大
陸經濟的崛起，早已是全球注 目的焦點。自1978年中共改革 開 放 以 來 ， 大 陸 歷 經 了 非 常 大 的 變 化，同時，在經濟上也呈現飛躍性的 成長。今日的中國大陸，已經是亞太地 區僅次於日本最大的經濟體，且國際 金融機構預估，2015年中國大陸將取 代日本，成為亞太第一、全球第二大 的經濟體。也就是說，透過30年生產 力的解放，大陸創下了平均每年9.7%
的經濟成長率、總共將近2兆美元的外 匯存底，大陸經濟發展為總量躍居世 界第4、進出口總額位居世界第3的國 家，換言之，大陸經濟的崛起，已是 不可忽略的事實。
不 可 諱 言 ， 大 陸 經 濟 崛 起 的 過 程 ， 台 資 企 業 扮 演 了 相 當 關 鍵 的 角 色 ； 但 另 一 方 面 ， 逐 漸 從 「 世 界 工 廠」轉型為「世界市場」的大陸，也 為 台 灣 經 濟 的 發 展 提 供 了 必 要 的 養 份。至於兩岸經貿部分，隨著台灣企 業的在大陸發展布局的深化，兩岸貿 易的往來日漸頻繁，兩岸貿易依存度 持續深化。
近兩年來，兩岸經貿發展，主要 受到包括全球金融海嘯、大陸內需市 場的擴大、經貿新措施及產業升級轉 型 對 台 商 造 成 的 壓 力 、 馬 政 府 兩 岸
經貿新政策的實施，以及海基、海協 兩會簽訂體現兩岸開放協議等因素的 影響，而這些環境的改變，為台資企 業創造了許多新的利基，但也帶來了 新的衝擊，但隨著「兩岸經濟合作架 構協議」(E C F A)的簽定，兩岸產業的 合作與發展將進入一個新的階段。因 此，如何透過兩岸的協商、政策的調 整，讓兩岸產業能攜手共創雙贏，相 信是兩岸人民共同的願望。
長 久 以 來 ， 兩 岸 產 業 的 合 作 ， 主 要 是 通 過 市 場 力 量 的 推 動 與 大 陸 方 面 的 引 導 ， 形 成 一 種 初 級 的 、 多 樣性的經濟合作模式，例如「台灣接 單，大陸生產，海外銷售」；但隨著 產業環境的變化，兩岸產業合作逐漸 形成「大陸接單，大陸生產，海外銷 售」，即台資企業直接在大陸接單、
下單，不再經過台灣，但利潤仍由台 商掌握，母公司與運籌仍在台灣。換 言之，過去兩岸產業的合作主要偏重 在利用台灣充沛的資金、領先的技術 與國際行銷網路，配合大陸廉價的勞 力 與 土 地 ， 使 大 陸 成 為 台 灣 最 大 的 製造基地。但隨著大陸投資環境的變 化，原本將大陸作為生產基地的台灣 產業策略，必須面臨新的調整。在大 陸 產 業 政 策 逐 漸 由 勞 力 密 集 轉 向 資 本 、 技 術 密 集 的 此 時 ， 台 灣 企 業 亦
二〇一〇年對大陸投資經營環境之建言
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結 語
第 四 章
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第四章 結語
必 將 思 考 如 何 發 揮 原 有 的 優 勢 ， 並 如 何 在 「 兩 岸 經 濟 合 作 架 構 協 議 」
（E C F A）的基礎上建構與大陸企業合 作的平台。
在兩岸經貿發展面臨新變局的此 刻，如何透過合作與交流，建構一個 可持續發展的產業環境，是兩岸政府 必須共同思考的課題，也是在兩岸政 策朝向開放下台灣企業可行的經營策 略。
台商在大陸投資已20年，在這個 過程中，大陸對台商投資經營保障，
仍然存在若干的不確定因素，需要大 陸 政 府 的 正 視 與 改 善 。 希 望 《 2 0 1 0
年全國工業總會白皮書─對大陸投資 經營環境之建言》在「兩岸關係」、
「投資環境」、「內銷通路」、「稅 務政策」、「海關政策」、「金融政 策」、「環境政策」、「勞雇關係暨 人力資源」、「知識產權」等方面的 建言，希望能促使大陸當局為長期參 與大陸經濟發展的台資企業建構一個 更為穩定的投資環境，讓台商能為兩 岸的經濟發展與繁榮貢獻更多心力。
我們再次強調，「兩岸合，才能贏天 下！」兩岸產業的合作與發展，是兩 岸共創雙贏的唯一方向，也是兩岸共 創繁榮的必由之路。
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附 件
《2010年全國工業總會白皮書 ─對大陸投資經營環境之建言》
九大議題
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附件：《2010年全國工業總會白皮書─對大陸投資經營環境之建言》九大議題 二〇一〇年對大陸投資經營環境之建言
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附件：《2010年全國工業總會白皮書─對大陸投資經營環境之建言》九大議題
議題 建議 說明
一、兩岸關係 (一)
持 續 推 動 兩 岸 經 貿 正 常 化，穩定兩岸關係
兩岸經貿正常化的持續推動，有利於兩岸關係的穩定。因此，我們建議，
兩岸應基於「和平發展」的基調，持續深化兩岸經貿關係，包括各省經貿 團赴台採購、參訪及交流，以及持續推動陸資企業赴台投資等等，讓兩岸 能透過更多的交流，深化了解，讓兩岸關係能夠更為穩定。
(二)
兩 岸 兩 會 協 議 進 一 步 落 實，讓兩岸互惠
兩岸目前已達成的共識及關係得來不易，因此，我們再次強調，建議兩岸 兩會協議都應該貫徹，並讓兩岸民眾都能真切體會到這些協議的好處。特 別是直航票價過高、航班航點過少、經濟罪犯遣返，知識產權保護，以及 即將生效的「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）等方面，都應一一檢視，
並進一步落實，讓兩岸兩會的協商，真正能夠互惠兩岸。
(三)
後ECFA時期，務實看待台 灣對開拓外經貿空間
我們建議，無論是兩岸簽署的ECFA或是台灣與WTO的重要貿易夥伴簽署各式 各樣的經濟合作機制（FTA），都應該避免賦予不必要的政治考量與干擾，
讓兩岸經貿與亞太經貿不僅可以相銜接而且還能共同發展。
二、投資政策 (一)
修訂《台灣同胞投資保護 法》及其實施細則
1.大陸國務院預計2010年對〈台保法實施細則〉進行修正，並已提出預訂 修訂的實施細則討論稿，期盼能先期彙整意見，做為修正參考，確實保 障台商投資權益。
2.但是〈台保法實施細則〉係屬行政命令層次法規，在與其他相關法律有 所相左或衝突時，即失其效力。許多現行投資營運規範適用問題，都不 是單以修訂〈台保法實施細則〉所能企及，甚至所提的改進措施與作法 都有可能出現逾越母法之虞。
3.建議修正重點包括以下各點：
(1)放寬對台商投資者認定與投資形式限制方面：過去十數年台商輒有無法 以個人或本來的名義進行投資，需借大陸人的身份名義進行投資，以致 產生了「隱性台商」的問題，讓台商的投資或經營權益，都造成不必要 的損失或傷害，包括終被當地人吞併之問題。建議未來這種「個體工商 戶」之投資方式，可以全面性開放。
(2)與內資企業享有相同優惠待遇方面：
a.〈台保法實施細則〉討論稿第3條第2款，建議在條文中應加入「稅 費、信貸、升級轉型等」等文字，以更能具體確保台商的權益。
b.有關於「關稅、海關等」本質均屬於通盤稅務問題，建議應比照內資 企業，可以一體享受優惠。
c.〈台保法實施細則〉討論稿建議應新增「海西經濟特區」等文字；使 所有台商在投資中西部及海西經濟特區者，均可一體享有優惠。
d.為讓台商可享與內資企業同等之信貸待遇方面，則建議在〈台保法實 施細則〉討論稿中新增「不低於當地陸資企業」的文字。
e.〈台保法實施細則〉修正草案有關台商及台籍幹部享有同等待遇之範 圍，刪除了「房屋購置」乙項，勢必導致台商投資權益之實質遭受影 響，爰建議應當繼續維持原條文之舊有規定。
(3)協助解決土地所有權方面：過去大陸各地政府重視招商引資，造成既往 台商向鄉鎮政府所購買的土地，一直無法申請土地所有權狀的問題，應 當在〈台保法實施細則〉修正案中，予以具體補正。
(4)協助解決台商之在地貸款問題：金融機構融資之「機構障礙」問題，亟 需在〈台保法實施細則〉中予以明確規範，用為台商投資經營之保障。
(5)國有化、緊急徵用及徵收補償方面：〈台保法實施細則〉討論稿第22條 與徵收補償有關，建議除了明確規定不可實行國有化之外，也應當明訂 不可「隨意徵收」，用以避免大陸中央政府及地方政府隨意徵收台商之 投資。同時建議應當明訂被徵收程序的具體條文：「被徵收的程序的協 商過程，應有被徵收方的正式代表、徵收方外」，另外「還有公證人，
如台辦及台商協會代表或另外公證出席進行協調。」且徵收補償之範 圍，除原主之有形損失外，應包含無形損失，如勞工安置，未能營業之 損失等。
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2.推廣國內保理(domestic factoring)業務。
3.進一步完善資本市場。
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附件：《2010年全國工業總會白皮書─對大陸投資經營環境之建言》九大議題
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議題 建議 說明
(四)
推動整合組建知識產權專 業行政執法機構
1.實施行政執法與行政管理分離，將分散在知識產權局（含專利局）、工 商局和版權局等系統之行政執法人員整合起來，設置知識產權專業行政 執法機構，以有利於集中資源，提高行政效能；以及改多頭為統一之行 政執法隊伍，可增強執法效果；同時可針對行政執法特點，加強執法人 員教育，培養既有專業知識又有綜合能力之執法人員，從根本上提高行 政執法專業水準。
2.知識產權專業行政執法機構的設置，可有三種選擇，按優先次序：(1)獨 立設置與現行公安系統相平行的專業行政執法機構；(2)歸併到現有公 安系統中（類似深圳市於2006年在公安系統內組建的「知識產權保護大 隊」）；(3)暫時劃歸相應的知識產權行政管理機構領導，在條件成熟後 再分離獨立設置。
(五)
推動整合組建知識產權行 政管理機構
整合專利、商標、版權等主要知識產權行政管理機構，將有助於大陸知識 產權保護工作更好地適應WTO規則，更好地發揮知識產權行政管理機制的作 用，並有利於指導大陸企事業單位綜合利用知識產權資產，同時可有效地 帶動設立專門的知識產權司法保護機構。
整合專利、商標、版權等主要知識產權行政管理機構，將有助於大陸知識 產權保護工作更好地適應WTO規則，更好地發揮知識產權行政管理機制的作 用，並有利於指導大陸企事業單位綜合利用知識產權資產，同時可有效地 帶動設立專門的知識產權司法保護機構。