一、研究地方派系的重要性
自 1950 年台灣地區首次舉辦民選縣市長、縣議員等選舉以來，各地歷屆選 舉均大小均可見地方派系對地方政治斧鑿的痕跡，近 60 年來地方派系積極參與 地方選舉，扮演舉足輕重角色，地方派系是台灣政治發展上很普遍的現象，且長 期操縱地方政權，估計自台灣光復以來，全台各縣市大大小小可以說出「名稱」
的地方派系就超過 100 個；地方派系的發展及各派系間的互動，合作或抗衡的結 果，自然也對地方的建設發展多少有些正面或負面的影響（陳明通，1995）。
因此研究地方派系當然也是研究地方生態對地方政治的作用，自然也有助吾 人理解、觀察一個地方的建設腳步是快或慢、何以開發與不開發的方法之一，甚 至可以提供各界構思解救辦法的一個重要面向，進而探究地方方派系的存在及地 方派系運作、派系間競合模式如何影響地方建設與發展、影響的程度，以及地方 派系間彼此競合的模式之所以影響地方建設與發展的原因2。
影響公共政策、地方建設興隆衰敗的因素很多，其中涉及資源分配是否公 允、主政者視野與決斷能力、政府部門的執行能力，當然近年來受到國內政治學 界關注的地方派系，也是影響公共政策、執行及成效的因素之一3。
政治研究的途徑可從政策規劃、政府組織、政府與議會關係、地方政治菁英 的民主價值取向等等不同角度、管道對政治運作進行探討，地方派系領袖藉由選 與實際參與公共政策的制定、公共資源的分配，自然研究地方派系也是了解地方 政治的途徑之一（陳登亮，2003）4。
民主社會裡，政治學界愈來愈重視政府體制外的團體對政府決策及公共議題 設定的影響力，有些政府體制外的團體甚至擬定執行方案供政府立法、執行；地 方派系是政府體制外的非正式團體，因地方派系可以動員派系內、外成員，集中 選票贏得選舉（陳明通，1995；王業立，1998；趙永茂，1996；苗慧敏，1991），
儘管地方派系是一種透過人際網絡，美國政治學者也認為台灣的地方派系是藉買 票賄選等非法手段，讓派系提名的成員在選舉中勝選，取得公職的買票賄選工具
2學者陳明通：「派系政治有利於威權統治，但派系鬥爭也為台灣的民主化帶來契機」。
3國內外政治學界一般認為影響公共政策決策與執行的介入者包括行政機關、民意代表、媒體、
壓力團體、利益團體、學術研究機構、政治菁英、意見領袖、政策直接影響與作用的標的團體 或社區人民，筆者認為從地方自治的角度而言，影響地方公共政策決策的因素還包括中央政府 機關各部門及中央民意機關及地方派系組織。
（Bruce Jacobs）5。縱使地方派系藉由選舉取得公職的目的在於汲取利益，但 地方派系因取得公職後，最終直接影響地方政府的人事、決策、財政資源分配與 公共建設（朱雲漢、陳明通，1992）。
國內外政治學界經多年的觀察研究，已確信派系是影響政府決策、公共建設 的的一個重要因子（王輝煌、黃懷德，2001；陳明通，1995；廖忠俊，1997；陳 東升，1995；王振寰、沈國屏，1995；劉義周，2001；施威全，1996；張昆山、
黃政雄，1996），過去 56 年來，地方派系在台灣地區民主政治發展與選舉中扮演 關鍵角色，特別是當地方派系藉由選舉動員過程，取得民選縣市長、鄉鎮市長，
或是縣市議會議長、副議長或鄉鎮市民代表等公職後，地方派系更可以透過取得 公職的派系成員參與公共事務決策，甚至決定地方公共資源的如何運用與分配，
就互種程度而言，地方派系不但介入地方政治，甚至可以說是直接決定了地方公 共政策的制定、執行，因而研究地方派系運作對探究地方建設成敗、預測日後地 方發展具有一定參考價值，執是之故，了解台東縣地方派系的運作，其重要性，
自然不言可喻6。
二、研究目的
有關地方派系如何透過選舉取得公職、如何在選舉中動員選票等，國內外政 治學界的相關研究可謂汗牛充棟，地方派系如何藉人際網絡動員集中選票、派系 如何賄選買票，皆非筆者探討重點，筆者關切的是地方派系領袖或菁英一旦取得 公職後，派系是如何影響這些派系領袖、菁英制定出有利於派系的政策？不同地 方派系之間彼此抗衡、合作過程中，隨著彼此勢力的消長，又對地方建設、發展 造成何種影響？地方重大建設議題的設定，是否真符合地方民眾的需求？還是派 系為了私益彼此進行妥協的結果，或派系對政黨妥協的結果？即地方政府決定在 這裡闢建公園，或在那裡建焚化爐、蓋學校、建車站，是派系間競合的結果，還 是基層民眾的需要？綜合言之，筆者研究台東地方派系競合、運作模式的目的有 四。
研究目的一
從社會空間理論看，每個地方都有著不同的環境、人文特質，因此，台東的 地方派系運作模式，自然可能異於台灣西部縣市，筆者期待藉研究發覺台東地方 派系形成與發展的特色，地方派系競合模式為何？。
5 Jacobs（家博）：地方派系經以感情、關係為基礎的利益交換體系，較富有的派系候選人試圖以 賄選買票換取當選權勢。〈台灣鄉村地方政治的兩個問題〉，大學雜誌第 100 期，頁 54。
6 一般而言能代表地方派系參與公職人員選舉的派系成員，不是派系領袖就是派系裡的菁英，一 旦派系領袖或菁英取得公職，無疑的地方派系即間接或直接主導地方公共事務議題的設定、公 共政策的制定與公共資源的配置。
根據史料，1885 年牡丹社事件後，清朝政府開始重視台灣東部「後山」的 開發，清朝在東部設治的地點就是台東；日本殖民時期，日本政府因為西部人口 聚集，且多數平原已被漢人開發，當時還處於蠻荒之境的台灣東部成了日本在台 建立純正日本移民村的據點，台東更是日本殖民政府偏好處，何以如此榮景在二 戰後，國民政府來台之後顯著不同？台東建設落後的原因在那裡7？
中央長期以來對台灣的地方建設總是重北輕南、重西輕東，地方民眾習以為 常，但近廿年來，台東地方民眾更明顯感受中央對同為東部地區的花蓮、台東建 設是「重花輕東」，其中的原因何在，是因為台東人口少？選票少，以致不論那 一個政黨執政，中央都不重視台東的建設發展？亦或是因為台東地方派系內鬥嚴 重？台東地方派系缺乏凝聚力量？以致地方無法團結一致，未曾凝聚出一股足以 引起中央重視的集體意識，未形成一股可與中央抗衡，引起中央重視的力量？亦 或政黨可以充分掌控派系動員，完全操作選舉結果，因此，不需要利用建設、多 給地方補助來爭取地方民心、換取選票？還是有限的公共資源，在地方派系競合 過程中被浪費、虛耗。
研究目的二
近年來，隨著國內政治環境變遷，國內政治學界對於地方派系愈來愈關注，
相關的研究不少，多數集中於政黨與派系間的關係、互動，有派系對地方建設與 發展的研究，普遍集中西部縣市；整體而言，學術界對台東地方派系的關注稍嫌 不足。學界對台東地方派系普遍缺乏關注，相關的研究少，無助了解台灣邊陲的 地方政治生態全貌。筆者期待藉探討台東地方派系的形成與特色，了解台東地方 派系如何建構與解構，派系間的競合如何影響地方建設，增補現有派系理論、研 究文獻不足之處。
研究目的三
國內外政治學界多半關注公共議體如何形成，公共政策如何制定或誰來制 定，政策執行成效為何？從地方的角度，地方派系在參與公共議題設定、公共政 策規劃、執行、評估、政策計畫再修正再執行程度為何？派系真能藉選舉影響公 共資源的分配，決定那個地方該如何發展？地方上那裡該建汙水下水道、垃圾掩 埋場設在何處？要不要建焚化爐？南迴公路要不要拓寬、南橫（高速公路）國道
7光緒 11 年 8 月首任台灣撫劉銘傳奏請朝廷將台灣前山一帶（指中央山脈山以西）由原 2 府 8 縣 3 廳改為 3 府 11 縣 3 廳，「後山」東部地區則增設「台東直隸州」，北界為宜蘭、南界為現今恆 春，歸台灣兵備道管轄，台東直隸州廳則設於今台東縣境，加強東部地區的經營與經濟開發；
參見台東縣史「開拓篇」。
建或不建。以籌建台東縣立棒球村為例，棒球村為何選在現址而非其他地方8？ 是否發揮當年預期的功 能與效益？這項耗資逾四億的地方重大建設是否真的符 合地方需求與民眾期待？自然也是本文關心的重點之一
研究目的四
台東地方上的重大公共建設議題，地方派系的態度，自然對上述公共建設有 一定的影響力9。地方政府作為或不作為、決策或不決策，實際上，影響的因素 眾多，過去公共政策領域，從問題界定、政策規劃、政策執行、政策評估，政策 修正，國內外學界最常關心的是誰來界定問題，誰來制定決策？誰來執行？成效 如何？探討的焦點在於意見領袖、政治菁英、利益團體、壓力團體、媒體、民意 代表等，少觸及派系？筆期待藉探討台東地方派系的運作模式，了解派系競合過 程如何影響地方公共政策、地方建設、公共資源的分配。地方重大建設議題的設 定，是否符合地方民眾需求？還是派系為了私益彼此進行妥協的結果，或派系對
台東地方上的重大公共建設議題，地方派系的態度，自然對上述公共建設有 一定的影響力9。地方政府作為或不作為、決策或不決策，實際上，影響的因素 眾多，過去公共政策領域，從問題界定、政策規劃、政策執行、政策評估，政策 修正，國內外學界最常關心的是誰來界定問題，誰來制定決策？誰來執行？成效 如何？探討的焦點在於意見領袖、政治菁英、利益團體、壓力團體、媒體、民意 代表等，少觸及派系？筆期待藉探討台東地方派系的運作模式，了解派系競合過 程如何影響地方公共政策、地方建設、公共資源的分配。地方重大建設議題的設 定，是否符合地方民眾需求？還是派系為了私益彼此進行妥協的結果，或派系對