第三章 台灣地區都市發展背景分析
第三節 台灣地區 22 縣市發展背景
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第三節 台灣地區 22 縣市發展背景
一、 各縣市都市計畫發展背景
本研究彙整民國 85 年至民國 95 年全國 22 縣市都市發展情況，整理各縣市 都市計畫面積、土地面積、都市計畫面積佔總面積、現況人口及都市計畫區內現 況人口佔總人口比例，如下表 3-2,3-3,3-4。
表 3-2 民國 85 年各縣市都市發展情況
區域 縣市 都市計
畫面積 土地面積 都市計畫面
積佔總面積 現況人口 都市計畫區內現況 人口佔總人口比例
北部 區域
台北市 271.8 271.80 100 2,605,374 100
台北縣 1175.34 2,052.57 57.3 3,355,299 94.6
基隆市 71.43 132.76 53.8 374,199 99.3
宜蘭縣 101.4 2,137.46 4.7 465,120 64.4
桃園縣 307.44 1,220.95 25.2 1,570,456 72.3
新竹市 46.36 104.10 44.5 345,954 83.2
新竹縣 48.32 1,427.59 3.4 414,932 51
中部 區域
苗栗縣 69.88 1,820.31 3.8 560,099 51.9
台中市 159 163.43 97.3 876,384 100
台中縣 352.9 2,051.47 17.2 1,427,378 70.6
彰化縣 126.77 1,074.40 11.8 1,292,482 51.9
雲林縣 104.06 1,290.84 8.1 752,427 38.4
南投縣 130.11 4,106.44 3.2 545,667 61.9
南部 區域
嘉義市 52.61 60.03 87.6 262,860 98
嘉義縣 155.09 1,901.67 8.1 565,700 36
台南市 175.65 175.65 100 710,954 100
台南縣 307.52 2,016.01 15.3 1,088,986 61.6
高雄縣 265.2 2,792.66 9.5 1,208,128 74.2
高雄市 141.17 153.60 91.9 1,433,621 97.8
屏東縣 167.29 2,775.60 6 912,850 49.6
東部 區域
花蓮縣 81.35 4,628.57 1.8 368,660 68.5
台東縣 87.87 3,515.25 2.5 253,831 52.5
合計 - 35,873.15 - 21,381,361 -
資料來源：都市及區域統計彙編，1996 年。
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都市計畫面積以台北縣為最大，最小為花蓮縣；土地面積則以花蓮縣為整體 縣市中最大而嘉義市最小；而都市計畫佔總面積比率，台北市和台南市全市境內 皆為都市計畫面積，其餘縣市又以花蓮市為最小；現況人口則以台北縣、台北市 為最多；都市計畫區內中現況人口佔總人口比例台北市、台中市境內全部為現況 人口，而較低的則為雲林縣。
表 3-3 民國 90 年各縣市都市發展資料
區域 縣市 都市計
畫面積 土地面積 都市計畫面
積占總面積 現況人口 都市計畫區內現況 人口佔總人口比例
北部 區域
台北市 271.8 271.80 100 2,633,802 100
台北縣 1206.46 2,052.57 58.8 3,610,252 93.6
基隆市 71.47 132.76 53.8 390,966 99.3
宜蘭縣 76.35 2,143.63 3.6 465,799 61
桃園縣 322.6 1,220.95 26.4 1,762,963 70.1
新竹市 46.36 104.10 44.5 373,296 78.9
新竹縣 51.41 1,427.59 3.6 446,300 61
中部 區域
苗栗縣 69.88 1,820.31 3.8 560,640 53.7
台中市 159 163.43 97.3 983,694 100
台中縣 333.18 2,051.47 16.2 1,502,274 74
彰化縣 127.67 1,074.40 11.9 1,313,994 51.9
雲林縣 95.38 1,290.84 7.2 743,562 38.1
南投縣 128.78 4,106.44 3.1 541,818 51.7
南部 區域
嘉義市 52.61 60.03 87.6 267,993 97.4
嘉義縣 164.77 1,901.67 8.7 563,365 40.2
台南市 175.65 175.65 100 740,846 100
台南縣 321.93 2,016.01 16 1,107,397 67.8
高雄縣 265.02 2,792.66 9.5 1,236,958 77.8
高雄市 143.81 153.60 93.6 1,494,457 97.9
屏東縣 167.29 2,775.60 6 909,364 50
東部 區域
花蓮縣 123.46 4,628.57 2.7 353,139 71.2
台東縣 87.87 3,515.25 2.5 244,612 53.9
合計 4462.75 35,879.32 - 22,247,491
資料來源：都市及區域統計彙編，2001 年。
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台灣地區人口大致上往都市計畫地區集中，而集中趨勢逐漸減緩；而從民國 85 年至 95 年都市計畫面積仍緩慢增加（許珮璇，2007）。若以都市計畫區內現 況人口佔總人口比例以台北市、台北縣、基隆市、台中市、嘉義市及高雄市為比 重較高。
表 3-4 民國 95 年各縣市都市發展資料
區域 縣市 都市計
畫面積 土地面積 都市計畫面
積占總面積 現況人口 都市計畫區內現況 人口佔總人口比例
北部 區域
台北市 271.8 271.80 100 2,632,242 100
台北縣 1209.87 2,052.57 58.9 3,767,095 95
基隆市 74.75 132.76 56.3 390,633 100
宜蘭縣 76.38 2,143.63 3.6 460,426 64.3
桃園縣 322.9 1,220.95 26.4 1,911,161 70.6
新竹市 44.42 104.15 42.6 394,757 79.5
新竹縣 53.6 1,427.54 3.8 487,692 57.8
中部 區域
苗栗縣 69.85 1,820.31 3.8 559,986 57.6
台中市 161.91 163.43 99.1 1,044,392 100
台中縣 332.93 2,051.47 16.2 1,543,436 70.6
彰化縣 127.89 1,074.40 11.9 1,315,034 53.1
雲林縣 97.69 1,290.83 7.6 728,490 38.1
南投縣 126.43 4,106.44 3.1 535,205 53.6
南部 區域
嘉義市 54.58 60.03 90.9 272,364 100
嘉義縣 164.62 1,901.68 8.7 553,841 41.4
台南市 175.64 175.65 100 760,037 100
台南縣 340.18 2,016.01 16.9 1,106,690 67.2
高雄縣 269.79 2,792.67 9.7 1,245,474 71
高雄市 165.16 153.59 94.8 1,514,706 99
屏東縣 165.16 2,775.60 6 893,544 58.2
東部 區域
花蓮縣 123.31 4,628.57 2.7 345,303 75.1
台東縣 87.96 3,515.25 2.5 235,957 55.4
合計 4516.82 35,879.32 - 22,698,465 -
資料來源：都市及區域統計彙編，2006 年。
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二、 台灣地區及各縣市產業發展情形
台灣過去以第一級產業發展，於 1985 年後漸以第三級產業為主（行政院經 濟建設委員會，2005）以縣市觀之，台灣各縣市產業的類型也不盡相同，於內外 發展的壓力下，產業部門分布空間則有不均勻、區域內部中心和邊陲的不均等問 題（周志龍，2000）。
回顧過去台灣從製造導向的勞力密集產業，到投資導向的重化產業及高科技 產業，近來以創新為導向的新興高科技產業以及全球競爭產業，顯示台灣產業重 心不斷的改變（閻永祺，2004）。
然而為了解各縣市的產業結構型態，以下分為兩部分說明，第一部分就工商 普查全年生產總額資料整理彙整成下表 3-5 至 3-8，並將各縣市中第二、三級產 業發展情形以了解各縣市主要的產業活動類型，大體而言多數縣市皆以製造業為 產值最高產業，其次為批發、零售及餐飲業。第二部分則介紹各縣市製造業及污 染性較高產業於各縣市之比例，以了解對環境衝擊性較高的產業於各縣市的發展 比例。
(一) 各縣市全年生產總額8
將台灣 22 縣市分成北、中、南、東四個區域分別主要的產業，依研究年限 分為民國 85 年、90 年及 95 年並簡述各縣市主要發展產業類別。
1.北部縣市：
北部有台北市、台北縣、基隆市、桃園縣、新竹縣及新竹市，台北市為金融 產業聚集因而為產值較高，而製造業中以電力及電子機械器材製造修配業比重最 重，而到民國 95 年則轉以批發業及電腦、電子產品及光學製品製造業為主。
台北縣民國 85 年產值中以第二級為主，並以資訊電子業為最多，到 95 年電 腦、電子產品及光學製品製造業則躍居第一成為本縣主要產業。基隆市由於地理 因素帄地小、氣候因素形成發展上的限制，但因鄰近之海岸地形因而運輸倉儲及 通訊業十分發達，於民國 85 年至 95 年皆為基隆縣之主要產值貢獻產業。
桃園縣因政府積極設置工業區設置及開發新社區，因而工業化比例相當高，
亦帶動服務業的發展，過去以重工業為發展重心，以資訊電子業為產值最高，而 到民國 95 年以電子零組件製造業為最高，為全國排名第二。
新竹縣政府設置新竹工業區及科學園區的發展，因而致使資訊電子業為最多，
8 參考 1996、2001 及 2006 年工商普查資料。
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科技業蓬勃的發展。從更小類別觀察，機車及其零件製造業為全國該行業最高的 縣市，而半導體產業為排名次之的產業。
新竹市同樣因科學園區設置影響，因此電腦、電子產品及光學製品製造業中 之光學儀器及設備製造業、視聽電子產品製造業與通訊傳播設備製造業全年生產 總額為全國前三名的產業。
2.中部縣市
苗栗縣由於地形緣故，工商發展較為緩慢，以運輸工具、化學材料、非金屬礦 物製品、紡織等四種製造業之生產總額最多。另外受新竹科學工業園區竹南基地的 影響，電子零組件業也創造相當高的經濟產值；而石油及天然氣礦業部分為全台 灣產值最高縣市。
台中市民國 85 年以機械設備製造修配業佔生產總額為最多，而到 95 年因新興 工業區設置影響，電子零組件業亦為台中市主要的產值貢獻產業；此外，台中都會 區逐漸形成，台中縣民國 85 年工商普查資料顯示以製造業金屬機械工業為產值 最高的產業，而 95 年以機械設備製造業為最高，而同時在全國產值比重中也為 首位。
彰化縣民國 85 年仍以傳統產業為主，其中又以金屬機械業比重最高，而至 95 年仍以金屬製品業為主要產值貢獻的產業，其次為化學材料與紡織業，於各 縣市中為傳統產業的重鎮；雲林縣過去以第一級產業為主，爾後設置雲林科技工 業區、離島工業區等，逐漸帶動其重工業的發展，而近來則以油及煤製品製造業 快速的開發，因而生產總額大幅提昇。
唯一內陸的南投縣過去同樣以農林漁牧業為主，但後漸轉為第二、三級產業，
惟因地理因素因而導致製造業發展受限，而 95 年而製造業為主要的電子零組件 業呈現較 90 年下降。
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表 3-5 民國 85 年各縣市產值排名前三高行業別
區域 縣市/
項目 產值排名前三高
北部 區域
台北市 金融保險及不動產業 製造業 批發、零售及餐飲業
台北縣 製造業 批發、零售及餐飲業 營造業
基隆市 製造業 運輸倉儲及通信業 批發、零售及餐飲業
宜蘭縣 製造業 營造業 批發、零售及餐飲業
桃園縣 製造業 批發、零售及餐飲業 運輸倉儲及通信業
新竹市 製造業 批發、零售及餐飲業 金融保險及不動產業
新竹縣 製造業 批發、零售及餐飲業 金融保險及不動產業
中部 區域
苗栗縣 製造業 營造業 批發、零售及餐飲業
台中市 製造業 批發、零售及餐飲業 金融保險及不動產業
台中縣 製造業 批發、零售及餐飲業 營造業
彰化縣 製造業 批發、零售及餐飲業 金融保險及不動產業
雲林縣 製造業 批發、零售及餐飲業 金融保險及不動產業
南投縣 製造業 批發、零售及餐飲業 金融保險及不動產業
南部 區域
嘉義市 製造業 批發、零售及餐飲業 金融保險及不動產業
嘉義縣 製造業 批發、零售及餐飲業 營造業
台南市 製造業 批發、零售及餐飲業 金融保險及不動產業
台南縣 製造業 批發、零售及餐飲業 金融保險及不動產業
高雄縣 製造業 批發、零售及餐飲業 營造業
高雄市 製造業 批發、零售及餐飲業 金融保險及不動產業
屏東縣 製造業 批發、零售及餐飲業 金融保險及不動產業
東部 區域
花蓮縣 批發、零售及餐飲業 金融保險及不動產業 運輸倉儲及通信業
台東縣 批發、零售及餐飲業 金融保險及不動產業 營造業
資料來源：工商業及服務業普查資料，1996。
3.南部縣市
嘉義市過去以第二級產業以石油及煤製品製造業生產總額最高，第三級產業 則是社會服務及個人服務業，民國95年仍以石油及煤製品製造業維持生產總額最 高之製造業業種，其次為零售業和醫療保健業。
嘉義縣民國85年時以第二級產業中化學工業為主，且以重工業發展為主，佔 第二級產業近四成，而第三級產業則以批發零售及餐飲業。至95年仍以化學材料 製造業產值最高，其次為電子零組件製造業和塑膠製品製造業。
台南縣民國 85 年以民生工業、金屬機械工業及化學工業為三大主要業別。在 南部科學工業園區開發後，電子零組件製造業後於 95 年為生產總額最高的產業，
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其中和光電材料及元件製造業於全國中此二種產業排名第一。
台南市為工商業均重地區，於民國 85 年第二級產業中以以塑膠製品、電力及 電子機械器材、金屬製品、運輸工具等四種製造業佔四成以上 而民國 95 年以批發 業、零售業和電子零組件製造業為前三高產值產業，第二、三級產業產值比重仍 相當。
高雄市過去為台灣地區重工業發展的主要縣市，過去仍以金屬機械工業為主，
但第三級產業亦蓬勃發展中，此外因有國際港口和機場等交通建設，所以運輸倉
但第三級產業亦蓬勃發展中，此外因有國際港口和機場等交通建設，所以運輸倉