國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第四節 成效評估
簽署 ECFA 之後對於台灣經濟或產業來說，或許帶來許多機會；
相對而言，我們卻又不能忽視其亦有可能衍生一些威脅。茲將其正、
負面影響大致歸納如下：
一、執行成效：
兩岸經濟協議（ECFA）於 2010 年 9 月正式生效，2011 年 1 月 1 日起才開始第一階段的早收清單降稅，短短四個多月，已經看到 ECFA 對台灣的效益迅速展現。參照兩岸貿易進出口實際情況，2011 年第 一季台灣對大陸出口金額，不但早已回復全球金融風暴發生前的水 準，且較 2008 年第一季成長 17％，較 2010 年第一季也大幅成長 14.3
％；而台灣對大陸的出口比重，仍約維持在全球金融風暴發生前的水 準，為 40.9％，顯見兩岸經貿往來，已揮別全球金融風暴陰霾。
（一）100 年 2 月份兩岸貿易情勢分析：ECFA 實施後，顯示我對中國 大陸出口優於整體
根據我國海關進出口貿易資料，民 100 年 1-2 月我對中國大陸(含 香港)之貿易總額為 254.2 億美元，較民 99 年同期成長 20.3％。其 中出口 189.4 億美元、成長 17.2％；進口 64.8 億美元、擴增 30.4
％；貿易出超 124.6 億美元，持續增長 11.4％，三者均達到歷年同 期新高紀錄。民 100 年是 ECFA 元年，若進ㄧ步觀察 1-2 月我與中國 大陸直接貿易之增長情形，出口達 132.6 億美元，較 99 年同期成長 21.7％，不但較對中國大陸含香港之出口成長率(17.2％)為高，亦高 於整體出口成長率(21.3％)，反之，以往仰賴香港轉口華南地區之出 口比重則顯著下降（由 13.7％降至 12.2％），可見 ECFA 早收清單實 施後，提高出口中國大陸便利性及誘因，廠商直接出口大陸之金額明 顯增加。另由於我國出口歐美成長幅度高於對大陸含香港之出口成長 率，因之 100 年 1-2 月對中國大陸含香港之出口占總出口比重反由 99 年之 42.0％下降為 40.7％，顯見我拓展其他市場的努力，獲得一 定成效，多年來，對中國大陸（含香港）出口倚賴過重，恐造成貿易 失衡現象，亦稍有緩解。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
中國大陸仍為我第 1 大出口市場、第 2 大進口來源及最大出超地 區，為反映我對中國大陸出口金額及經由香港轉出口至中國大陸金額 實情，經濟部國貿局另外估算我對中國大陸之貿易數據，民 100 年 1 月兩岸貿易總額為 111.4 億美元，較去（99）年同期成長 14.7％，
其中出口金額 74.1 億美元，成長 5.5％，進口金額 37.2 億美元，成 長 38.9％，貿易出超 36.9 億美元，縮減 15.1％。82
（二）外資在台投資成果及展望
根據經濟部投資審議委員會公佈的僑外股權投資統計，2011 年 1-3 月核准僑外投資件數為 533 件，較 2010 年同期的 435 件增加 22.53%；投(增)資金額計 10 億 6,100 萬美元，較 2010 年同期的 16 億 1,000 萬美元減少 34.11%，主要係去年 3 月核准匯豐(台灣)商業 銀行 6 億 6,000 萬美元較大投資案影響。
另經濟部投資業務處掌握同期間外資以融資方式投資件數有 45 件，投資金額 13 億 8,700 萬美元，加上投審會核准的股權投資後，
2011 年 1 月至 3 月實質的外人投資為 578 件，投資金額 24 億 4,800 萬美元。以上 578 件投資案中，投資額方面以日本 3 億 8,000 萬最多，
美國 3 億 4,700 萬美元居次，新加坡 3 億 3,300 萬美元居第 3，英國 2 億 7,000 萬美元居第 4。
此外，已掌握的潛在投資案共 39 件，投資金額 16 億 4,800 萬美 元。由已掌握的 39 件投資案來看，2011 年引進外資展望相當樂觀，
其中日商不論件數或金額均佔多數。日本企業長久以來看好我國投資 環境，且自我營所税由 25%調降至 17%，以及兩岸簽署經濟合作協議 (ECFA)後，日本產官學界及媒體對我國際經貿關係之發展及兩岸互動 更保持高度關注。近來日本中小企業來台投資或選擇與台灣企業合資 更見增加，將台灣視為開拓中華經濟圈市場之前哨站，後再運用台灣 事業經驗及與台灣企業合作開拓中國大陸市場。我國完整的產業鏈、
優良產品的國際形象，及雙方產業多年的合作關係，已成為日商對外 投資的首選國家之一。我國除運用此一良機繼續加強對日招商外，亦
82 經濟部國際貿易局100年3月30日新聞資料
http://cweb.trade.gov.tw/kmi.asp?xdurl=kmif.asp&cat=CAT322，上網時間：2011年5月11日
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
將善用 ECFA 效應，研選其他國家的優勢產業，依互補互利原則，積 極鼓勵來台投資，以填補我國產業鏈缺口，並帶動整體產業升級。
二、對我國經濟影響評估：
（一）對總體影響
在國際競爭激烈的商業活動中，世界各國為了維持競爭優勢，無 不以商業結盟的方式來固守其經濟利益。亞洲區域整合不斷拓展，台 灣基於經貿利益之考量，必須重視這種貿易關係趨勢轉變對我國經濟 長期發展之影響，瞭解每一個經貿團體對台灣經濟所可能產生的衝擊 程度。
與中國大陸簽訂 FTA 的國家，除東協十國，另有智利、紐西蘭、
巴基斯坦、秘魯、挪威等，至於已準備與中國大陸簽約的國家尚有韓 國、印度、澳洲等，此架構已接近全球的半數人口。台灣為貿易依存 度相對較高的國家，要避免因鄰近國家的貿易整合而被邊緣化造成對 台灣經濟的影響，必須尋求與鄰近國家簽署自由貿易協定；倘若台灣 不與中共簽定 ECFA，不啻要與上述已經或即將要與大陸簽訂 FTA 的 二十餘國在中國大陸市場的平台上作不公平競爭。洽簽 ECFA 後，除 有利我們與美、日、星等主要貿易伙伴增進經貿關係外，更有助台灣 融入全球經貿體系及協助台灣企業進行全球布局，並吸引跨國企業利 用台灣作為進入東亞的經貿投資平台，故 ECFA 非僅著眼於中國大陸 市場，更是協助企業在全球布局。2010 年 8 月，台、星雙方政府同 時宣布兩國開始進行自由貿易的協商，並在 ECFA 簽署不到一年期 間，完成共同研究。可以預見台星 FTA 若能順利簽署，台灣將進一步 融入東亞區域經濟整合態勢中，相信台灣擴大國際經貿空間將會實 踐。
經濟部曾初估 ECFA 早收清單的整體效益，將會使台灣 GDP 成長 0.4％，相當於增加新台幣 549 億元；產值成長 0.86％，相當於增加 新台幣 1,900 億元；就業成長 0.64％，等於增加 6 萬人工作機會，
並節省關稅 295 億台幣。若參照主計處最新的經濟成長預測，在 2010 年全年經濟成長率高達 10.82％之下，主計處預估 2011 年仍有 5.04
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
％的高經濟成長，最主要的貢獻在於出口維持暢旺。在 2010 年出口 高達 25.59％的高成長之下，2011 年全年出口將仍有 6.38％的成長，
實屬不易。展望未來，若能維持 2010 年固定資本形成毛額創新高的 局面，進一步維持國內民間投資成長動能，相信在 ECFA 早收清單具 體實施、各項後續協議積極進行，以及全球招商計畫三管齊下後，台 灣經濟將步入另一個穩定成長的高峰。83
（二）對產業影響
兩岸簽署 ECFA 以後，透過經貿合作產生的雙贏互惠，對國內的產 業發展具有經濟效益，是未來發展的一個新的契機；但利弊相隨，弱 勢產業經營將面對嚴酷的挑戰，政府除必須落實輔導救濟措施，幫助 受創產業轉型外，更應加速產業升級，尋求新的產業發展，藉由兩岸 經貿的合作，進一步拓展國際市場。
根據國內產業的型態與特性，台灣規劃並列入「早收清單」包括 製造業、農業及服務業，當兩岸協商談判達成共識之後，列入早收清 單的產業都將會受惠，從而影響其日後的發展。其中製造業大陸同意 對台灣降稅之早期收穫產品清單共計 539 項，以 2009 年大陸自台灣 進口金額計算，計 138.4 億美元，占大陸自台灣進口金額 16.1％。
台灣同意對大陸降稅之早期收穫產品清單，共計 267 項，以 2009 年 台灣自大陸進口金額計算，計 28.6 億美元，占台灣自大陸進口金額 10.5％。
大陸同意對台灣降稅的產品中，高達 20%是台灣產品在中國大陸 市場面臨東協國家激烈競爭或處於競爭劣勢的產品，包括塑膠原料、
塑膠製機器及儀器用零件、照相機模組等。另外，也包含不少的台灣 相對東協國家具有競爭優勢、但因高關稅削弱台灣產品競爭力的產 品：如石化原料氯乙烯（稅率 5.5%）、正丁醇（稅率 5.5%）、鋰離子 電池（稅率 12.0%）等。
零關稅還有 17%是在中國大陸市場上、台灣原本就較日本與韓國
83 林祖嘉、譚瑾瑜，「ECFA 效益迅速顯現」，國政評論科經(評) 100-077 號，國家政策研究基 金會，網址: http://www.npf.org.tw/post/1/9205，2011/5/24
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
產品具有相當競爭優勢者，如自行車及其零組件、石化原料、工具機、
其他聚酯非變形長絲布、其他放電燈管。在納入 ECFA 早收後，都有 助此類產品提升在中國大陸市場的競爭力，奪取日韓等其他國家在中 國大陸的市場占有率。
早收清單也為台灣的農業、傳統中小企業開創市場先機。因為大 陸同意對台灣降稅 50%是屬於敏感性傳統產業、中小企業與農產品。
包括汽車零組件、熱水器、過濾器、小家電、手工具、服飾配件、內 衣、鞋、襪、袋包箱等產品，以及蘭花、香蕉、茶葉等農產品，此類 產品在大陸面臨的稅率均高達 10%以上。此類產品納入 ECFA 早收後，
可幫助廠商拓展大陸市場，開創新的市場商機，進而提昇台灣產業的 規模，促進產業發展。同時此類產業多屬運用勞力較多的產業，產業 規模擴大亦將創造新的就業機會。84
第五節 小結
2008 年政權再度輪替之後，政府為了緩和兩岸政治對立與解 決 兩岸已日益密切之經濟、貿易、投資之往來，特別提出兩岸簽署「綜 合經濟合作協定」，期能突破兩岸互動交流所存在無法簽署 FTA 的瓶 頸，以及因應 2010 年東亞區域經濟整合所面對之限制。從 ECFA 對台 灣的影響來看，東亞貿易有四大趨勢：（1）台灣是經濟出口導向國家，
淨出口值佔台灣 GDP 的比重平均為 75.24%，而 90%的產業仰賴進出口 貿易，如被區域市場邊緣化，勢必對產業造成衝擊；（2）中國、日本、
韓國與東協分別將於 2010、2012 年進入「ASEAN+3」的零關稅階段；
（3）就出口市場來看，中國大陸 13 億人口是台灣主要的出口市場與
（3）就出口市場來看，中國大陸 13 億人口是台灣主要的出口市場與