第三章 大陸投資環境評析：促進兩岸經貿有序發展
第五節 海關政策
大陸投資環境評析：促進兩岸經貿有序發展
第五節 海關政策
壹、現況分析
自
1978年改革開放之後，大陸大 量吸引外資從事來料加工及進 料 加 工 ， 將 保 稅 料 件 進 口 加 工 複 出 口。過去由於海關管理的法律法規尚 未完備，以致於報關員在報關作業時 會和海關建立私人關係，以利進出口 貨物就放行，而在進出口報關單證方 面，往往隨便亂填數字，造成錯誤百 出；更有甚者，報關員與人勾結，造 成一片混亂，最後企業還是得承擔惡 果。目 前 海 關 管 理 已 逐 漸 邁 向 規 範 化 、 聯 網 化 、 電 腦 化 （ H 2 0 0 0 、 Q P P a s s）的管理，問題已逐漸改善，但 仍然存在一些問題。企業在海關遇到 的困難，除了各地海關政策、執法的 不統一等外部因素外，也有企業自身 沒有重視報關的因素。企業要克服進 出口報關遇到的困難，除了自身的努 力之外，還需大陸海關政策及執法的 協助。事實上，根據了解，大陸各地 台商協會，每年為當地台資企業處理 許多與海關相關的問題，本節首先彙 整各地台資企業面臨的海關問題，提 供大陸有關當局作為研擬配套措施之 參考，並針對相關問題提出建言，以
協助台資企業降低不必要的關務及物 流成本，提高台資企業的競爭力。
根據了解，目前台資企業認為現 行加工貿易政策和管理存在的問題包 括：（一）稅務、外匯、海關部門規 定 不 配 套 ； （ 二 ） 管 理 規 定 過 於 嚴 格、手續過多；（三）海關與有關管 理部門有效協調不夠；（四）內銷徵 稅審價不合理；（五）保稅料件轉內 銷辦理手續時間長，且先銷後稅不易 申請；（六）來料加工企業深加工結 轉不能退增值稅；（七）海關人員操 作隨意性過大；（八）保證金台帳制 度增加企業資金成本；（九）海關相 關審批規定不明確；（十）企業遇到 問題無處諮詢。這些問題，是在大陸 經濟體制市場化過程中所逐漸積累出 來，都有待相關部門了解，並逐一處 理。
貳、台商對大陸「海關政策」方面最關 切的問題
以下列出幾個台資企業在海關政 策方面，最關切的幾個問題：
一、台資企業對海關政策規定無 法即時掌握
近年來海關各類型特殊監管區陸 續 設 立 ， 各 種 電 子 化 通 關 不 斷 的 推
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海關政策
第 五 節
第 三 章 大 陸 投 資 環 境 評 析 ： 促 進 兩 岸 經 貿 有 序 發 展
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第五節 海關政策
出，面對海關不斷更新的業務流程和 監管規則，企業往往很難及時掌握最 新政策規定，即使知道，也不知道如 何避免觸法，以致企業觸犯海關法令 規定。
此外，海關通過對企業的稽核，
發現各類型違規現象，而這些違規現 象往往是大多數企業普遍性存在的，
但由於是個案，只有海關及被查處的 企業才能得知發生的原因，無法讓廣 大的企業了解，並借鑑學習，以致企 業重蹈覆轍，不僅加重海關稽查人員 的負擔，也無助於企業的守法經營。
二、通關服務效率及服務品質有 待提升
當前海關業務量快速成長、各種 海關特殊監管區的設立、新人訓練不 足、海關人力資源相對不足，造成通 關服務效率、品質有待提升等問題，
影響企業的競爭能力。簡言之，在通 關方面，台商較為關切的有以下幾個 問題：
(一)通關效率影響出貨時間：由 於目前進口材料市場行情瞬息萬變，
企業不敢囤積大量物資，一般採取按 月訂貨或者周訂貨的辦法，而國外客 戶又按日要求計價，早一天出貨可能 就獲利，晚一天就可能虧損。因此，
能否按計畫從海關辦理貨物出口，就 關係到企業的盈虧。台商常發生這樣 的情況：應該在週四或週五提貨，卻 因海關電腦系統出現問題，或其他原 因 而 無 法 正 常 提 貨 。 周 六 、 周 日 海
關又不辦公，使企業成品無法正常出 貨，造成多次退櫃，被客戶索賠，給 企業帶來經濟和信譽上的損失。
( 二 ) 通 關 驗 貨 無 法 發 揮 實 際 效 果 ：按 照 企 業 與 國 外 客 戶 的 合 同 規 定，在產品出貨前，客戶都要委託專 業驗貨公司來現場驗貨，驗貨費由客 戶支付。但海關、商檢也要驗貨，海 關、商檢到現場走馬看花地看一眼，
卻要按銷售額的0.15％收取驗貨費。
從實際執行情況看，驗貨無法發揮實 際效果，卻造成企業認為相關單位是 在變相收費的印象。
(三)通關費用過高：目前企業進 口貨物在港內發生的費用，名目繁多 而 且 繁 雜 。 據 統 計 ， 企 業 發 生 的 通 關 及 港 雜 費 ， 已 經 占 到 總 銷 售 額 的 1.2％，此項費用比企業的利潤還要 高。這在目前全球製造業低利潤的情 況下，如此高的通關及港雜費用，無 疑給企業增加了沉重的負擔。
(四)執法時彈性不足：由於不同 海關的認知差異大且海關認知裁量空 間大，端視海關個人觀點認知，重則 認為企業違法、走私，情節重大，關 廠扣人；輕則補稅加罰，造成台商經 營面臨很大的人身安全壓力。也就是 說，由於海關的相關規定大都以計畫 經濟的觀點來制定，很難適應市場經 濟的變化，造成台商往往「計畫趕不 上變化」，台商為了出貨順利，以致 無法符合海關法規的要求。如果企業 要完全按照海關規定，將造成企業運
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要求隨時在變，企業經營最重視的是 彈性及快速反應，因此很容易就觸犯 海關相關規定。
三、不同部門的加工貿易政策不 配套的問題
加工貿易管理涉及海關、質檢、
外匯、稅務、外經貿等多個部門，部 門間政策的協調一致對於加工貿易的 健 康 發 展 至 關 重 要 。 但 是 ， 在 實 踐 中，由於各部門分別制定政策，缺乏 正式的跨部門政策協調機制，因此，
部門間的政策不一致、不配套的情況 時有發生，嚴重影響到加工貿易監管 部門的工作效率和企業的運作。
例如，由於各地稅務機關退稅不 及時，企業為了加速退稅減輕資金積 壓，加工貿易採取「一日遊」的情形 非常普遍，此一做法會降低企業運行 效率，提高企業運行成本。但是，海 關與稅務部門對保稅區的規定是不配 套的，海關認為貨物運到保稅區視同 出口，但稅務部門認為只有貨物離境 才能享受出口退稅。稅務部門的此一 規定，不僅對加工貿易採用保稅區境 內「一日遊」取代境外「一日遊」成 為不可能，而且也大大阻礙了保稅區 建立國際採購中心、發展國際物流業 務。
實際上，稅務部門關於退稅的規 定，在保稅區和出口加工區就存在差 別，國內貨物進入出口加工區可以享 受出口退稅，但國內貨物進入保稅區
不可以享受出口退稅，必須等到貨物 實際離境才可退稅。目前雖然保稅物 流園區及保稅物流中心（B型）可以替 代香港「一日遊」，但畢竟設有保稅 物流園區及保稅物流中心（B型）的 地方並不多，因此許多企業還是需將 貨品出境享受退稅後再進口。這些問 題，仍有待解決。
四、深加工結轉政策不統一 深加工結轉政策涉及面廣，根據
〈國務院辦公廳轉發國家經貿委等部 門關於進一步完善加工貿易銀行保證 金台帳制度意見的通知〉規定，對深 加工結轉業務，國家有關部門視同進 出口貿易實行保稅監管。但是，稅務 部門認為，保稅貨物深加工結轉屬於 國內銷售行為，根據《增值稅暫行條 例》，應該徵收增值稅，出口時再退 稅；如果使用國產料件加工成半成品 後結轉，不能退稅。
對加工貿易企業深加工結轉貨物 實行「免、抵、退」政策後，改變了 以往的深加工結轉貨物保稅政策，這 種政策變化打擊加工貿易企業國內產 業鏈的發展。而且不同地區的作法存 在明顯的差別，大部分地區對深加工 結轉沒有徵稅，有些地區採取掛帳，
有些地區給予免稅。
在加工貿易政策的調整中，各個 部門往往從本部門管理方便的角度出 發，較多地關注如何防止不法企業利 用 加 工 貿 易 政 策 「 走 私 」 、 「 騙 退 稅」，忽視了鼓勵企業提高國內採購
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率，有的政策客觀上甚至不利於鼓勵 企業提高國內採購率。例如：長期實 行 的 對 來 料 加 工 國 內 採 購 不 退 稅 政 策，降低了來料加工國內採購的積極 性。儘管大陸一直強調提高加工貿易 的國內採購率，但因為現行加工貿易 政策中存在不少與鼓勵加工貿易提高 國內採購率目標相矛盾的規定。
之所以出現加工貿易政策與長期 政 策 目 標 不 一 致 的 問 題 ， 從 本 質 上 講，暴露現行政策制定機制的弊端。
各個部門在制定政策時，往往從本部 門的目標與管理出發，例如，海關關 心的是如何加強監管力度防止走私，
稅 務 部 門 關 心 的 是 如 何 防 止 稅 收 流 失，對於如何鼓勵加工貿易在國內產 業鏈的發展，考慮得較少。因此，部 門的有關政策雖然有利於局部目標的 實現，卻有損於宏觀目標的實現。
五、海關與企業在核銷時常有矛 盾
海關核銷的主要工作是圍繞反瞞 騙開展的。例如：懷疑企業報關的正 確性、懷疑資料的完整性、懷疑單耗 的準確性、懷疑廢料的處理、懷疑擅 自內銷等等。因為這個矛盾的存在，
海關與企業之間很難建立完全互信關 係，合作亦很困難。海關保稅管理與 核銷工作中的主要矛盾在於企業實際
海關與企業之間很難建立完全互信關 係，合作亦很困難。海關保稅管理與 核銷工作中的主要矛盾在於企業實際