台灣茶產業簡介

一、茶產業發展簡史

台灣氣候條件十分適合茶葉種植，清朝中後期歐美商人在艋舺設置茶廠，以

「Formosa Tea」外銷台灣茶葉，為台灣製茶業企業化的開端，也提升了茶葉的經濟 地位。此時期台灣茶葉種植區域集中在台北、新竹等北部地區（谷翔鈞，2011）。

日治時期亦將茶葉視為重要的產業，實施許多製茶產業相關的政策與法規，大幅提 升茶葉的品質與產量，促使製茶技術邁向機械化、專業分工化發展。此時期紅茶被 引進台灣種植，台灣茶葉種植範圍開始往桃園、南投等地擴張（陳思萍，2007）。

戰後國民政府將茶視為重要的外匯來源，在政府的積極輔導之下茶園迅速從戰後 的荒蕪中恢復，茶園面積一度來到歷史最高點。但隨著台灣工商業的發展、經濟與 社會型態的轉變，對台灣茶產業產生重大影響，1980年代台灣茶產業逐漸由外銷轉 為內銷。種植範圍原本大多位於北部地區的茶園，因轉種或改變用途大幅減少，南 投、嘉義等中南部茶產地則明顯增加，呈現北消南長的趨勢。生產的品種則由日治 時期的紅茶轉變為以烏龍茶與綠茶為主（吳淑娟，2007）。

二、生產概況

圖2-1-1為1990-2019年茶葉種植面積的變化趨勢，由此圖可看出從1990年後台 灣茶葉種植面積便持續下降。造成種植面積下降的原因有許多，包含競爭作物的出 現，許多田地紛紛轉而種植利潤較高的作物（吳淑娟，2007）。此外，隨著台灣逐 漸從農業社會轉型為工商業社會，薪資上漲，導致製茶成本上升，影響台灣茶葉在

國際市場的競爭力，許多人力也逐漸從農業往工商業移動（廖家宏，2011）。工商 業發展除了造成茶園的人力不足外，對於土地利用也有很大影響，許多原本是茶園 的土地隨著都市對土地的需求越來越高，逐漸轉為高速公路、房屋等建築（吳淑娟，

2007）。以上所述是造成茶園整體種植面積逐年下降的各主要原因。

茶葉生產部分，則可從圖2-1-2可看出，由於台灣茶的高成本使其難以與印度、

錫蘭等知名產茶地區競爭，產量不斷減少、外銷逐漸衰退。為了因應此一狀況，政 府開始積極拓展茶葉內銷市場，鼓勵民眾喝茶、設置高級茶生產專區、舉辦各項比 賽，利用媒體廣告積極宣傳，藉以提升民眾對茶葉的興趣與購買意願。恰逢此時國 民所得提高，對於茶業的消費能力上升。因此從1970年代開始，台灣茶產業快速由 外銷轉為供應國內市場（谷翔鈞，2011）。

產值的部分，從1990年到2019年大致上都呈現持續上升的趨勢。在1980年茶葉 外銷開始下降後，產值仍繼續上升且上升速度更加快速，這是由於政府在拓展內銷 市場時，將台灣茶塑造成高品質產品，加上此時期國民所得提升，國人開始追求高 品質茶品，茶葉內銷單價遠高於外銷市場，且售價持續上升（吳淑娟，2007）。

資料來源：行政院農業委員會(2020)。

圖2-1-1 1990-2019年全國茶葉種植面積

資料來源：行政院農業委員會(2020)。

圖2-1-2 1990-2019年茶葉產量與產值

三、進出口概況

資料來源：行政院農業委員會(2020)。

圖2-1-3 1990-2019 年我國茶葉產量與進出口量

圖2-1-3 為我國茶葉進出口概況，出口量變化幅度不大。與出口量相比，進口 量的變化較大，呈現快速上升的趨勢。出口值的部分1990 年為每公噸 560,870 元，

2002 年則為每公噸 649,601 元，呈現緩慢上升，但接下來上升速度大幅加快，到 2018 年時成長到每公噸 3,352,592 元。進口值部分則是一直穩定上升，1990 年為

每公噸154,056 元，2018 年則為每公噸 2,836,752 元，呈現巨幅成長。在出口單價 部分，從1990 年的每公斤 90.55 元漲到 2018 年的每公斤 350.80 元，顯示我國茶 業逐漸成為精緻化的高單價商品，進口單價雖然也是上漲，但幅度不大，1990 年 時為每公斤59.16 元，2018 年為每公斤 83.55 元，顯示我國主要是進口價格較低廉 的茶葉。

四、茶產業面臨的挑戰與轉型

台灣茶產業由於受到工商業發展、經濟成長與都市化影響，面臨人力短缺、工 資高漲、茶園面積減少和加入WTO 後調降關稅的壓力，造成茶葉生產成本上升、

外銷競爭力下降，茶葉外銷受到衝擊。因此在1970 年以後，台灣茶葉逐漸開始走 向內銷市場為主，並且將出口茶葉轉為高單價的精緻茶品（周孟嫻，2014）。

在內銷市場部分，台灣茶也遇到許多競爭者。如罐裝茶、手搖飲等，這些茶品 大多使用從越南等地區進口的便宜茶葉。在高價茶品部分，又有許多不良廠商將從 中國等地的進口茶葉偽裝混入台灣茶葉進入市場，此舉嚴重影響消費者對台灣茶 的信心及台灣茶發展空間與形象（丘念渠，2005）。

為了改善此狀況，行政院農業委員會（以下簡稱農委會）提出一系列措施，農 委會提出的「加入WTO茶產業因應對策」（2001），其中一項便是輔導茶園轉型成 休閒茶園，發展觀光休閒農業。此外也提倡各地茶園結合自身特色，推動體驗活動

（吳國義，2003）。交通部的「觀光政策白皮書」中將精緻茶業視為新興產業，期 望能推廣茶園觀光（林効賢等人，2015）。發展觀光業已成為現行茶產業要進行產 業升級的重要項目。

1982年政府為了拓展內銷市場，在木柵成立觀光茶園。隨後於1995年在各地茶 產區，以茶文化為主題設計商品與舉辦活動，2000年後隨著「發展休閒農業計畫」

的訂定，出現許多以茶為主題的休閒農業區，各地也同時推廣與茶相關的展覽或旅 遊活動（賴正男、蘇雅惠，2009）。

台灣茶園具備許多可發展觀光茶園的優良條件，長期以來發展的採製茶技術、

泡茶技藝，配合相關茶具、文化氛圍所形成的茶藝文化可吸引遊客前來體驗，加上 茶園周遭擁有優美的自然景色，能吸引遊客前來遊覽。各地的製茶廠、茶園大都轉 型為觀光茶廠、茶園，利用自身所保留的文化特色吸引旅客前往，並能讓遊客親身 體驗採製茶的過程以及其他體驗活動（吳淑娟，2007）。