第三章 大陸投資環境評析：促進兩岸經貿有序發展
第九節 知識產權
大陸投資環境評析：促進兩岸經貿有序發展
第九節 知識產權
壹、現況分析
大
陸實行改革開放以來，用了30 年時間建立了較完整的知識產 權法律制度，一般認知，大陸知識產 權法制大致上已與國際接軌。知識產 權的保護，已是大陸現代化過程中發 展的目標。2008年6月5日，大陸國務 院發佈《國家知識產權戰略綱要》，強調增強自主創新能力，建設創新型 國家，明確表示到2020年前要把大陸 建設成為知識產權創造、運用、保護 和管理水準較高的國家。而為貫徹本 綱要有關加強知識產權保護，加大司 法懲處力度，降低維權成本，提高侵 權代價，有效遏制侵權行為等目標，
大陸各省市爰訂定有關省市知識產權 戰略綱要或實施意見及其配套措施。
在中共中央領導下，大陸國家知識產 權戰略實施工作部際聯席會議（28個 成 員 單 位 ） 統 籌 協 調 各 地 區 和 各 部 門，按照工作職責分工負責協作推進 的戰略實施體系。
而有關大陸全國知識產權執法維 權 專 項 行 動 方 面 ， 國 家 知 識 產 權 局 自 2 0 0 8 年 起 在 全 國 廣 泛 開 展 以 打 擊 知識產權侵權仿冒行為為主要內容的
「雷雨行動」，和以打擊專利詐騙行
為為重點的「天網行動」。此外，目 前，大陸已初步形成了國家版權局、
省（自治區、直轄市）版權局以及市
（地、州）版權局三級管理體系，部 分省還將版權行政管理機構延伸至縣
（市、區）級；國家版權局並與公安 部 、 工 業 和 資 訊 化 部 自 2 0 0 5 年 起 聯 合 開 展 「 打 擊 網 路 侵 權 盜 版 專 項 行 動」；另「全國掃黃打非辦公室」與 公安部也聯合督辦有關行動。另外，
全國工商系統也組建了從國家工商總 局到省、市、縣工商局和工商所5級機 構等組成的行政執法隊伍。
知識產權行政保護是一個具有大 陸特色的知識產權保護制度。目前，
大 陸 知 識 產 權 行 政 保 護 制 度 已 由 過 去 的 以 「 行 政 處 理 知 識 產 權 糾 紛 」 為重心，轉移到現在的以「行政查處 知識產權違法行為」為重心，並邁向 以「提供行政服務為基本理念」之重 心。迄2010年8月20日止，國家知識產 權局已設立71家「知識產權維權援助 中心」。經由2009年4月開通之全國知 識產權維權援助公益服務「12330」熱 線，提供諮詢服務、受理維權援助請 求以及侵權與違法案件的舉報或投訴 等。申請者可以向自己住所地、經常 居住地，侵權行為地，或對方當事人 住所地、經常居住地的中心提出維權
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知識產權
第 九 節
第 三 章 大 陸 投 資 環 境 評 析 ： 促 進 兩 岸 經 貿 有 序 發 展
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第三章
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第九節 知識產權 援助申請。
近 年 來 ， 大 陸 全 國 知 識 產 權 局 系 統 不 斷 組 建 「 齊 抓 共 管 ， 協 同 作 戰」、「部門聯合、地區配合」的執 法協作機制。截至目前，泛珠三角9 省（區）、長三角3省市、環渤海5省 市、東北3省、西部12省市、4個直轄 市等跨區域知識產權執法協作機制以 及粵東5市、長株潭等省內執法協作機 制，已相繼建立並逐步完善，加強了 知識產權執法資訊交流和執法協作，
加大了案件查處力度，形成了打擊合 力，已初步形成全國知識產權局系統 跨地區執法協作機制。另外，長三角3 省市工商部門於2008年9月10日簽署反 不正競爭執法、合同監管及商標監管 三大合作協議。三地將共同認定評審 出長三角地區著名商標、建立「異地 受理、反壟斷執法協作及執法資訊資 源共享」機制。
知識產權跨區域行政執法協作是 大陸近年來結合地域廣大的特點，為 切實加強知識產權保護力度而在實踐 中 發 展 起 來 的 一 種 新 型 執 法 機 制 。 而 行 政 執 法 與 刑 事 司 法 的 協 作 和 銜 接，則是檢察機關會同公安機關和有 關行政執法機關探索實行旨在防止以 罰代刑、有罪不究，使行政執法與刑 事司法形成合力的工作機制。大陸為 建立及完善上述有關機制，陸續由國 務院、最高人民檢察院會同全國整規 辦、公安部及監察部、工商總局會同 公 安 部 等 發 佈 、 下 發 相 關 規 定 、 意
見，而中央政法委員會亦於2008年11 月下發將建立和完善刑事司法與行政 執法有效銜接機制列入司法改革任務 的「關於深化司法體制和工作機制改 革若干問題的意見」。
而相關配套措施，則有為學習大 陸總書記胡錦濤於2006年5月26日在 中 央 政 治 局 有 關 知 識 產 權 的 講 話 精 神，組織實施「5.26工程」，即選擇 若干地區，開展區域專利執法保護試 點工作，推動提高當地知識產權局執 法工作水準，增強執法積極性、科學 性，總結試點經驗，並逐步向全國推 廣；截至目前，國家知識產權局共批 准41家地方知識產權局進入「5.26工 程」。另外，為推進建立全國專利保 護重點聯繫機制，迄今已遴選26家司 法、研發和法律服務機構，作為全國 專利保護重點聯繫基地，向知識產權 局系統提供有關執法的諮詢意見和有 關資訊，參與重要執法問題和疑難案 件的研討論證，共同促進執法人員素 質的提高。
迄今，大陸國家知識產權局、國 家工商總局、國家版權局、公安部、
最高人民法院和最高人民檢察院等有 關單位，已召開了5次聯席會議，並 在涉及知識產權行政與司法執法之部 門間，開創了多種地方協同執法之模 式，包括：共同發佈有關打擊知識產 權違法犯罪之正式文件、聯合進行知 識產權之行政執法業務、進行相關教 育訓練工作以及加強各部門間相關資
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訊交流等；並要求建立行政執法與刑 事司法工作長期合作與銜接制度，包 括線索傳遞、案件移送、情況通報、
重大案件督辦、聯合辦案及宣傳等制 度。綜上所述，大陸目前行政執法與 刑事司法銜接機制在知識產權執法方 面，大致業已發揮一定之作用。
貳、台商在大陸「知識產權」方面最關 切的問題
2010年6月29日，兩岸重慶5次江 陳會中簽署了「海峽兩岸智慧財產權 保護合作協議」，依照WTO精神，雙方 同意本著平等互惠原則，相互承認專 利、商標優先權，並將共同建立「官 方溝通平台」及「執法協處及通報機 制」，打擊盜版及仿冒，特別是查處 相 關 侵 權 網 站 ， 以 及 保 護 著 名 （ 馳 名 ） 商 標 、 地 理 標 誌 或 著 名 產 地 名 稱，共同防止惡意搶註行為，雙方並 相互提供必要的資訊，並通報處理結 果等，開啟兩岸知識產權保護及交流 合作新的里程碑。
依本會近年來有關大陸台商知識 產權保護調查研究結果彰顯，地方保護 主義實為目前大陸打假及司法審判工作 的障礙；及其所衍生之有關部門執行不 力、部門間缺乏協調配合、法官專業知 識不足及審判品質良莠不齊等皆為台商 高度關切的問題。此外，建構兩岸知識 產權爭議聯繫及協調處理機制、解決兩 岸專利商標優先問題及嚴厲打擊地方保
護主義現象下之仿冒盜版等，為台商最 需兩岸協助解決之知識產權問題及提供 之服務的前三項。而綜觀本協議已含前 述台商最關切的三項問題與服務議題，
成效斐然。
然大陸如何打破地方保護主義藩 籬，並妥善因應處理跨地區及有關部門 間的知識產權行政執法協作、知識產權 保護行政執法與刑事司法的協作和銜接 工作所衍生之問題與現象，以及配合因 應知識產權行政管理和執法體制之分離 改革，整合組建知識產權專業行政執法 機構，俾有效打擊仿冒盜版；此外，整 合組建知識產權行政管理機構，以更好 地發揮知識產權行政管理機制的作用，
並可有效地帶動掌握司法保護水準提升 的關鍵─設置三合一知識產權專業法 庭；另外，實為當前大陸知識產權戰略 實施成效的重要根本環節之培育大眾知 識產權文化，讓知識產權理念深入人 心；以上咸是台商最關切的事項，同時 其落實及完善與否，亦皆攸關台商在大 陸知識產權益，實值兩岸關切，以共創 雙贏。
一、地方保護主義
2006年8月28日，浙江省義烏市
「保護知識產權舉報投訴服務中心」
掛牌後，大陸50個「保護知識產權舉 報投訴服務中心」已全部建置運行，
並同時啟用全國統一的「12312知識 產權舉報投訴電話」及線上舉報投訴 的平臺網站。而自2008年11月19日首 次舉行之「全國知識產權維權援助工
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第九節 知識產權 作座談會」後至2010年8月20日止，
陸續掛牌運行之71家「知識產權維權 援助中心」（含原50個業務擴大轉型 之 「 保 護 知 識 產 權 舉 報 投 訴 服 務 中 心」），除舉報投訴外，並含法律援 助機制、境外服務及投訴機制、涉外 案件經費補貼等業務。這再一次向全 世界表明了大陸採取有力措施，加強 知識產權執法。的確，大陸採取這一 措施的目的，顯然是為了提升整個社 會的知識產權意識；但回顧大陸20餘 年知識產權保護走過的路程，哪一步 不是在提升立法保護水準？哪一步不 是在加強執法力度？而為什麼外國政 府和企業還是不斷在抱怨？不斷在施 加壓力？
伴隨大陸經濟改革開放，在向市 場機制轉軌的過程中，一些地方追求 地方經濟利益最大化，由於管理力度 和 利 益 主 體 的 問 題 ， 很 難 避 免 產 生 地方保護主義及其衍生之有關部門執 行不力、部門間缺乏協調配合等副作
伴隨大陸經濟改革開放，在向市 場機制轉軌的過程中，一些地方追求 地方經濟利益最大化，由於管理力度 和 利 益 主 體 的 問 題 ， 很 難 避 免 產 生 地方保護主義及其衍生之有關部門執 行不力、部門間缺乏協調配合等副作