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第三節 經濟策略
當前世界新秩序漸以經貿為主軸，各國間相互依賴性增加，而昔日 兩岸間經貿往來受到政治干預而進展有限，在全球化經濟蓬勃發展 下，兩岸經濟亦為世界經濟發展重要一環。中共自從 1979 年實施改革 開放政策以來，經濟則成為對台政策主要工作重點。中共對台經濟策 略歸納如下：
一、以經貿交流手段，達成政治統一目的
1979 年中共實施改革開放政策，鄧小平提出「一國兩制」的概 念，實際上隱含重大經濟意涵，係受到列寧「和平共存」觀念的影響。
列寧強調，不僅社會主義國家需要從事國際經濟關係及貿易行為，資 本主義國家也有此需要，這給予和平共存一個實際的基礎。中共「十 一屆三中全會」後，把「全黨和全國工作重點」，從「以階級鬥爭為 綱」，轉變到「以經濟建設為中心」，透過「一國兩制」的設計，使台 灣資本主義經濟發展的物資基礎和技術力量，可以補充大陸經濟、加 快四化建設。在鄧小平的心目中，「一國兩制」並非目的，而是手段，
是達到「一國一制」的一個過程。38
長期以來，兩岸關係發展方面，經貿合作始終是最積極、最活躍
之因素，亦為兩岸關係發展之基礎。39中共自從 1978 年確立經濟改革 路線之後，對台政策隨之調整以經濟為主軸，加強兩岸經貿交流，不 僅可以利用大陸廣大市場與廉價勞動人力成本，吸引台灣的資金、技 術與管理經驗，使大陸與台灣經濟密不可分，除可促進大陸地區經濟 發展，增強經濟實力，更可以促使台灣提高對大陸經濟的依賴程度，
在經濟上拖住台灣，有利於兩岸「和平統一」早日實現。
1990 年 7、8 月間中共一份內部文件明確指出：擴大兩岸經貿交 流可以產生四大作用，第一是將「加深兩岸在經貿上的結合」，「突破 台灣當局『三不』政策（指不談判、不接觸、不妥協）的限制」；第
38 趙春山，2007年，「大陸的兩岸政策演變」，陳重成主編，兩岸開放二十年回顧與展望，財 團法人兩岸交流遠景基金會，頁188.189。
39 盛九元，2008 年，「把握發展機遇積極推動形成兩岸經濟合作框架」，大陸北京：兩岸關係，2008 年第 12 期，頁 28-29。
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二是擴大雙邊的經貿往來「是遏制台灣分離傾向的重要途徑」；第三 是「不僅是祖國和平統一的需要，也有利於我國的四化建設」；第四 是大量利用台灣資金，「對打破西方國家對我的經濟制裁，也有積極 意義」。還特別強調，「在經濟交往過程中，未來台灣地區在政治上將 出現一群和大陸有密切關係的利益集團」，「發展兩岸經濟關係，對促 進祖國和平統一具有決定性的作用」。40
胡錦濤在接班後，於 2003 年 3 月在人大中談話表示，「兩岸和平 發展寄希望於台灣人民，爭取台灣民心，必須先從保障台灣同胞在大 陸的權益開始」；另由 2005 年 3 月 4 日胡錦濤四點意見之中第三點：
「貫徹『寄希望於台灣人民』方針絕不改變。」談話中，具體的提到
「對台灣同胞有利的事情、對促進兩岸交流有利的事情及對維護台灣 地區和平有利的事情，中國大陸當局上下都會最大努力去做」；又於 2010 年 4 月 29 日在上海世博會與台灣出席者會面時指出：「繼續按 照先易後難、先經後政、把握節奏、循序漸進的思路」。可見他體認 到在任期內兩岸完成統一、實現一中是極不可能的任務，為了追求其 在歷史上定位與評價、為了拉攏台灣社會民眾與工商企業，進一步磁 吸台灣，藉由經濟往來互動，以提供更多惠台措施，更進一步拉攏台 灣各界民心，最後迫使我方政府在民意壓力下展開兩岸雙邊政治談 判，達到實現以經促統戰略目標。亦即在有利中國大陸情勢下，快速 加溫推動兩岸從經濟性議題轉化為政治性議題的交流對話。41
二、促進兩岸雙邊貿易，提高台灣對大陸貿易依賴
中共對台經貿政策主要在致力於促進兩岸雙邊貿易，並吸引台 商投資。自 1979 年起即採取各種優惠措施（如附表），例如開放貿易 口岸，在東南沿海的福建、廣東、浙江、江蘇四省和上海市成立小額 貿易公司，進行兩岸直接貿易，凡台灣有能力製造的日用品原則上向 台灣進口，並給予免除關稅優惠等等待遇。
1990 年 12 月間，中共在《關於進一步加強對台工作的通知》文
40 高 長，2009年，「大陸對台經貿政策」，大陸經改與兩岸經貿，台北：五南圖書公司，頁 110-111。
41 張五岳，「八八水災過後兩岸政治對話與ECFA協商的展望」， www.tri.org.tw/trinews/doc/981027_，
上網時間：2010年5月21日。
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件中強調，「對台經貿工作既要按經濟規律辦事，又要為促進和平統 一的政治任務服務」。1991 年 7 月中共外經貿部提出促進兩岸經濟交 流的五項原則：直接雙向、互利互惠、形式多樣、長期穩定、重義守 約。1994 年，中共國務院確定了「積極主動、發揮優勢、互補互利、
共同發展」的兩岸經貿關係發展總方針。1996 年 2 月中共外經貿部 部長吳儀在紀念「江八點」周年座談會上指出，以「推動兩岸直接通 商、吸引台資、努力擴大對台出口、逐步減少對台貿易逆差」做為今 後對台經貿交流的重點工作。2000 年 12 月 29 日中共外經貿部頒布 實施《對台灣地區貿易管理辦法》，強調「一國兩制」的基本原則，
首度明確定位兩岸經貿交流是「在一個主權國家內部」，在「一個中 國」前提下，「祖國大陸」同台灣地區之間的經貿交流，刻意彰顯大 陸對台主權的政治意涵，「一個中國」政策的基本原則，已大力推向 經貿、投資領域。42
在 2009 年中共國務院報告特別提及深化兩岸經濟合作部分：「要 繼續全面加強兩岸經濟合作，共同應對金融危機。」據經濟部國貿局 統計資料，近年台灣與中國大陸貿易往來極為密切，中國大陸已高居 台灣貿易總額及出口總額第 1 名，同時占我進口總額第 2 名。以民國 99 年度為例，台灣出口至中國大陸總額約 769 億美元（占同期台灣 出口比重為 28.017％），向中國大陸進口總額約 359 億美元（占同期 台灣進口比重為 14.307％），貿易總額高達 1,128 億美元（占同期台 灣貿易比重為 21.467％）。43換言之，台灣對中國大陸經貿依賴遠大 於其對台灣之依賴，加上中國大陸對台灣仍有政治上統一之意圖，促 進兩岸經貿交流、爭取台灣工商界人士投資，最後目的還是在「為祖 國統一創造條件」。
42 高 長，2009年，「大陸對台經貿政策」，大陸經改與兩岸經貿，台北：五南圖書公司，頁 120。
43 經濟部國貿局網站，中華民國進出口貿易統計，http://cus93.trade.gov.tw/FSCI/，上網時間：2011年 5月11日。
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發展海西經濟特區規劃於 2004 年提出，至 2009 年 5 月中國大陸 國務院正式通過「關於支援福建省加快建設海峽經濟區的若干意 見」，賦予發展海西經濟特區最重要的政策基礎。在政策方向上仍是
「與台灣經濟的資源整合、全面對接」，所以從產業、交通、人才到 金融，無一不談吸引台灣作法。亦即在兩岸綜合經濟合作框架下，按 照兩岸人民交流合作先試特區要求，允許在對台經貿、航運、旅遊、
文化、教育等方面交流與合作中，採取更加靈活開放政策，先行先試，
取得經驗，並且允許海峽西岸經濟特區在促進兩岸貿易投資便利化、
台灣服務業市場准入等方面先行試驗等政策。
由於福建對台具有人緣、血緣、地緣、商緣等四緣往來互動關係，
在經濟合作上限制條件較少，中國大陸藉此凸顯海西在兩岸關係發展 上所存在之政經策略地位，成為新的對台工作平台，假以時日，若能 形成區對區之往來互動，尤其在兩岸三通基礎下，除了可能台灣新的 一波產業前往投資之外，又可在「一中原則」下框限台灣，以達成政 治矮化台灣之目的。從這些惠台措施中，已隱然地可以看出，中國大 陸將會更加投入海西地區經濟建設，企圖以海西地區磁吸新的一波產 業前往投資，在經濟上更進一步框住台灣，在政治上則是形成「區」
與「區」之對口型態，以達到一國兩制之政治目標 。換言之，藉經 濟之統合，可能讓兩岸在共同體之機制下運作，達其經濟上「一中市 場」與政治上「和平統一」的目標。
http://www.huaxia.com/qqla/index.html，上網時間：2010年4月28日。