台東地方派系特色

一、政治山頭因選舉裂解、因利益整合

台東地方派系發展的特色是誰主政、誰當家、誰具有政治光環或個人魅力，

何處有利可圖，自然就會吸引一群人跟隨、效忠，特別是地方派系總隨著選舉結 果，不斷解構與再構；原本是Ａ派系的成員可能隨著選舉情勢的改變，轉而支持 及加入Ｂ派系，原本是Ｂ派系成員，也可能因選舉而中途轉向支持、加入Ａ派系，

也有可能地方出現新的政治新秀，以致Ａ派系及Ｂ派系因此崩解，Ａ、Ｂ兩派系 的成員紛紛出走，改向地方政壇新秀靠攏，並在地方上形成一個全新的地方派 系，這樣的派系重組總隨著地方選舉而不斷發生。

台東縣從前縣長鄭烈以降，傳統派系，後繼乏人；政壇新人，各立門戶，彼 此合縱連橫；台東地方派系不僅在國民黨內分分合合，甚至為了派系利益選舉時 跨黨結盟，從第五屆縣長選舉黃派、吳派合作支持青年黨籍的黃順興，以抗議國 民黨提名前台東鎮長張振雄的不滿，地方上派系或山頭彼此分分合分已是司空見 慣的事；1993 年第十二屆台東縣縣長選舉中，原本形同水火的新黨與民進黨，

竟「奇蹟」似地共同支持退出國民黨違紀參選的台東地區農會前總幹事陳益南⁴⁴。 被稱為「後山」的台東縣實施地方自治迄今已逾 56 年，隨著地方政治人物的交 替，地方政壇由早期「黃派」與「吳派」的地方派系傾軋，導致地方建設落後。

地方派系泰半由選舉造成，台東縣地方派系的形成，應追溯自 40 多年前，當時 地方上原本無所謂的派系，只有閩、客之分，閩南籍以卑南的王登科為首，客家 籍則以吳金玉、黃拓榮等人為代表，日後卻因吳、金二人反目，乃至各據一方，

演變為地方派系，其來有自。

首任民選縣長陳振宗任職不及一年病逝，民國 41 年辦理補選時，吳金玉當 時任台東縣議長，獲國民黨提名而當選縣長，至於縣議長人選，國民黨本屬意黃 拓榮，但吳暗中支持許添枝，最後許雖高票當選，但在國民黨多方施壓下，被迫 忍痛宣布放棄當選，而由黃拓榮取而代之。為此，同屬客籍的吳金玉與黃拓榮兩 人交惡，各自培植政治勢力，逐漸演變成派糸，因黃、吳兩人一掌縣府、一領議 會，分庭抗禮，地方上乃有「黃派」、「吳派」之稱，地方派系於焉形成（葛立堂，

1995）。

縣長為最高地方首長，也是掌實權的執政者，縣長選舉的勝負可說是派系興 衰及實力消長的最佳指標。吳金玉兩屆縣長任滿後，民國 46 年間黃拓榮獲國民

44 葛立堂，1995，《草根勢力、全台探索─台東縣大小山頭林立、政壇合縱連橫》，聯合報，

1995.11.01，第 39 版。

黨提名競選第三屆縣長，吳派暗中支持黃忠競選，在黃拓榮競選連任時又推出林 德村對抗，但吳派意圖在第三、第四屆兩次縣長選舉搶回執政權失利，致使吳派 大為受挫。

為擺脫派系牽制，民國 53 年第五屆縣長選舉時，國民黨捨黃、吳兩派而提 名前台東鎮長張振雄，導致吳、黃兩派反彈，聯手支持青年黨籍的黃順興讓黃高 票高票當選，首開縣長落入非國民黨籍人士的紀錄，這次的失敗固然是由於國民 黨提名不當，但與黃、吳兩派只顧派系利益、暗中互扯後腿不無關係。

受訪者Ａ1、Ａ2、Ａ3、Ａ4、Ａ5、Ａ8、Ａ11、Ａ13、Ａ15、Ａ16、Ａ19、

Ａ21、Ａ22、Ａ26、Ａ27、Ａ28、Ａ30、Ｂ1、Ｂ3、Ｂ5、Ｂ6、Ｂ7、Ｂ8、Ｂ9、

Ｃ2、Ｃ3、Ｃ4、Ｃ5、Ｃ6、Ｃ7、Ｇ1、Ｇ2、Ｇ3、Ｇ4、Ｇ5、Ｇ7、Ｍ1、Ｍ2、

Ｍ3、Ｍ4、Ｍ5、Ｍ6、Ｓ1、Ｓ2、Ｓ3、Ｗ1、Ｗ2 即認為國民黨刻意打壓是導致 台東地方派系沒落的原因之一，事實上，自 1950 年迄今，國民黨曾試圖藉提名 機制打壓地方派系力量，如 1964 年第五屆縣長選舉，國民黨刻意壓制地方派系，

在已故第一夫人蔣宋美齡主導下提名沒有派系支持的前台東鎮長（台東市前身）

張振雄，導致吳、黃兩派反彈，暗中支持青年黨籍的黃順興，這是國民黨首次壓 抑地方派系卻因派系反撲，創下國民黨政府遷台後實施地方自治史上首次失去地 方執政權。

1968 年第六屆縣長選舉時，因有第五屆失敗經驗，國民黨再度提名地方派 系人士，即黃派的黃鏡峰且成功取得地方執政權，隨後的第七屆、第八屆及第九 屆，除了黃鏡峰連任之外，同屬黃派的蔣聖愛也連任兩屆八年縣長，從黃鏡峰起 黃派接連四屆，前後在台東縣執政長達 16 年而成為當權派，吳派也從此一蹶不 振勢力日漸消沈。直到 1985 年因地方民怨高漲，民眾紛紛抱怨地方派系爭權奪 利導致地方建設落後，毫無發展，國民黨被迫再度提名無派系色彩，當時擔任國 大代表的鄭烈參選縣長，因鄭烈清新的形象，果然勝選確保國民黨地方執政權，

隨後鄭烈取時連任，1993 年，國民黨再度提名地方政壇新人，出身卑南族原住 民的省議員陳建年參選第十二屆縣長，陳建年不僅成功台東縣首位原住民籍縣 長，且在 1997 年第十三屆縣長選舉中連任。

吳、黃兩大派系廿多年來的持續爭鬥，以派系利益為優先，爭權奪利，無可 避免地互有掣肘，難免造成地方建設等各方面的落後，地方上消弭派系的聲浪高 漲，此可由民國 70 年底蔣聖愛競選連任時，以開計程車為業，沒沒無聞的屠耀 生竟在主戰場台東市得票數大幅領先，窺知一斑（葛立堂，1995）。

在地方覺醒下，刺激國民黨有所覺悟，民國 74 年第十屆縣長選舉時，順應 地方民意提名不屬黃、吳兩派的時任國民大會代表的鄭烈，鄭烈高票當選且連任

兩屆台東縣長，直到 1993 年年底交棒新當選的第十二屆縣長陳建年，黃、吳兩 派後繼乏人，傳統吳、黃兩大派系勢力逐漸沒落，而政壇新人各立門戶，形成新 興勢力，繼之而起為饒穎奇、陳建年、徐慶元、吳俊立、黃健庭的政治山頭的時 代來臨。

跳脫黃、吳兩大派系的陰影，地方政壇已有不少新秀崛起，以原住民身分參 選台東縣第十二屆縣長並獲國民黨提名的前原住民籍省議員陳建年，在新黨及民 進黨合力支持脫離國民黨違紀參選的前台東地區農會總幹事陳益南，雙陳對決 下，陳建年以七、三之比的壓倒性勝利而當選，陳建年也在 1993 年成為本省實 施地方自治 40 餘年後第一位原住民籍縣長，陳建年隨後也在 1997 年底佔現任優 勢，擁有行政系統與資源，成功連任第十三屆縣長，且於 2002 年出任國民黨不 分區立委原住民代表⁴⁵；曾連任兩屆縣議會副議長的徐慶元，在 1994 年年底的省 議員選戰中一戰成功，隨即吸收縣長陳建年、立委饒穎奇以外勢力及前台東縣長 鄭烈的老「班底」，加以基層部署綿密，經營踏實的徐慶元很快成為台東地方政 壇的一股新興勢力（林崑成，1994、葛立堂，1995），特別是徐慶元在省議員任 內受到前省長宋楚瑜賞識，經常陪同宋楚瑜返鄉視察，徐慶元幾成宋系人馬，1998 年徐慶元退出國民黨參選立委一舉中的，2000 年總統大選後，宋楚瑜成立親民 黨，徐慶元也在 2001 年代表親民黨拿下台東縣長一職，成為台東縣實施地方自 治以來第二位非國民黨籍縣長⁴⁶。

1994 年的省議員選舉競選期間，饒穎奇與陳建年公開表態，支持徐慶元的 主要對手前國大代表劉櫂漳，徐慶元與陳、饒兩人也因此一選舉恩怨不和，1995 年底的立委選舉中，徐慶元也動員徐系人馬全力支持以無黨籍身分自行參選的台 灣大學副教授蘇玉龍挑戰饒穎奇，而長期因選舉與饒穎奇成為宿敵前台東縣長鄭 烈旗下人馬也投效徐慶元，獲國民黨提名的饒穎奇旗下則有前縣長蔣聖愛、前台 東市長李輝芳等各方人馬及組織輔選，形成各「山頭」暗中較勁的複雜局勢；另，

2005 年台東縣長選舉，前台東縣長徐慶元力挺劉櫂豪與前台東縣議長吳俊立競 爭，原本因省議員選舉對立的劉櫂漳即與徐慶元聯手支持劉櫂豪，但原來曾與徐 慶元聯手支持前台東地區農會總幹事陳益南選縣長的鄭烈，則因與徐慶元反目，

轉向支持吳俊立；2008 年 1 月 12 日的第四屆立委選舉，鄭烈妻子林玉蘭力挺無 黨籍候選人許志雄，與前台東縣長吳俊立支持的尋求連任的現任國民黨籍立委黃 健庭競爭。

在台東只要手上握有資源，可以動員選票的政治人物，都是地方政壇上一股

45陳建年於 2002 年因接受民黨政府拉攏，退出國民黨且辭去立委轉任在中央執政的民進黨政府 的原住民委員會主任委員，並以其厚實的政治人脈，並藉在原住民委員會主委任內運用行政資 源補助基層原住民鄉鎮綁樁，成功補助她女兒陳瑩當選平地原住民立委，也是民進黨成立以來 首位原住民籍立委。

不容忽視的力量，自蔣聖愛、鄭烈以降，台東地方政壇有許多政治勢力各居一方，

如鄉鎮市長、鄉鎮市代會主席、縣議員，乃至於農漁會總幹事，又如連任七屆台 東地區農會總幹事，前後長達 26 年的陳益南等小「山頭」可說不勝枚舉，每到 地方上舉辦各種選舉，這些地方勢力就成了一種能夠動員選票的社會人際關係網 絡的節點，且不論大小，各山頭勢力在選舉中連橫合縱，對台東地方政治生態的 演變，均有決定性的影響。

受訪者Ｓ1、Ｓ2 指出，因選舉恩怨，鄭烈縣長任內與前台東市長李輝芳不 和、已故縣長 蔣聖愛生前與前台東市長莊丁波素不來往；前台東縣長陳建年與 前台東縣長徐慶元形同陌路，一位長期跟前台東縣長陳建年身邊，徐慶元擔任縣 長時 也曾在縣府擔任要職的受訪者Ｂ1 回憶說，陳建年擔任縣長八年期間，前 台東縣之徐慶元任省議員、立委，儘管經常因選民服務必須到縣府洽公或反映民

受訪者Ｓ1、Ｓ2 指出，因選舉恩怨，鄭烈縣長任內與前台東市長李輝芳不 和、已故縣長 蔣聖愛生前與前台東市長莊丁波素不來往；前台東縣長陳建年與 前台東縣長徐慶元形同陌路，一位長期跟前台東縣長陳建年身邊，徐慶元擔任縣 長時 也曾在縣府擔任要職的受訪者Ｂ1 回憶說，陳建年擔任縣長八年期間，前 台東縣之徐慶元任省議員、立委，儘管經常因選民服務必須到縣府洽公或反映民