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構，勢將成為兩岸間不得不碰觸之政治、甚至帶有國家安全考量 之議題。首先，與 ECFA 較具連結關係者，係海基、海協兩會在 第三次江陳會談中，簽署了「海峽兩岸金融合作協議（金融 MOU）」，同意推動「金融監督管理」、「貨幣管理」及「互設（金 融）機構」等重要事項。由於金融 MOU 並非 WTO 定義下之區域貿 易協定（RTA），無法在 WTO 架構下達到排他效果，因此必須在後 續 ECFA 的基礎上，合併其他服務業作全面之 RTA 協商，爰以互 設（金融）機構成為廣義 ECFA 所必須處理之議題之一。93
再者，大陸「海峽兩岸旅遊交流協會」台北辦事處業於 2010 年 5 月 7 日在台北正式揭幕，這是大陸在台灣設立的第 一個具有官方背景的民間辦事處，94其與 ECFA 之洽商時程，具 有一定的連動性。此外，第五次兩岸兩會會談原規劃 ECFA 及智 慧財產權兩議題，大陸海協會於 2010 年元月主張為加強對兩岸 談判問題的研究，建議增列著手研究兩會「互設機構」問題95， 此當然亦為簽署 ECFA 之連動發展。
大陸在台設置具有行使公權力功能之官方機構，雖尚非近 期內可以實現，惟早在我方於 2000 年 11 月開放大陸媒體來台 駐點伊始，該等來台人士是否身負機密情蒐之責，即已廣受關 注。而未來隨著 ECFA 帶動兩岸雙向投資及服務業市場之開放，
預期中國大陸各行業中資機構、企業將大量來台設立機構且派 駐人員，如其被賦予政治，甚至統戰、情蒐之功能及任務，並 非不可能，對我國國家安全勢將可能產生直接而重大之威脅。
第四節 台灣應有之對策
馬英九總統主持台灣高階將領晉升典禮時指出：「為了避免
93 孫效孔，「銀行再出發，要靠ECFA！」，財團法人國家政策研究基金會，國政評論，財金（評）
098-088號，2009/05/04，http://www.npf.org.tw/post/1/5825，上網時間：2010年5月29日。
94 「大陸海旅會設立台北辦事處」，美國之音中文網
http://www.voafanti.com/gate/big5/www1.voanews.com/chinese/news/taiwan/CHINA-SETS-UP-FIRST-TO URIST-OFFICE-IN-20100507-93061129.html，上網時間：2010年5月29日。
95 「兩會互設機構？中方抛出政治性議題」，自由電子報，
http://www.libertytimes.com.tw/2010/new/jan/29/today-fo2-3.htm，上網時間：2010年5月29日。
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台灣在國際上被孤立進而引發被邊緣化的危機，政府三年前上 任後即著手改善兩岸關係，並以三道防線維護國家安全。」所 謂三道防線即是：第一道防線是將兩岸關係制度化；第二道是 台灣必須透過經濟與外交，使國際社會瞭解台灣的國力與軟實 力；第三道防線則是透過外交與國防的結合，廣結奧援，使國 家安全得到更大的保障。96
台灣面對中國大陸的快速崛起，並在國際間具有舉足輕重 的政經影響力，在中共「一個中國」原則的政治堅持下，外交 上如何突破國際現實壓力，且不被邊緣化；在經濟上不受中共
「磁吸效應」而繼續創造繁榮安定的環境？如馬英九總統宣 示，加強兩岸政經交流，致力台灣民主自由發展，發揚台灣軟 實力；經濟上應運用 WTO/FTA 擴展台灣經濟發展空間，連接國 際經濟舞台，參與區域整合。應有對策分析如下：
一、政治方面：致力民主自由發展，發揚台灣軟實力
（一）民主與自由是台灣生存發展之核心價值
總統馬英九 98 年 12 月 30 日出席「國軍上半年陸海空軍將官 晉任布達暨授階典禮」致詞時表示，民主與自由是台灣生存發展之 所繫，也是兩岸交往中，台灣非常重要的軟實力。總統引＜孫子兵 法＞表示，「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城」，換言之，
在政治上要凸顯民主機制，深化民主，彰顯台灣自由，這兩個價值，
是台灣生存發展之所繫，也是台灣在兩岸交往中，非常重要的軟實 力。在經濟上，致力兩岸共利共榮，從兩岸開始交往以來 20 多年 歷史顯示，這樣的交流確實讓雙方都能共創雙贏。在心理上，要凝 聚國人意志，對自己要有信心，台灣有良好制度、世人所羨慕的實 力，應能在兩岸競爭中掌握必要優勢。97
（二）「全球化」世界主流，以經貿競合代替軍事競爭
96 李華球，2011，「兩岸的禁忌 仍值得開創新機會」，國政評論，國家政策研究基金會，2011/6/27，
網址: http://www.npf.org.tw/post/1/9354
97 黃名璽，2009 年，「馬英九：台灣民主自由 兩岸交往軟實力」，大紀元報導，2009 年 12 月 30 日，http://tw.knowledge.yahoo.com/question/question?qid=1609060904430
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「全球化」促使世界的主題從軍事及意識形態的對立，轉向經 濟競合。中國大陸因全球化而適時把握了以經濟手段（相對於政治 手段）解決內政困境的機遇；而西方世界（以美國為主）一方面找 到了以經貿競合（相對於軍事手段）為處理中國問題的方法，另一 方面其實也失去了以軍事手段處理中國問題的合理性。作為世界工 廠，中國已與世界頂尖廠家的利益結合；作為世界市場，中國也已 成為全世界商家競逐的目標。意識形態與軍事的衝突不再是世界的 主題，更已不再是西方世界藉以處理中國問題的憑藉。中國藉由經 貿利益來維持內部和諧與外部和平，因而使列強亦不可能以違反
「和平」的手段，來阻擋中國「崛起」，反而爭相搶食中國在世界 工廠及世界市場所提供的誘人利益。
中國應對世界的方法改變了，以經貿為主題；世界應對中國的 方法也改變了，亦以經貿為主題。因此，兩岸關係也隨之改變，也 改以經貿為主題。兩岸情勢近年來的急遽消長，並非源自意識形態 的變化，因為台灣的自由民主制度仍占有高度；亦非出自軍力懸 殊，因為那對台灣頂多拚死一戰，對世界則未必能完全坐視無睹。
近年兩岸情勢的丕變，是因中國改以「經濟」與「和平」為面對世 界的立國戰略，亦改以「經濟」與「和平」為兩岸戰略；這使台灣 一方面陷入更大的危機，但另一方面也出現了前所未見的轉機。
中國不再是「鐵幕」，世界亦不再「圍堵」中國。因此台灣也失 去了東亞花采列島反共前哨的角色。列強與中國軍事對抗的可能性 變得極低，因而台灣亦必須以「和平」的方法來面對「崛起」的中 國，也就是改以經貿及文化交流的策略來處理兩岸競合。
（三）發揚台灣的軟實力
民主自由的政治制度、開放多元的活力社會、普及教育培養 的優質人才，還有一群充滿熱情、充滿創意與奮發向上的善良人 民，塑造出台灣的「軟實力」。台灣，缺乏天然資源，面積僅約 3 萬 6,000 平方公里的一個蕞爾小島，2,300 萬的人民，面積與人
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口數均是世界上排名後面的國家，卻能創造出無數個世界第一，
舉世稱羨的經濟奇蹟，這就是台灣的軟實力；荷蘭鹿特丹的伊拉 斯莫大學（Erasmus University)社會學教授費因霍芳（Ruut Veenhoven）專研人類的幸福或快樂（happiness），編製「世界快 樂數據庫」，發現台灣人是全亞洲最快樂的；日本人在亞洲居第 27 位；中國大陸排名第 34。98
當台灣的經濟實力已被大陸迎頭趕上，軍事力量對比也是嚴 重失衡；從大陸的財政能力跟規模來看，台灣根本沒有進行武器 競賽的本錢；再從國際來看 G2 格局形成，台灣幾無合縱連橫的 空間。面對兩岸關係的發展，如果台灣想發揮某種程度的主導作 用，唯有「軟實力」，這也是促進兩岸關係和平發展最重要的力量。
哈佛大學甘迺迪政府學院曾擔任美國助理國防部長及十年院長的 學者奈伊教授(在一九九 O 年代提出「軟實力」soft power 一 語 )，其對兩岸情勢有所分析：
1.在當前全球化，軟實力遠比硬實力更能服人。
2.中國己開始增加軟實力。
3.在當前國際政治生態下，在敏感的兩岸關係上，台灣要維持現 狀，並發展軟實力，才能提升對外影響力。
臺灣是「地球村」的一份子，臺灣的「軟實力」的觸角已延 伸至世界各地，包括：愛心、藝術、文化、科技、美食、體育、
保育、衛生等等，幾乎無人不知臺灣之所在，靠的就是國人展現 的「軟實力」！臺灣過去創造的經濟奇蹟，厚植出不少的「硬實 力」，但是這樣的硬實力卻常禁不起世界經濟版圖的變動，因此必 須重新認識「軟實力」的深遠價值，與驚人的浸透力量，善用「軟 實力」，才能再創經濟高峰。
現階段台灣對大陸經濟依賴度日益增高，而且兩岸經濟實力 持續消長，雖然我們在某些產業的核心技術或管理效率上仍有局 部優勢，但就更深層的關係來看，還是必須努力創造雙贏的局面，
98 盧世祥、呂一銘、楊士仁編撰，2006 年，台灣的卓越，財團法人群策會李登輝學校，頁 11。
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追求「合則兩利」的關係，畢竟期待靠這一點僅有的優勢，變成 一個很大的槓桿似乎是不太容易。因此，「軟實力」應該是引導兩 岸關係發展的槓桿，要強調重「質」不重「量」，它可以把我們的 不對稱性以及先天的弱點克服。如果台灣善用軟實力並且可展現 出巨大的可能性時，歐美國家就會重新評估台灣的價值。冷戰時 期，台灣的價值是一艘不沉的航空母艦，也是國際圍堵中國的重 要關鍵，但那個時代已經過去，現在讓人擔心的是，很多歐美國 家會認同台灣愈來愈不重要，無關輕重；假如讓他們認知到台灣 的軟實力，在引導中國大陸未來社會經濟、文化的轉型裡可以發 揮很大的槓桿作用時，那麼台灣的另一種價值就會浮現出來。
過去台灣的經濟奇蹟，在世界擁有舉足輕重的地位；現在台 灣應調整思維，尋求轉機，未來台灣只有靠軟實力的發揮，從國 家、到企業、到城市乃至個人，以軟實力為台灣的核心的價值，
如此，才可以長治久安，永續發展；當擁有雄厚的軟實力，才能 掌握全球經濟危機後的發展契機，讓台灣可以與世界接軌。
如此，才可以長治久安，永續發展；當擁有雄厚的軟實力，才能 掌握全球經濟危機後的發展契機，讓台灣可以與世界接軌。