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瞭解過去、重建過去、解釋現在及預測未來。4
由於國家安全政策涵蓋範圍較廣，所以本文將依所定義的範疇蒐 集以官方出版品及重要智庫研究報告為主，專家及權威學者的著作為 輔，交互印證；另政府官員的談話因時有「政治性語言」或「策略意 涵」，若干時候並不盡然為實質之政策，故在引用上將會參酌法令規 章，在確定落實於執行層面之後才予運用。
第三節 文獻檢閱
有關中共對台的策略的轉變，楊開煌教授所著「卅年對台政策 vs 廿年大陸政策」乙文中，兩岸關係從 1949 年即已存在，但是自 1979 年中共全國人大常委會發表「告台灣同胞書」開始產生變化。51979 年 以前，「解放台灣統一全國」是中共的中心政治任務之一；但 1979 年 元旦開始與美國建立正式外交關係，且與世界上絕大多數國家建立正 常邦誼，認同「一個中國」原則，承認台灣是中國的一部分，所以對 台政策，從與國民黨的鬥爭，轉而以安撫、招降的性質，提出「一國 兩制」構想，為「和平統一」布局，推動兩岸民間交流，啟動「兩會 會談」。1995 年 1 月 30 日農曆除夕夜，江澤民發表「為促進祖國統一 大業的完成而繼續奮鬥」（俗稱江八點）乙文，將兩黨談判改為兩岸 談判，推動兩岸官方交流和互動，先消除敵意，結束敵對狀態，推動 兩岸政治協商，將對台重心轉為「更寄希望於台灣人民」的工作上。
2000 年台灣政黨輪替，民進黨強烈的意識形態，否認「九二共識」，
反對兩岸和解，中共採取「以靜制動」策略，發表「堅決制止旨在分 裂中國的台灣獨立運動，維護台海和平穩定，是兩岸同胞最緊迫的任 務」，將民進黨排除在兩岸政治協商的對象之外，並於 2005 年制定「反 分裂國家法」。2007 年 10 月 15 日中共領導人胡錦濤在共黨「十七大」
報告，將：「要牢牢把握兩岸關係和平發展的主題，真誠為兩岸同胞 謀福祉、為台海地區謀和平」訂定為對台工作的新政策。當前兩岸關 係走到「和」與「合」的時期，馬英九政府提出「正視現實，開創未
4 葉立誠、葉志誠，1999年，研究方法與論文寫作，台北：商鼎文化出版社，頁134~160
5 楊開煌，2009年，「卅年對台政策vs廿年大陸政策」，楊開煌主編，中國改革開放卅年論文集，
台北： 問津堂書局、中國大陸研究學會，頁489~498。
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來，擱置爭議，共創雙贏」，而中共提出「建立互信，擱置爭議，求 同存異，共創雙贏」，說明兩岸出現難得交集，將兩岸關係導向良性 循環與發展。
另外，趙春山教授在其「大陸的兩岸政策演變」乙文中，亦詳盡 論述中共對台政策的演變。6在中共政治體系內，領導階層一向扮演主 要的決策角色，領導階層更迭引發政策變動，但權力和職位不能劃上 等號。新領導人在穩固權力的過程中，「蕭規曹隨」是最佳的選擇，
可以避免因犯錯而被拉下馬，這也是中共政策維持一貫性的原因。當 政策出現調整，則意味權力已經穩固，新的領導人已有足夠信心來進 行改弦更張。從中共各個領導階層的對台政策，從鄧小平、江澤民到 胡錦濤，「一個中國」原則，「一國兩制、和平統一」是一貫不變的 基本政策，只是策略上有所調整。
鄧小平時期提出「一國兩制」，政策由「武力解決」轉向「和平 統一」。江澤民時期，提出「一個國家、兩種制度」的基本政策，策 略上有「一手硬、一手軟」的和戰兩手特質；在軟的方面，放棄鄧小 平時代推動國共三次合作談判的想法，而把台灣執政當局視為談判的 對手，兩岸分別成立「海基會」和「海協會」作為雙方政府授權的唯 一管道；在硬的方面，中共在 1995 年 6 月到 1996 年 3 月的台海危機 期間進行「文攻武嚇」最為明顯。胡錦濤時期，仍強調「毫不動搖地 堅持『和平統一、一國兩制』的基本方針和八項主張」，2005 年 3 月 4 日參加中共全國政協十屆三次會議時提出「關於新形勢下發展兩岸關 係的四點意見」（簡稱「胡四點」），其中包括：第一，堅持一個中 國原則絕不動搖；第二、爭取和平統一的努力絕不放棄；第三，貫徹 寄希望於台灣人民的方針絕不改變；第四，反對台獨分裂活動絕不妥 協；把中共慣常的軟硬兩手策略表現得更為淋漓盡致。例如重視台商 的作用，促成兩岸直接三通；積極拉攏台灣在野黨，促成國、親、新 三黨領袖大陸行。最重要的，胡錦濤強調「以法制獨」，制訂「反分 裂國家法」，「將中國大陸對台工作由政策層面提升到法律層次，使 之更具權威性、穩定性和強制性。」從鄧小平時期到胡錦濤時期，中
6 趙春山，2007年，「大陸的兩岸政策演變」，陳重成主編，兩岸開放二十年回顧與展望，台北：
財團法人兩岸交流遠景基金會」，頁183~204
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共領導階層並未制定一套有利兩岸關係正常發展的對台政策；中共的 民主改革始終遠遠落在經濟建設之後，與經濟改革比較，中共政治改 革「牛步化」，影響中共在台灣和國際社會的形象。展望未來，在胡 錦濤時期，中共對台政策不可能發生重大改變，兩岸關係也不會立即
「化干戈為玉帛」。
對於中國大陸如何實施經濟改革，從而迅速崛起變成區域強權，
進而在國際政經舞台發揮影響力，從高長教授所著「大陸經改與兩岸 經貿」乙書中，瞭解中國共產黨 1949 年起統治中國大陸，奉行馬列共 產主義與毛澤東思想，堅持社會主義路線，自絕於世界經濟環境之外，
搞得人民一窮二白，民生凋蔽；但是自 1979 年採取「對內改革、對外 開放」政策後，經濟快速成長，綜合國力大幅提升，以發展中國家的 領導者自居，在國際社會中政、經影響力驟增，「中國威脅論」在國 際間引起討論。7而中共在推動「改革開放」政策的同時，對台政策也 相應做了調整，使得台灣在面對中共強大的政經壓力下，只有選擇面 對與因應而無法迴避。中共從 1979 年提出「和平統一」、1982 年鄧小 平再提出「一國兩制」，從此「和平統一」和「一國兩制」成為中共 對台政策的基本方針。
在兩岸關係中，中共特別重視對台經貿關係的拓展，提高台灣對 大陸經濟的依賴程度，從而可以操縱台灣經濟的運行，在經濟上把台 灣拖住，達到政治上加速統一的目的。台灣當局面對中共的策略，初 期以「不妥協、不接觸、不談判」的「三不」政策回應，但隨著政黨 輪替及國內外環境變化，兩岸民間交流快速，經貿發展熱絡，尤其在 兩岸先後加入 WTO 全球化的經濟環境化，大陸已是台灣最大出口市場，
第二大進口來源，最大貿易出超來源；馬英九總統在就職演說中對兩 岸關係強調「維持現狀、謀求雙贏」，提出「不統、不獨、不武」的
「三不」表述，謀求兩岸和平發展和繁榮，創造最大的共同利益。但 是，經濟常受政治因素影響，尤其兩岸政治環境仍處對立狀態，在全 球經濟區塊化、先進國家貿易保護主義抬頭、市場競爭激烈的國際現 勢下，分別建立有組織的區域經濟整合體，而台灣卻受到排擠在外；
7 高 長，2009 年，大陸經改與兩岸經貿，台北：五南圖書出版公司，頁 I~V。
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雖然在政治上，中共是台灣發展上最大的威脅，但是在經濟上，大陸 市場也是一種機會，對台灣而言，最大的國家安全保障來自經濟實力，
發展經濟才是最重要途徑，而加強兩岸經濟合作，簽署經濟合作協議，
是促進台灣經濟穩定發展難以迴避的選擇。
對於台灣在中共政經壓力下，如何突破經濟困境，開創新機，前 經濟部部長尹啟銘先生所著「斷鏈：前瞻台灣經濟新未來」乙書，了 解台灣當前的經濟危機，必須要有前瞻性、整體性的戰略思維，掌握 優勢，突破瓶頸，抓緊契機，否則在競爭激烈的國際經濟環境中，將 被邊緣化。8台灣，一個蕞爾小島，卻號稱全球第四大資訊科技王國，
市場佔有率排名世界第一的 IT 產品就有十多項，但是，大部分都是在 海外生產，台灣整體競爭力正在下滑，台灣正一一被競爭者所排擠、
取代。
當前世界經貿情勢一邊是各國忙著建構區域經濟聯盟，另一邊又 致力於 WTO 架構下的談判，以集體方式推進經貿自由化，而台灣，面 臨被邊緣化的威脅。各國洽簽貿易協定不全然從經濟觀點考量，而是 結合政府、安全和經貿多面向的因素，以美國為例，在簽約國中，安 全上考量有新加坡、澳大利亞和以色列，為支持美國反恐的重要盟友 和據點；地緣政治考量有北美的墨西哥、中美洲五國和多明尼加，都 為協助其政治和社會改革，維持地區安定與民主發展之目的。而中共 也打算利用龐大的市場機會，在軍事力量外，以簽署自由貿易協定作 為其提高在亞洲地區，甚至全球的經濟和政治影響力；至於對台灣，
中共在 2006 年 6 月公開表明，凡是與台灣展開經貿關係時，一定要遵 循「一個中國」原則，所以造成台灣與其他國家簽訂自由貿易協定受 阻，不管是東協自由貿易區、東亞共同體、東亞經濟夥伴協定，台灣 都是被刻意遺漏。而在過去，軍事力量被當成國力骨幹，但是在進入 21 世紀後，經濟因素反成為要角；國際關係專家甘迺迪（Paul Kennedy）
所著＜霸權興衰史＞一書探討 1500 至 1980 年間，世界霸權的經濟與 政治，以及霸權衰敗的原因，指出：傳統國際關係領域完全忽略了經 濟因素；軍事力量依賴政治力量，並且藉政治力量維繫；霸權的興衰
8 尹啟銘，2006年，斷鏈：前瞻台灣經濟新未來，台北：天下雜誌公司，頁168~218。
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可以追溯到他們的經濟力量產生變化。從甘迺迪的主張約略可以了解
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