第三章 大陸投資環境評析：促進兩岸經貿有序發展
第七節 環境政策
大陸投資環境評析：促進兩岸經貿有序發展
第七節 環境政策
壹、現狀分析
在
經濟高速發展下，大陸開始強 調 經 濟 的 平 衡 發 展 ， 因 此 ， 2008年3月27日大陸環境保護部掛牌 成立，其主要職責是：擬定與規劃環 保政策與措施，監督管理環境污染防 治，協調解決重大環境問題等。事實上，大陸環保部門位階的提 升，反映出環保議題在大陸深化的過 程。自2008年中國環保部掛牌成立之 後，大陸的環境現狀，開始被正式納 入政策體系進行相關管制，在此政治 制度的變動之下，大陸的環境政策勢 必對現有的台資企業發展帶來很大的 影響。未來，兩岸政府及台資企業，
該如何齊力來促進大陸環境政策的有 效擬定與施行，以共同維護大陸環境 與經濟發展之間的平衡與永續？
在目前環境的環境政策中，節能 減 碳 是 大 陸 整 體 環 境 政 策 當 中 最 關 鍵 的 項 目 。 由 於 造 成 大 陸 空 氣 污 染 的 主 要 原 因 有 兩 個 污 染 源 ， 一 是 燒 煤、二是汽車廢氣。煤炭是大陸最重 要的發電原料，燒煤的火力發電廠會 同時產生二氧化硫跟二氧化碳，不僅 造成酸雨，危害環境及人體健康，更 會引發溫室效應，造成全球暖化甚至
是海平面上升。目前大陸已經開始著 手減碳的工作，以2005年二氧化碳排 放量為基準，大陸預計於2020年底前 將非總排放量的「碳密度」(C a r b o n Intenstity)降低為40%-45%。而汽車 所帶來的污染與能源短缺問題，也是 要規範的項目。
除了節能減碳之外，土地污染，
尤其是重金屬污染的狀況也是大陸環 境政策要進行監督管理的要項，根據 相關統計，受到鎘、砷、鉻、鉛等重 金屬污染的耕地面積近2,000萬公頃，
約占耕地總面積的1/5，全國每年因重 金屬污染而減產糧食1,000多萬噸，影 響到耕地質量、食品安全、甚至人體 健康，目前正在醞釀中的《中國土壤 污染防治法》，即是為了進行土壤污 染監測、評估和報告，處理土壤污染 及防治的問題。
事實上，大陸的環境問題，已經 帶來了非常大的經濟損失與災難，包 括環境污染每年為大陸造成的經濟損 失占G D P的13%，按2009年大陸G D P統 計，大陸每年在環境污染上的損失已 高達39,000億人民幣（以下同）；養 育8.7%人口的黃河，水土流失面積每 年達750萬公頃，幾乎占黃河流域水土 流失面積的17.5%；而大陸政府一年也 必須花費4,490億元來進行污染控制；
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環境政策
第 七 節
第 三 章 大 陸 投 資 環 境 評 析 ： 促 進 兩 岸 經 貿 有 序 發 展
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第七節 環境政策 最嚴重的還是污染本身每年更造成了
70多萬人死亡，包括39.4萬人死於空 氣污染，30萬人死於燃煤和食用油造 成的室內空氣污染，以及6.6萬人因農 村水質污染導致嚴重腹瀉、胃癌、肝 癌和膀胱癌而造成死亡；此外，在工 業化和城市化過程中，環境污染的加 劇，更造成將近15%男性不育的危機。
經濟發展與環境永續，是任何要 走現代化道路的國家，都曾經面對的 二元難題。目前大陸雖然大力倡導節 省 能 源 、 減 少 污 染 排 放 ， 但 是 效 果 不大，這與過去片面追求經濟成長速 度，因而嚴重忽略環境永續有很大的 關係，現在要想從過度重視經濟發展 的一端，轉而從整體環境政策的施行 來重新建立市場進入和淘汰機制，短 期之內勢必將面對推行上的困難。
特別是改革開放以後，經濟成長 一直是大陸發展政策的核心，省級官 員的考核指標更是以此為評鑑標準，
在經濟發展重於一切的情況下，環境 永續的重要性長期被低估，因此造成 嚴重的環境污染。現在大陸政府的環 境政策要從環境保護的立場，著手相 關規範及發展限制，此一轉變將衝擊 原有的經濟發展計畫，甚至更可能造 成在地經濟面臨危機的窘境。
嚴格來說，目前大陸環保政策的
「善後」性質遠高於「預防」，尤其 當前的技術並不足以從根本改善環境 污染問題，技術上的突破障礙，是大 陸要推動環境保護最大的困境。現今
光從懲罰下手的作法，只是治標不治 本，不但會對現有的經濟利益造成危 害，甚至更會扼殺了很多奠定其經濟 成長的傳統產業。
貳、台商在「環保政策」方面最關切的 問題
從台商至大陸發展的歷史來看，
從事傳統勞力密集產業的台商，移往 大 陸 投 資 原 因 是 因 為 大 陸 勞 力 、 土 地、能源價格低廉，再加上大陸積極 吸引外資，「招商引資」政策有利於 勞力密集產業的發展，因而台資企業 紛紛移往大陸設廠。然而，隨著大陸 經濟發展快速、社會環境逐漸改善，
大陸對於環保議題的重視及勞工權益 日漸關注，再加上大陸政府也基於改 善其國際形象，提出諸多環境開發限 制的政策，在這些條件因素下，大陸 台商可以說是面臨了諸多經營上的挑 戰。
2007年十七大報告中，中共中央 將國家經濟發展策略定調為：追求提 高自主創新能力，建設創新型國家；
2009年「保增長、擴內需、調結構」
成為大陸經濟發展的重點方向，而其 中又強調「保增長」要在「調結構」
的基礎上進行。在這項經濟發展新目 標提出後，大陸招商政策的標準日趨 嚴格與挑剔。目前大陸對外招商政策 目的，是將屬於二高一資（高耗能、
高污染、資源性）的產業排除在國家
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第七節 環境政策
新發展目標之外。而大陸所頒布的七 項環保政策，已經陸續進行相關政策 試點工作，包括綠色信貸，以及徵收 資源稅、環境污染稅等稅務手段的施 行，對台資企業影響重大，將促使台 資企業在大陸的環境成本相對提高。
目前大陸重要的環保政策涵蓋七 項：包括綠色稅收、綠色收費、綠色 保險、綠色貿易、生態補償機制和排 污權交易，以及建立包含綠色信貸和 綠 色 證 券 的 綠 色 資 本 市 場 等 等 。日 前，大陸環保部、財政部等已在緊鑼 密鼓地把環境稅放入議事日程，雖然 大陸環保部官員指出，環境稅只是把 過 去 各 項 環 保 收 費 作 一 個 更 好 的 規 範，部分甚至是被減免，但是對台商 來說，依然感受到沉重的壓力。
尤其，長期以來，大陸的環境管 理政策，都是以政府行政干預和控制 為主，最常用的手段是對污染企業要 求限期治理、關廠，甚至轉業等等。
尤其在這幾年之間，大陸環保部門在 環境影響評價方面，先後實行了四次
「區域限批」和「流域限批」，強烈 的手段被媒體稱為「環保風暴」。運 用強制性的行政手段，也許在短時間 內可以立竿見影，但是有不少缺陷，
對於整體經濟發展來說，存在著極大 的不穩定性。許多台商反應，如果讓
「環保風暴」持續下去，不僅無法遏 制環境惡化的趨勢，更難以充分發揮 環境保護對經濟轉型的積極作用。
一、綠色信貸影響台商甚鉅
所 謂 「 綠 色 信 貸 」 ， 是 指 銀 行 在 信 貸 方 面 控 制 對 環 境 可 能 產 生 影 響 的 項 目 和 支 持 有 利 於 環 境 保 護 的 項目貸款。這個政策是2007年大陸銀 監會針對不符合產業政策和環境違法 的企業、項目進行信貸控制，遏阻高 耗能、高污染行業盲目擴張的一項作 為。
2007年7月大陸銀監會和國家環 保總局、中國人民銀行聯合發布〈關 於落實環保政策法規防範信貸風險的 意見〉，其內容包括銀監會出台〈關 於防範和控制高耗能高污染行業貸款 風險的通知〉和〈節能減排授信工作 指導意見〉，中國人民銀行發布〈關 於改進和加強節能環保領域金融服務 工作的指導意見〉。意在以嚴格信貸 管理支持環境保護，同時提升銀行貸 款素質，導引銀行貸款走向減排和綠 能相關產業，這就是所謂的「綠色信 貸」。
此政策發布之後，隨即得到大陸 各 大 銀 行 積 極 回 應 。 大 陸 希 望 透 過
「綠色信貸」來遏制污染，建立綠色 資本市場，斬斷污染者的資金來源，
對於無法嚴格執行環評、環境風險大 的企業，否決上市融資或再融資，並 且推行「綠色貸款」或「綠色政策性 貸款」，用銀行貸款來卡住這些污染 企業。
自綠色信貸政策出台以來，大陸 國家環保部門、銀監會、保監會、證 監 會 等 相 關 部 門 陸 續 頒 行 了 綠 色 信
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第七節 環境政策 貸、綠色保險、綠色證券、綠色貿易
等環境經濟政策，試圖從銀行信貸的 層面入手，一方面控制對環境可能產 生影響的項目，對於不符合產業政策 和環境違法的企業及項目進行信貸控 制，遏阻高耗能、高污染行業盲目擴 張，同時，另一方面，也支持有利於 環境保護的項目貸款。
綠色信貸對台資企業的影響相當 直接，對於相關不符合環評標準的企 業，大陸政府根據〈關於落實環境保 護政策法規防範信貸風險的意見〉，
將勒令全國的金融機構皆不得對這批 污染企業新增任何形式的信貸支持。
2007年底，就已經有12家嚴重污染企 業，因為不符合國家環保總局和銀行 聯合推出的「綠色信貸」標準，被銀 行追繳、停止，或拒絕貸款。
綠色信貸的強制執行，將使未達 環境檢測標準的企業，成為限制貸款 企業，除非該企業能在短期之內能盡 速設置相關污水處理設施，以符合相 關環評標準，否則將被取消原有的貸 款資格，馬上面臨了經營危機。
綠色信貸的實施，牽涉到幾個關
綠色信貸的實施，牽涉到幾個關