資本密集型轉變。

台商在大陸從事製造業的結構變化

製造業是台商在大陸投資的重點，投資占比在85%以上，而且產業結構是逐漸升級的。大陸製造業產業層次的變化也呈現了三個明顯的階段性：

第一階段：是在80年代中後期，

是以輕工業為代表的勞動密集型產業開始向大陸東南沿海地區轉移。如食品、飲料、塑膠製品、橡膠製品、紡織成衣、木竹製品等，而且這些產品大多屬於下游加工業，技術層次較低、投資規模不大。

第二階段：是在 9 0 年代中期以後，隨著第二次投資熱潮的湧現，台商對大陸的投資由傳統的勞動密集型產業逐漸向資本密集型、技術密集型轉移，石化業、電力基礎設施等資金密集型產業及電子電器業、精密儀器

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第一章台商的過去與現在

業等技術密集型產業對大陸的投資不斷升溫。尤其以石化產業最為典型，

中間原料廠商出於就近供貨、服務客戶的需要，也在下游企業周邊投資設廠，形成配套、協調的發展格局。

第三階段：2000年以來，伴隨台灣大中型企業對大陸投資的增多，包含高科技產品在內的新興製造業在大陸急劇擴張，技術密集型產業成為主導，電子產業轉移已形成規模。據統計，至2000年時，電子電器等技術密集型製造業占比重已達70%以上；台灣 8大電腦廠商都在大陸布建上下游產業供應鏈體系，形成以大企業為中心、

專業化分工協作配套的發展格局。

台商在大陸的發展進入了新的階段

台商在大陸投資區域、產業別及整體結構的轉變，一方面可說是經濟全球化下產業發展的必然趨勢，另一方面，則是因應大陸產業政策轉向。

而這也使得此刻在大陸的台商在大陸經營方式產生了很大的改變。

事實上，隨著中國大陸經濟的快速發展，大陸當局開始意識到產業發展過程造成的環境污染，以及長期以來為了追求經濟發展、吸引外資流入，以「穩定壓倒一切」的行政干預經濟手段犧牲勞工權益所造成的諸多問題，因此開始調整其產業政策。換言之，由於大陸政府希望改變改革開放以來粗放型的經濟增長模式，能夠

轉為精密型的經濟增長模式，因此，

便開始透過許多的經貿新措施，促使中國大陸產業的轉型升級，當然，在中國大陸長期投資的台商亦受到此政策轉向的影響。也就是說，改革開放迄今30年，大陸政府希望調整產業結構，讓更多低技術、高污染、高勞力的外（台）資企業能夠轉型升級，或者配合大陸西部大開發的國家建設計畫移往中西部地區，也因為如此，台商聚集的沿海省份，其產業政策也從

「招商引資」逐漸轉變為「挑商選資」，並以發展自主品牌、高技術含量及高附加價值的資本密集和技術，

以及資本替代勞動等作為產業模式調整的方向。

根據2008年工業總會進行的《大陸經貿新措施對台商之影響分析》調查報告指出，大陸為了防止經濟過熱及通貨膨脹，以及調整改革開放以來的產業政策，因此實施了涵蓋投資、

稅務、勞動、海關、退稅、匯率、利率、融資等各方面的經貿新措施，但由於全球金融海嘯的影響，為了重振大受衝擊的中國大陸出口，因此，一些已經施行的經貿措施又回到了回點。

與此同時，隨著兩岸關係的和緩，促使台商有了新一波的機遇，但同時也是新一波的挑戰：影響兩岸未來發展甚深的「兩岸經濟合作架構協議」(E C F A)的簽訂、大陸由「世界工廠」向「世界市場」的轉變、開放陸

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第一章台商的過去與現在 資企業來台投資、大陸基本工資調

漲、人民幣成為強勢貨幣等諸多情勢的改變，使得兩岸產業有了更多合作的空間，但同時，也加速兩岸產業的分工與競爭。值此時刻，台資企業在大陸的發展進入了一個全新階段，也面臨了全新的情勢，20年來參與大陸經濟發展的台商，在下一個階段將扮演什麼樣的角色，以及展現怎樣的動能，都將對兩岸情勢造成影響，因此，在可預見的未來，台資企業都仍將是兩岸經貿發展中不可忽視的重要力量。

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第二章

大陸對台經貿政策與兩岸經貿趨勢

第一節　 大陸經濟發展情勢概況

第一節、大陸經濟發展情勢概況

近

20年來，大陸在社會主義經濟市場化的進程上，已有許多重大階段性與結構性的調適與變革，在社會政策與經濟政策上的變化，尤其急劇而且重大。從「先求致富」的百業俱舉，到今天的策略性高新產業的選擇，其間的「騰籠換鳥」策略，更是迭經數變，最近一年來的變化，尤其對於台商投資經營的現況與未來發展性影響，更為重大。

中共中央經濟工作會議於2009年 12月5日至7日在北京召開，確立2010 年大陸經濟社會發展主要預期目標和宏觀經濟政策，並且具體部署2010年經濟工作的主要任務。這一國家發展政策的重大調整與轉轍易軌，事實上，顯示正是自2010年之後，「要素成本競爭力」將不會再是大陸經濟發展的準則與優先重點。這樣的重大政策變遷，當然對於今後大陸經濟發展及企業投資經營，具有重大的衝擊與影響。

根據中共中央工作會議定調的 2 0 1 0 年大陸政府經濟工作的主要任務，主要包括以下五個重點方向：

第一、加強宏觀調控：1.保持經

濟平穩較快發展，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策；2.要

在文檔中全國工業總會白皮書 (頁 10-0)

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