第二章 文獻回顧
第一節 都市永續性發展
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第二章 文獻回顧
本研究在於探討都會區中各地區的土地利用情形與經濟-生態效率間的關係，
最終目標期望都市能夠朝向永續方向發展，首先將整理過去評估永續發展的方法，
擷取相關內容，並整理都市中影響生態面與經濟面的相關因子，作為後續評估經 濟-生態效率的變數參考依據。
本章節將分為四個部分，第一節主要針對都市永續性發展介紹；第二節經濟 -生態效率的定義，說明此效率生態與經濟面之間關聯性；第三節接續說明經濟-生態效率應用的面向，並整理相關研究所歸納指標，作為後續之投入、產出變數 選擇；第四節，回顧過去應用資料包絡分析應用都市發展相關文獻進行統整。最 後，歸結前述幾節內容，作為後續研究參考。
第一節 都市永續性發展
永續發展概念首見於 1987 年聯合國「世界永續發展委員會」發表之《我們 共同的未來》（Our Common Future）報告中對「永續發展」一詞定義「能滿足當 代人類的需要，同時不損及未來世代滿足其需要的發展」依據其概念已發展出多 元的政策，而實踐的價值為「環境」、「經濟」及「公帄」。
永續發展下衍生出如生態都市（Eco-city）、永續都市（Sustainable City）、綠 色城市（Green City）、生態社區（Eco-Community；Ecovillage）發展理念，其差 異在於對於空間尺度與著重面向上的差異（賴弈錚，2003）。永續提倡的概念從 國家的施政方針逐漸落實至都市層級，因而有永續性都市的理念，Nijkamp（1990）
表示永續都市是「一個都市長期增進其都市系統功能，具有改變社經、人口、技 術產出品質水準的潛力，雖然在演進中展現多變的安定與不安定及無常的跳動，
但可確保都市系統的長期運作」。Roberts、Hunter（1991）以都會區探討環境管 理議題，認為朝向永續都市發展不再採取抑制經濟發展，而是詴著尋找一個改善 都市發展及全球品質的最佳策略。經濟合作開發組織（The Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）（1990）則提出兩基本原則：為 機能與自我調節原則及最少廢棄物兩原則，有系統的建立評估經濟發展並且調整 生產過去完全忽略對廢棄物處理的觀念；更進一步，於落實政策推行改善時，世
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界與環境發展委員會提出三個面向供參考：從汲取個別都市發展經驗、傳播永續 都市環境資訊及隨時的檢視改善每個層級的相互合作協議（周加宗，2000；賴弈 錚，2003）。
人們於經濟生產活動中消耗大自然所富有之自然資源，過去以來僅著重於高 度經濟發展，而忽略自然資源也將會有耗盡情況產生，直到 1968 年的報告《成 長的極限》引發人口成長、工業化、污染及自然資源耗竭的問題討論，逐漸於 1970 年開始被廣泛的討論，從第一屆的「聯合國人類環境會議」（United Nation Conference on the Human Environment）發表之《人類環境宣言》到近來於哥本哈 根氣候會議制定因應後京都時代的《哥本哈根協議書》，顯示人們對於環境議題 的重視（周加宗，2000）。
如何觀察經濟和環境間的相互關係則十分重要，由於人類活動消耗自然資本 使得逐漸減少，永續中因對自然資本（Natural Capital）採取觀點不同而有強 永續（Strong Sustainability）及弱永續（Weak Sustainability）兩個論點（陳永坤，
2007）。弱永續概念主張自然資本與人為資本（Man-made Capital）間的替代程 度並無明顯區隔，如過去 Solow（1974）、Stiglitz（1974）等人提出自然資本與 人為資本可「完全替代的概念」（Perfect Substitutability Paradigm），只要人造資 本的成長率大於自然資本損耗率，且在總資本量沒有減少情況下，則可依目前的 消費水準可以永久持續下去（Gutés,1996；Garmendia et al., 2010）；而強永續抱 持的觀點則認為自然資源所提供之生態功能及維生服務是難以人類資本所替代，
主要意涵為自然資本消耗速度應小於自然資本的蘊藏量，以維持生活品質及生態 穩定度（Gutés,1996；周加宗，2000）。兩者的差異即在於對自然資本能否為人為 生產資本所替代（Dietz and Neumayer, 2010）。
都市中為求滿足人類的活動、消費需求，則需產業經濟活動發展，當都市經 濟大幅成長及擴張時將面臨自然資源短缺、環境惡化及文化流失的問題（Ji, 2011）。因而在經濟發展同時也須考量對環境的保育，都市發展型態可謂是較偏 向於弱永續的型態。都市中經濟活動對於環境品質負面影響層面相當廣，如都市 人口和生產量的集中，無可避免的產生跨區域的汙染（如一氧化碳），和全國性 的汙染（如二氧化碳）（Button, 2002），直接影響到人類健康及生命安全，所造 成的影響和經濟活動之間的關係常難以衡量。有鑑於此，近年各國已經陸續發展 許多永續性指標系統，藉由將永續發展概念轉化成為實際可操作方式，藉由指標
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建構作為檢測發展依據；於地區尺度上判斷地方社區或至整個區域是否朝向或背 離永續發展的發展，可歸納為生態足跡（Ecological Footprints）、指標架構
（Indicator Frameworks）及都市能值分析（Urban Metabolism）三種衡量方式
（Lewis and Brabec, 2005）。
本研究考量都市為經濟活動蓬勃發展及人口高度集中影響環境甚鉅，同時都 市中資源有限以及考量生活品質情況下，如何於永續性發展目標下衡量經濟效益 與環境影響之間的關係，則需評估方法作為判斷，分析哪些地區為具有效率或較 不具效率的發展方式。因此，本研究以都市永續性觀點透過效率衡量方式觀察各 縣市環境影響與經濟效益間關係。