國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
化、失業率上升、平均薪資下降、貧富差距擴大，而 ECFA 的簽署，
只會使這個趨勢更為雪上加霜。其次，ECFA 所規範的不只是產品 進出口，或資金流動，它觸及大陸勞工來台與技術人員流動的問 題。一旦涉及人員流動，就不是純粹經濟議題。由於台灣與中國 人口、土地大小懸殊，大量中國人進入台灣，必直接影響國家安 全與社會秩序。
雖然近些年來，中共高層對台不斷釋出善意政治語言或讓利 措施，但從其 17 大報告或「胡六點」內容中來看，其實對台政策 綱領仍是堅守「一中原則」立場。亦即其所強調的對台敵對狀態 的中止、國際空間的協助、經濟合作的加強等，均是以「一中原 則」為前提。回顧過去，台灣不斷試圖欲與美國等國家簽署 FAT 協定，均在中共壓力阻擾之下，難以達成。所以現今欲與其簽署 經濟合作架構協議，如果為了完成與中國大陸簽署 ECFA，恐將落 入中共最需求的 CEPA 模式，除了自我矮化主權之外，將會升高朝 野對立情勢，不利台灣社會內部和諧。
第二節 經濟方面
台灣為海島型經濟，必須經由國際貿易的擴張來帶動國內經濟的 成長，因此，台灣的貿易依存度相對偏高；早期的台灣經濟，其進出 口主要是以美、日為主要的貿易國家，長期以來，國內經濟也一直維 持著「美國出口，日本進口」的外貿原則。到了九Ｏ年代以後，由於 大陸經濟的崛起，而有逐漸轉向大陸的趨勢，並形成以大陸為主要貿 易對象的關係，而台灣對大陸的貿易依存度亦逐漸升高，1991 年為 9.1%，2001 年上升為 19.6%，至 2010 年，台灣對大陸的出口依存度 已高達 31.5％，高於韓國的 25.1%、新加坡的 10.3％、馬來西亞的 12.8％，以及歐盟與美國約 10％，不僅居世界各國之冠，而且也顯 現兩岸之間的經貿關係愈來愈密切。87
87 謝明瑞，2011年，「後ECFA時代對台灣經濟及金融業的影響之探討」，國政評論，國家政策 研究基金會，網址: http://www.npf.org.tw/post/2/9095。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
2010 年 6 月 29 日，兩岸經濟合作架構協議(ECFA)正式簽署，台 灣隨即進入了後 ECFA 時期，為海峽兩岸的經濟發展奠定了新的里程 碑，對國內經濟發展的影響至深且巨，對未來國內經濟前景衝擊很 大，唯利弊得失亦一併呈現。有人認為可以促進兩岸產業分工、加速 台灣產業升級、降低台商生產成本，甚至可以降低兩岸緊張；但是，
如不正視過度依賴，一但台灣產業、資金、人才與技術被大陸整合，
台灣的經濟發展可能要受制於人。簽署 ECFA 之後對於台灣經濟或產 業帶來許多機會，卻也不能忽視其亦有可能衍生一些威脅。茲將其 正、負面影響大致歸納如下：
一、正面影響
（一）透過協議保障關稅優惠，提高台灣產業對外競爭優勢
目前大陸已成為台灣對外最大投資與最多出口之地區，兩 岸產業互動極為密切，但台灣出口到中國大陸普遍面臨較高關 稅，2008 年大陸平均關稅為 10.19%，其中農業部門 14.27%、
工業部門 9.6%；而台灣工業產品平均關稅為 4.8%，已低於 WTO 部分已開發會員國之平均關稅，相對我國低關稅率，中國大陸 稅率水準高，與中國大陸簽署經濟合作架構協議，未來在協議 保障下，享有類似國民待遇條件，將有助於台灣製造業產品及 服務業進入大陸市場。88尤其在關稅互免下，不但可以降低廠 商經營成本與排除關稅障礙，而且更可藉此加速促進台灣產業 升級、轉型，進而提高生產力與競爭力。
我經濟部於 2008 年 8 月開始推動「政府搭橋，民間上橋」
專案，民間可以藉這個平台進行兩岸各個產業互補合作，包括 產業共同研發、生產、產銷、投資等，並包括兩岸跨國企業營 運管理、產業集資等方面的合作；目前經濟部已選定 15 項優 先交流項目辦理兩岸產業交流會議，包含中草藥、太陽光電、
車載資通訊、航空、通訊、LED 照明、光儲存、食品、精密機 械等產業，主要考量兩岸產業價值鏈分工、相對競爭優勢、經
88 劉大年，2009，「馬總統執政後的兩岸新局：論兩岸關係新路向」，財團法人兩岸交流遠景 基金會，頁136
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
貿互利等因素。短期希望藉由雙方產業交流與互動，尋求兩岸 未來在產業、法規、技術與標準進行合作的可能模式；長期則 希望達到兩岸產業互補與共同發展，以突破國際大廠，進軍全 球市場。對此，中國大陸方面積極回應，例如 2010 年中國大 陸科技部已正式核備福建率先建立海峽兩岸科技產業合作基 地，將銜接台灣搭橋專案，推動兩岸共同編製專項科技合作計 畫。顯示兩岸關係緩和，的確促進兩岸經貿合作，可能藉由簽 署 ECFA，兩岸經貿關係將更為密切，達到全面融合之境界 。
（二）擴大台灣對外貿易伙伴關係，融入區域整合防止邊緣化 隨著中國大陸經濟成長，所得提升、消費增加，加上外人 直接投資所帶動原物料，以及資本與技術相對密集的中間產品 需求的日益殷切，中國大陸正逐漸從「世界工廠」發展為「世 界市場」，包括泰國、新加坡、韓國、台灣等，都相繼以中國大 陸作為第一出口國（或最大貿易伙伴），並且積極與中國大陸洽 簽 FTA，以降低貿易障礙；而「區域內貿易」（intra-regionl trade）增加，也意謂著區域內經濟互相依賴的程度提升。
台灣缺乏天然資源，以出口為導向的貿易政策維持經濟動 能。中國大陸作為「世界工廠」、「世界市場」的地位，是世界 第二大經濟體，市場潛能可觀，目前也是我國最大貿易市場。
依據國際貿易理論，當兩地經濟整合時，由於市場擴大與交易 機會增加，雙方經濟都會產生效益，所以在東亞區域內國家與 大陸經貿往來熱絡，並且相繼成為最大貿易夥伴，競相洽簽 FTA 的前提下，位處區域內的台灣當然不能置身於外。與大陸簽署 ECFA，將有利於提高其他國家與台灣簽署自由貿易協定之意 願，直接擴大台灣對外貿易關係，同時更有充分理由來與東亞 各國加強合作，進而避免台灣經濟邊緣化與產業空洞化危機。
從 ECFA 洽簽之後，民進黨執政八年時期希望積極洽簽未 果的台星 FTA，於 2010 年 8 月，由台星雙方政府同時宣布兩 國開始進行自由貿易的協商，並在 ECFA 簽署不到一年期間，
完成共同研究。可以預見，台星 FTA 若能順利簽署，台灣將進
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
一步融入東亞區域經濟整合態勢中，擴大國際經貿空間。
（三）發揮地理優勢，作為跨國企業亞太營運總部
回顧 1990 年代中國大陸經濟開始成長初期，政府規劃發 揮台灣地理優勢，推動亞太營運中心計畫，2000 年起籌畫建 立全球運籌中心，藉此吸引跨國企業在台設置營運總部，以作 為前進大陸廣大內需市場之基地，發展與亞太及世界的經貿關 係，凸顯台灣在全球經濟發展中所扮演的關鍵角色。但是在 2000 年至 2008 年民進黨執政的八年期間，兩岸政治上關係緊 繃，互信基礎薄弱，兩岸交流幾乎停擺；雖然民間經貿互動密 切，台灣對大陸投資與出口成長明顯，卻因為政治因素，如兩 岸三通等諸多相關經貿措施未能鬆綁，使得台灣所擁有的地理 區位優勢喪失殆盡，在亞太地區所流動的資源更是繞過台灣，
台灣的競爭優勢地位受到威脅，經濟成長停滯不前。從外國投 資數據資料顯示（如附表），台灣與東亞各國吸引外資比較相 對弱勢，在 2002 年台灣僅吸引 14.45 億美元的外資，僅佔進 入東亞外資之 1.70%；在 2003 年更低到 0.48%；2006 年與 2007 年雖有成長，不過比例也沒超過 4%，遠落中國大陸之後，也 不及東協、印度、香港及韓國，加上連帶提供相關服務的外資 也紛紛撤離，使得台灣逐漸喪失轉運功能及運籌中心的角色。
89
89 劉大年，2009，「馬總統執政後的兩岸新局：論兩岸關係新路向」，財團法人兩岸交流遠景基 金會，頁 125-127。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
※東亞各國吸引外資趨勢 單位：百萬美元
時間
國家 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年
中國 52,743 61.92% 53,505 57.28% 60,630 44.63% 72,406 44.52% 72,715 35.89% 83,521 34.83%
10 國 東協 14,507 17.03% 17,364 18.59% 25,662 18.89% 39,091 24.04% 51,243 25.29% 60,514 25.24%
印度 3,449 4.05% 4,269 4.57% 5,335 3.93% 7,606 4.68% 19,662 9.70% 22,950 9.57%
韓國 2,975 3.49% 3,785 4.05% 7,678 5.66% 7,055 4.34% 4,881 2.41% 2,628 1.10%
台灣 1,445 1.70% 453 0.48% 1,898 1.40% 1,625 1.00% 7,424 3.66% 8,160 3.40%
香港 9,682 11.37% 13,624 14.59% 34,035 25.05% 33,618 20.67% 45,054 22.24% 59,899 24.98%
澳門 375 0.44% 403 0.43% 600 0.44% 1,240 0.76% 1,619 0.80% 2,115 0.88%
合計 85,176 100.00% 93,403 100% 135,847 100% 162,641 100% 202,598 100% 239,788 100%
資料來源：劉大年，2009，「馬總統執政後的兩岸新局：論兩岸關係新路向」，台北：財團法人 兩岸交流遠景基金會，頁 128。
如今，隨著兩岸關係緩和，政治上擱置主權爭議，互不否 認，經濟上簽訂合作架構協議 ECFA，推動大三通，開放陸客 觀光、陸資來台，放寬金融管制等各項促進經濟成長措施，藉 由中國大陸市場延伸台灣國際經貿網絡，有利於台灣整體投資 環境的營造，有助於誘使更多跨國企業在台設置亞太營運總 部，強化台灣在東亞的競爭優勢。並可吸引台商回流在台設立 據點，配合台灣擁有眾多專業人才、先進的加工技術與綿密的 產業供應體系，對於未來促進台灣與大陸產業維持垂直分工之 型態，有正面之意義。
（四）促進國內產業與跨國企業合作的契機，吸引外商來台投資 許多跨國企業在中國大陸投資時，常因為文化差異，政治
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
環境特殊，商業法制不健全，智慧財產保護尚未完備等，並對 特定產業採取保護措施，使歐美國家在投資中國大陸時，不僅 有技術外流的風險，還有市場的進入障礙，導致投資風險偏高。
臺灣相較於中國大陸的投資環境，具有人力素質、專業技術、
管理效率、法制健全等相對優勢，特別是兩岸經濟合作架構協 議簽訂以後，臺灣在政經環境上可作為世界主要國家在投資及 財產上的開放平臺，因此，假如國內廠商能與跨國企業合作，
在臺灣設廠生產，再利用 ECFA 的優惠措施進入中國大陸市場，
不僅國外業者的風險相對較小，國內的業者亦可利用與跨國企
不僅國外業者的風險相對較小，國內的業者亦可利用與跨國企