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第貳章 我國赴大陸投資現況與海外派駐
第一節 台商赴大陸投資之現況與發展
大陸在 1978 年底第 11 屆三中全會確立了「對內搞活經濟，對外開放」
政策後，隨即實施一連串吸引外資政策「建立經濟特區、沿海開放城市，
進而在沿海設置經濟技術開發區，最後逐步將技術與資源引進內陸」，期藉 由外資豐沛的資金與技術活絡過去長久封閉的經濟環境。面對大陸積極引 進外資及擴大對外貿易之政策，臺灣經濟發展產業結構之轉變，由傳統勞 力密集轉向資本及技術密集產業，隨著大陸經濟改革開放，其所擁有的廉 價勞力與廣大的大陸當地市場，成為吸引台商投資大陸的重要誘因。
此外，大陸推動「改革開放」的同時，對臺灣的政策提供較其他外商 更優惠的待遇，以吸引台商投入兩岸經貿交流活動2。由於兩岸間敏感的政 策關係，我國政府面對政策與國際局勢之變化，審慎考量兼顧國家安全和 整體社會福利的前提下，逐步放鬆對大陸的經貿政策，兩岸間貿易及台商 赴大陸投資迅速成長，兩岸經濟關係也愈趨密切。針對兩岸經貿關係之變 化，先從兩岸投資法令探討起。
壹、 台商赴大陸投資法令 一、 臺灣投資大陸之法令
依據臺灣地區與大陸地區人民關係條例第三十五條規定：「臺灣地區人 民、法人、團體或其他機構，非經經濟部許可，不得在大陸地區從事投資 或技術合作；其投資或技術合作之產品或經營項目，依據國家安全及產業 發展之考慮，區分為禁止類及一般類，由經濟部會商有關機關公告應經許 可或禁止之項目。」依上述條例觀之，我國針對台商赴大陸投資係採許可 制，台商須依「在大陸地區投資或技術合作許可辦法」3及「在大陸地區從 事投資或技術合作審查原則」4之規定，向經濟部投資審議委員會提出申請，
2 參閱高長，大陸經改與兩岸經貿關係，五南圖書出版，2004 年 2 月，頁 6。
3 經濟部投資審議委員會，http://www.moeaic.gov.tw/system_external/ctlr?PRO=LawsLoad&id=12
4 經濟部投資審議委員會，http://www.moeaic.gov.tw/system_external/ctlr?PRO=LawsLoad&id=9
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許可後始能至大陸從事投資或技術合作等計畫。
經濟部於「在大陸地區投資或技術合作許可辦法」及「在大陸地區從 事投資或技術合作審查原則」中，針對投資許可與禁止之項目、投資方式、
出資種類有相關規定，各規定如下：
（一） 投資許可與禁止之項目：凡產品或經營項目係基於國際公約、國防、
國家安全需要、重大基礎建設及產業發展考量，即為禁止前往大陸投資 之產品或經營項目。反之若非屬於上述產品或經營項目，即歸類為一般 類型。禁止之產品與經營項目，每年主管機關會以下述原則定期檢討審 查禁止項目，其原則為：1. 凡有助於提高國內產業競爭力、提升企業 全球運籌管理能力者，應積極開放。2. 國內已無發展空間，須赴大陸 投資方能維繫生存發展者，不予限制。3. 赴大陸投資可能導致少數核 心 技術移轉或流失者，應審慎評估。待審查完畢彙整後報請行政院核 定後公告。
（二） 投資方式：係指臺灣地區人民、法人、團體或其他機構在大陸地區 有下列行為之一者︰
1. 創設新公司或事業。
2. 對當地原有之公司或事業增資。
3. 取得當地現有公司或事業股權。但不包括購買上市公司股票。
4. 設置或擴展分公司或事業。
如果臺灣直接或間接投資第三地區公司，如透過香港或開曼群島等第 三地區成立公司，並對該公司之經營具有支配影響力，而該公司有前述各 投資行為其中之一，亦屬臺灣企業對大陸進行投資。
（三） 出資種類：臺灣地區人民、法人、團體或其他機構如欲在大陸地區 進行投資行為，其出資只能以現金、機器設備、零配件、原料、半成品 或成品、專門技術、專利權、商標專用權、著作財產權或其他經主管機 關認可投資之財產等種類為限。
二、 大陸准許投資之法令
中國自 1979 年實施對內改革對外開放後，上至中央下到地方其吸引外
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資政策即是以優惠為中心，特別是在開放的領域中所採行的各項收費及稅 收優惠等5。
中國大陸法律對外商投資之企業依出資之比例、合作條件和獨資方式 之不同，分為中外合資經營企業、中外合作經營企業及外商投資企業三種 型式，稱為「三資企業」6。
（一） 中外合資經營企業
依據《中外合資經營企業法》設立，係由中國經營者(包括中國的企業 或其他經濟組織)與外國經營者(包括外國的個人、企業、或是其它的經營 組織)在中國境內設立公司，共同投資與經營，並按註冊資本投資比例分享 利潤、分擔風險及虧損。係屬於股權式的合營企業，並具有中國法人資格 的有限責任公司。
（二） 中外合作經營企業
依據《中外合作經營企業法》之規定，可以為具有中國法人資格的有 限責任公司，亦能為不具有法人資格的合作企業。大陸政府鼓勵設立產品 出口或技術較為先進的生產行合作企業，係屬「契約式」合營企業，中外 合作者的投資或提供的條件，可以不折算成股份，在合作經營企業契約中，
中外企業約定投資或者合作的條件、收益或是產品的分配，風險與虧損的 分擔，經營管理方式與合作經營企業結束時財產歸屬等事項。
（三） 外商投資企業
依據《外資企業法》設立，在中國境內設立所有資本皆由外國經營者 投資的企業，其主要特色為：1.不包括外國的企業和其他經濟組織在中國 境內的分支機構；2.其所有資本必須是外商投資，其財產和利潤為外商投 資者所擁有；3.具有中國法人資格，其經營活動受到中國政府的管理與保 護；4.組織型態為有限責任公司，經批准也可為其他責任形式。
大陸對外資開放之法令，以上述三部外資法令做為依據，然臺灣與大 陸間長久以來之複雜的歷史背景與政治對立，大陸從最初的經濟開放政策 即針對我國強調透過鼓勵台資繁榮中國方式以「和平統一」臺灣，在「一
5 參閱李世聰，中國三資企業增值稅率對地方吸引外資之影響，國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文，
2005 年，頁 17。
6 參閱王泰銓，台商大陸投資手冊，行政院大陸委員會出版，2006 年，頁 100。
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國兩制」下，主張將我國規畫為獨立自主的「特別行政區」，並不放棄武力 侵台7。並持續制定公布多項吸引台商投資政策，如：「關於鼓勵台灣同胞投 資的規定」、「臺灣同胞投資保護法」等，現階段臺、港、澳等地企業到大 陸投資，在法律適用性管理上仍須參照限有外商投資企業法律之規定，並 依此配套法律及規定，從眾多方面彌補和完善《中外合資經營企業法》、《中 外合作經營企業法》、《外商獨資企業法》及相關實施細則8。
我國面對兩岸經貿關係，亦從最初戒嚴時期政府禁止兩岸人民往來，
直至 1986 年蔣經國總統開放探親，始開啟兩岸交流，並逐步地開放兩岸經 貿交流。儘管 1991 年以前我國政府嚴禁我國企業直接或間接方式投資大陸，
然大陸豐沛且低廉的勞動力與豐富的資源仍吸引了我國企業，紛紛改採由 香港等第三地間接轉投資大陸謀取利潤，直至臺商間接投資大陸已成為不 可忽視之事實，我國政府才正視兩岸經貿的問題，慢慢地擴增兩岸經貿之 條件，由僅能間接透過第三地投資並設計投資金額上限，到實施「戒急用 忍」政策，至企業可直接投資大陸，提高投資金額上限，採用「積極管理、
有效開放」政策，兩岸經貿關係發展愈發密切，台商至大陸投資之人數、
金額、產業等亦隨之增加。
貳、 台商赴大陸投資現況與發展
自 1987 年底我政府宣佈開放國人赴大陸探親，前往大陸從事商務考察 活動的廠商逐漸增加，兩岸之間的經貿往來日益密切，產業發展互動頻繁。
兩岸經貿關係發展至今已是日漸密不可分，例如目前大陸是我國的最大出 口地區和第二大進口來源，同時也是我國台商對外投資的最大地區。早期 臺商投資大都屬於勞力密集型下游加工業，產品結構的技術層次相對較低，
而且平均投資規模也不大。不過，自 1992 年後我國政府正視臺商投資大陸 之議題，正式成立「行政院大陸委員會」、「海峽交流基金會」等組織處理 兩岸議題，臺商對大陸投資急速增加。
7 參閱李淑惠，我國政府對投資大陸產業管制之研究，銘傳大學社會科學院國家發展與兩岸關係碩士論文，
2008 年，頁 29。
8 參閱郭淑瓊，多國籍企業在大陸投資行為之比較研究，國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文，2004 年，頁 59。
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隨著時間推移與我國政策演進可分為以下六階段：
一、 初步交流時期(1987~1990 年)
此時期開放探親，開啟兩岸交流關係，然在考量國家安全前提下，最 初以「國家安全法」規範兩岸往來，並在「三不政策，不接觸、不鼓勵、
不干涉」原則下，以「民間、間接、單向、漸進」方式，逐漸開放兩岸交 流關係。中共大陸開放優惠臺商之政策，我國回應為重申規定，禁止國內 廠商以直接或間接方式，參與中共或大陸民間企業所舉辦的任何商展。然 而，大陸低廉的勞工與豐富的資源吸引面臨正在轉型中的台商，基於兩岸 政治對立關係，台商改經由香港或其他國家間接投資大陸方式，本段時期 貿易總額達39億美元。
二、 產業間接投資大陸管制初、中期(1991-1995 年)
這時期我國制定「對大陸地區從事間接投資或技術合作管理辦法」，明
這時期我國制定「對大陸地區從事間接投資或技術合作管理辦法」，明