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終未曾宣稱不以武力侵犯台灣。相反的，還在「反國家分裂法」第 8 條明定：「『台獨』分裂勢力以任何名義任何方式造成台灣從中國分裂 出去的事實，或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變，或 者和平統一的可能性完全喪失，國家得採取非和平方式及其他必要措 施捍衛國家主權與領土完整。」可見中共不會放棄對台使用武力，但 是會靈活運用各種方式或手段來達成反台獨的目的。
第二節 政治策略
一、堅持「一個中國」原則，但策略更為靈活與具有彈性
中共領導人一向重視戰略與策略，在戰略上強調「一貫性」與「連 續性」，但在策略上講求「靈活性」與「務實性」。
鄧小平時期，自 1979 年開始實行「和平統一」方針，並形成了
「一國兩制」的構想，確立「和平統一、一國兩制」的對台基本方針。
江澤民時期，在 1995 年 1 月發表「發展兩岸關係、推進祖國和平統 一進程的八項主張」，明確指出：「堅持一個中國的原則，是實現和平 統一的基礎和前提。」為爭取和平統一，採取一系列積極的政策和措 施，全面推動兩岸關係發展。在一個中國原則下，中共主張什麼問題 都可以談，包括臺灣的國際地位、政治地位、經濟、文化、社會的對 外活動空間等等，都可以在這個框架內，通過政治談判，最終在和平 統一的過程中得到解決。29
2003 年胡錦濤接任總書記一年之後，在年底所推出之「和平崛 起」大戰略，即可看出胡錦濤並不急於將統一訂定明確之時程，所以 在對台策略上，仍是「防獨」優於「促統」，採取不同手段阻止台灣 政府及人民走向法理獨立，防止其他國家承認台灣為獨立國家，並且 迫使美國不對台灣安全作出承諾。
首先，中共於 2002 年後，在對台政策優先順序上，雖以經濟發 展高於統一為目標，但胡錦濤對一個「中國原則」之立場並未放鬆；
29 中共國務院新聞辦公室，2000 年 2 月，「一個中國的原則與臺灣問題」，
http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/www.fmcoprc.gov.hk/chn/xwfb/zfbps/t55531.htm，上網時間：2011 年 5 月 10 日】
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不過，對「一中」內涵的詮釋則是，明顯彈性許多，從其在 2007 年 共黨第十七屆全國代表大會中指出：「在一個中國原則基礎上，協商 正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，建構兩岸關係和平發展框 架」，即可見端倪。1993 年 8 月 31 日，中共國務院台灣事務辦公室 與新聞辦公室聯合發布「台灣問題與中國統一」白皮書之中，將「一 個中國原則」定位之後，「一中原則」始終是中國大陸對台政策最高 指導依據。雖中國大陸在 2002 年之後，在短中、期對台政策優先順 序上，經濟發展高於統一，但胡錦濤對於「一個中國原則」絲毫未有 放鬆；不過，對「一中」內涵的詮釋，則是明顯彈性許多。這些論述 包括：
（一）2003 年 3 月在參加第十屆全國人大第一次會議台灣代表團審 議時提到：「堅持一個中國原則，是發展兩岸關係和實現和平 統一的基礎。在這個事關中華民族根本利益大是大非問題上，
我們的立場是堅定的、一貫的。我們提出在世界上只有一個中 國，大陸和台灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分 割，就是表明，中國是兩岸同胞的中國，是我們的共同家園」。
此一論述，旨在訴諸兩岸同胞情感，為在積極展現兩岸是中央 與地方的關係，以拉近兩岸之間的距離。
（二）中共 2005 年所制定的《反分裂國家法》第一條立法目的，雖 明確指出，制定該法乃是「為了反對和遏制台獨分裂勢力分裂 國家，促進祖國和平統一，維護台灣海峽地區穩定，維護國家 主權和領土完整，維護中華民族根本利益」；第二條則將一個 中國內涵加以解釋，亦即「在世界上只有一個中國，台灣是中 國的一部分，大陸和台灣同屬一個中國，中國主權和領土完整 不容分割。維護國家主權和領土完整，是包括台灣同胞在內的 全體中國人民共同任務。」不過，在第六條及第七條中，對於 台灣則有更寬廣的善意釋出，諸如「以最大的誠意、盡最大的 努力、實現和平統一，台灣可以實行不同於大陸的制度，高度 自治」、「依法保護台灣同胞權利和利益」、「鼓勵和推動兩岸經 濟交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經濟關係，互利 互惠」等。
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30 中國台灣網：http://big51.chinataiwan.org/wxzl/zhyyl/hjt/200906/t20090603_911640.htm，上網時 間：2011 年 6 月 18 日
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31 邵宗海，2007年，「胡錦濤對台政策之分析（2002-2007年）」，楊開煌主編，胡錦濤政權之
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十次集體學習中，胡錦濤再度指出：「要始終把國家主權和安全放在 第一位，堅決維護國家主權和領土完整，以及國家的安全和根本利 益。」
2004 年 5 月 17 日由中共中央授權中共台辦與國台辦所發表「五 一七聲明」，明告目前台灣只有兩條道路：「一條是懸崖勒馬，停止分 裂行動，承認兩岸同屬一個中國，促進兩岸關係發展；一條是一意孤 行，妄圖把台灣從中國分裂出去，最終玩火自焚」。此一聲明，正隱 含著從此時起「反獨」開始取代「促統」，成為對台政策指導目標。
亦即對台研究開始將注意把「反獨」與「促統」認為是有關聯且有有 區隔的、不同的戰略目標。兩者最大區別在於，反獨是要「維護現狀」
(北京對「現狀」的定義乃是「兩岸同屬一個中國」)，或者是要防止 台灣分裂勢力謀求「法理台獨」，而破壞兩岸和平穩定的格局，促統 則難免要改變現狀。
此一戰略思維，胡錦濤政權的對台工作當務之急就是「反對台 獨」。2004 年發表的「五一七」聲明，開宗明義即是指出「堅決制止 只在分裂中國的『台灣獨立』活動，維護台海和平穩定，是兩岸同胞 當前最急迫的任務」。在大陸歷年來發表的重要對台文獻文告中，這 是第一次把「反獨」列為「最緊迫的任務」。之後，2005 年 3 月 4 日 胡錦濤提出四點新聲明32，強調堅持 「一個中國」原則絕不動搖、爭 取和平統一的努力絕不放棄、貫徹「寄希望於台灣人民」方針絕不改 變、反對台獨分裂活動絕不妥協。此外，胡錦濤希望台灣當局確實履 行 2005 年 2 月 24 日重申的「四不一沒有」的承諾和不通過「憲政」
進行「台灣法理獨立」的承諾。這些看法在在說明了中國大陸對「反 獨」措施的推動，已進展到第一線的反制。
胡錦濤一向重視策略的運用，對台策略上「反獨」或「防獨」，
主要是以不同的手段及力度阻止台灣走向獨立，其在 2010 年 4 月 29 日胡錦濤在上海世博會與台灣出席者會面時指出：「保持兩岸關係發 展勢頭，乃至今後破解政治難題，需要在反對『台獨』、堅持『九二
續與變論文集，台北：問津堂書局、中國大陸研究學會，頁328
32 中國大陸胡錦濤提新形勢下發展兩岸關係四點意見，2005年，新華網：
http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/index.htm，上網時間：2010年5月19日。
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共識』的基礎上不斷增強兩岸政治互信。……在不斷增強兩岸政治互 信的過程中，兩岸之間存在的各種問題都可以通過協商尋求妥善解 決」。33他曾強調「祇要和平統一還有一線希望，我們就會進行百倍努 力」，的確反映出其希望盡最大可能避免使用武力的誠意與善意，也 表現其對於兩岸交流事務上及策略上，更為柔性與細膩性。由此可 知，胡錦濤對反獨的立場及政策方針，不但在 2010 年簽署 ECFA 後仍 將持續，而且隨著兩岸經濟活動日益緊密而更加堅持。
前大陸海協會前常務副會長唐樹備先生在 2007 年 11 月 29 日表 示，大陸並沒有統一台灣時間表，只要堅持「一個中國」原則，「一 百年不統一也可以」，但問題是分裂絕對不行。中共了解到短時間內 無法統一台灣，但是絕對要禁止台灣走向獨立一途，目前兩岸情勢是
「敵強我弱、敵長我消」，中共認為只要其綜合國力持續上漲，對台 談判籌碼就會將對增加，時間是站在北京這邊的。
三、擴大多元交流往來策略，爭取台灣基層民眾好感
胡錦濤主政下中共對台政策，主要在貫徹「寄希望於台灣人民」
的方針，要貫徹此方針必然要加強對台交流工作，不論是台商、台生、
台灣農民漁民、退役將領等，主要是政策能具體落實到台灣內部，尤 其是政黨交流工作是重點。以東、西兩德及南、北兩韓為例，當年西 德的布蘭德及南韓的金大中，均在尚未執政時即與分裂對方展開接觸 與對話，布蘭德在 1970 年代取得政權後大力推動「東進政策」；金大 中在當選總統也推動「陽光政策」，促成兩韓在 2000 年進行最高領導 人會談。所以要影響台灣民意與選舉，乃至在台灣內部建立「一中反 獨」的統一戰線，推動政黨交流是最有效手段。34
中共在 2005 年 3 月 14 日舉行第十屆全國人民代表大會第三次 會議，通過針對台灣海峽兩岸關係所制定的法律《反分裂國家法》，
當天就經中共國家主席胡錦濤簽署並立即予以實施。該法律的主要內 容是鼓勵兩岸繼續交流合作，只要臺灣能確保不會在第八條所律定的
33中國大陸國務院國台辦—政務要聞，http://www.gwytb.gov.cn/gzyw/gzyw1.asp?gzyw_m_id，上網時 間：2010年5月21日。
34 張五岳，2006年，「十年來兩岸政經關係的評析」，世界新格局與兩岸關係：協商與合作的 展望，台北：時英出版社、淡江大學國際研究中心，頁243、244
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三種情況下，讓中共可使用非和平方式達到國家統一之目的，則第六 條規定採取下列措施，維護台灣海峽地區和平穩定，發展兩岸關係：
（一）鼓勵和推動兩岸人員往來，增進瞭解，增強互信。（二）鼓勵 和推動兩岸經濟交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經濟關 係，互利互惠。（三）鼓勵和推動兩岸教育、科技、文化、衛生、體 育交流，共同弘揚中華文化的優秀傳統。（四）鼓勵和推動兩岸共同
（一）鼓勵和推動兩岸人員往來，增進瞭解，增強互信。（二）鼓勵 和推動兩岸經濟交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經濟關 係，互利互惠。（三）鼓勵和推動兩岸教育、科技、文化、衛生、體 育交流，共同弘揚中華文化的優秀傳統。（四）鼓勵和推動兩岸共同