各國大學評鑑制度簡介

由世界各主要國家對大學教育評鑑的模式可知目前發展最成熟的不外是美國 的「認可制度」；其次是自七○年代以來，因績效責任的受到重視，近年來起源於 英國，而逐漸在歐陸國家受到重視的「品質保證制度」。以下就這二個國家評鑑制 度來探討，可作為我國評鑑制度實施之借鏡。

一、美國

我國多年來實施之大學評鑑，溯其作法，可發現係源自美國大學之認可制

（accreditation）。美國在 1800 年代末期在教育界逐漸興起認可機構，取代原仿自 西歐的學校督學制度。1930 年代更成為一股強有力的勢力（Worthen, Sanders, &

Fitzpatrick, 1997）。Kells（1983: 9-10）曾對美國的認可制下一定義：「係一『自願 的過程』，透過『非官方的學術團體』，採用『同僚評鑑』（peer evaluation），以檢 視被認可之機構，是否已達成『自我研究』（self-study）中所定的『目標』，並符 合『評鑑的標準』（standards）。」換言之，認可制（accreditation）係指透過一定 的認定程序，使某一機構成為公認具有一定品質的場所，以利民眾放心接受服務 或使用的一種制度。此一制度起因於美國的學校、醫院等部分公共服務，不是直 接由聯邦政府核准設置，無法保證一定的品質，但因牽涉全民福祉，因此設計出 認可制度，透過特定的認可機構來認定這些機構的品質。如美國大學的認可制，

包括大學校務的機構認可，與院、系所、學程的學門認可兩種。而大學評鑑是大 學自願參加，由非官方的學術單位負責，大學教授組成專業評鑑群前往大學訪視，

以檢視大學的辦學理念、過程與結果是否符合校務發展目標，以及所有大學與政 府認同的外在標準。經認定符合標準者，代表大學辦學符合一定的品質標準，學 生可以放心就讀某大學或某大學的某院、系所或學程。由於認可制重視大學特色

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發展、大學的改進功能以及大學自我管理與發展，如能善加使用，將是激發大學 追求卓越的一股重要動力（林天祐，2006）。由上述我們可知，認可制度是藉由高 等教育機構或專業性協會組成自願性的民間機構，以鼓勵及協助各校實施自我評 鑑，而改善教育品質，並將合乎最低教育品質標準的學校給予公開承認。認可制 度完全是一種自願、自我管制的活動，在其他國家，維持與建立大學教育之標準 通常是政府官方機構的責任，故認可制度可以說是美國相當獨特的一項制度（顏 若映，1997）。

現今認可制包含幾個重要要素（潘慧玲，2001）：

1.公佈的標準。

2.機構的自我研究。

3.外部評鑑小組。

4.實地訪評。

5.實地訪評小組的報告，通常包含建議。

6.由一些知名人士組成小組審查報告。

7.最後的報告以及認可機構所做的認可決定。

認可制在高等教育上的應用具備以下特徵（顏若映，1997: 223）：

1.認可制是自願性的民間活動，因此對大學不具約束力，也無法控制其行為。

2.認可是高等教育機構自我管理的重要工具。

3.認可最重要的功能在判斷高等教育機構之品質。

4.認可的本質是一評鑑歷程，而高等教育機構的自我評鑑則是此歷程的核心 工作。

5.認可提供了外部諮詢協助，使高等教育機構得以規劃與發展本身的計畫。

在美國，大學評鑑有州定的標準及學校自訂的評鑑標準，研究發現（Eckel, 2002），這兩類評鑑結果有助於去了解院系被關閉的理由。大學自評，有些是公開 的，但有些是不公開的，如肯特州立大學（Kent State University, KSU）公布學校

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的評鑑程序及標準；但奧立崗大學（Oregon State University）及馬里蘭大學大學 城分校（The University of Maryland at College Park, UMCP）及羅徹斯特（The University of Rochester, UR）則持保留的態度。不過多數學校認為，進行交又

（cross-site）評鑑會比較客觀公平（Yin，1994）。

美國高等教育認可協會（Council for Higher Education Accreditation,簡稱 CHEA）。CHEA 成立於 1996 年，為非政府的私人機構，專門認證（recognize）

美國各個高教評鑑機構（accreditors），確保這些評鑑機構依照 CHEA 所擬訂的標 準（standards），認可其所管轄的學校及學門系所，以便提升各校、系所學術品質。

目前在美國已獲得CHEA 認證的高教評鑑機構共有八十一個，其中八個為區域性 的評鑑協會、六十二個為評鑑專業學門的協會，另有四個專評宗教性質學校、七 個專評私立營利職校。在美國，高教評鑑機構已有超過百年歷史，皆為自治、非 政府、非營利，且出自於高等教育系統，而非由政府命令成立，因此所呈現的公 信性也來自高教體制。

而美國高教評鑑認可與認證的核心價值則建立於：

1.各大學校院必須為學術品質負擔主要責任；

2.各校的辦學宗旨應為衡量學術品質的主要考量；

3.各校的自治權（institutional autonomy）為保持或加強學術品質的主要力量；

4.大學校院必須享有多元化（diversified）與分權化（decentralized）的辦學目 標與宗旨；

5.各大學校院必須打造以學術為導向的研究與教學環境，學術自由方得以蓬 勃發展。

在美國，高教評鑑的過程是：

1.由評鑑機構研擬出一套標準，達到標準的大學校院得以獲得認可資格；

2.各大學校院或系所必須依據以上標準進行自我評鑑；

3.各大學校院或系所必須接受同儕訪評（peer review）；

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4.評鑑機構透過內部決策小組，依照評鑑結果頒發（或不頒發）認可資格給 各大學校院或系所；

5.各大學校院或系所必須接受定期追蹤訪評（periodic review）以維持認可資 格。

因此，美國高教評鑑的基準是建立於「標準」、「證據」、「鑑定」與「同儕」。

而高教評鑑的最大功能是為所有學生及社會大眾把關，確保大學的品質都達到最 低標準門檻（許媛翔，2006）。

歸納美國之認可制，可說是對於我國推動大學評鑑的啟示，其特色如下（潘 慧玲，2001）：

1.在評鑑的功能上，強調大學個別性與獨特性的發展。

2.在評鑑的目的上，除重視判斷機構之品質，亦強調協助大學改進教育品質，

且有愈加重視自我改進功能之趨勢。

3.在評鑑的標準上，除強調量化資料，亦側重質性資料，且有愈趨重視質性 資料的情形。

4.在評鑑的方式上，除採外部評鑑，亦重視大學自我評鑑與自我管制，且有 愈加重視自我評鑑之趨勢。

二、英國

英國大學經費上大部分由政府補助，但仍保有相當的自主權，並且標榜學術 自由，其大學評鑑制度係由高等教育的學術社團自行管理，為同儕評鑑導向（peer review）。但自 1980 年代以後保守黨大力推動各類教育改革後，尤其面對財政經 濟的緊縮壓力，大學也漸受到英國政府的管理與干預，而英國大學評鑑制度也經 歷了數次之興革。就大學評鑑之意義而言，與美國的「認可」制度大異其趣，是 以「品管」（quality assurance）為著稱（鄭立輝，2001）。

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英國大學教育的評鑑工作可說是在1980 年代後期才正式開展，而評鑑初期主 要的對象或主體是以大學的研究成效為主，其後逐漸擴及教學活動之評鑑。其中，

「大學撥款委員會」（University Grants Committee, UGC）在 1986 年為分配大學研 究經費而做的評鑑（Research Assessment Exercise, RAE）可說是英國大學評鑑的 開端（余竹郁，2005）。

英國高等教育的評鑑包括教學與研究兩方面，分別由不同的單位負責。在教 學評鑑方面，是由品質保證局（Quality Assurance Agency, QAA）負責；在研究評 鑑方面，則主要是由研究評鑑作業小組（Research Assessment Exercise, RAE）負 責（楊瑩，2006）。英國大學評鑑乃是為回應各界對於績效責任的需求，並將有限 的經費予以選擇性地分配，故RAE 的評鑑結果不僅關係於各大學院校的聲名，同 時亦影響各校所能獲致的補助款額度，因而促使各大學不斷在研究上力求最佳之 表現（余竹郁，2005）。

鄭立輝（2001:70-71）曾提到英國大學評鑑特色有三：

1.英國大學評鑑特別重視學生學習成果、學術研究的成果。

2.成立一政府中介組織作為一分配經費與辦理評鑑之機構。以確保大學自主 與學術自由的歷史傳統，又可配合政府補助經費管制績效之政策。

3.1988 年以來，英國政府改採補助研究與補助教學的經費分離政策，進而將 大學評鑑中大學研究獨立辦理，建立評鑑指標，劃分等級以作為補助之依據，使 得英國政府對於大學研究經費的補助更具有選擇性，各大學則處於相互競爭之局 面，必須盡最大的努力來爭取政府的經費補助。

楊國賜（2005）認為英國大學評鑑制度，以「品質管制」為特色，而英國大 學大多數均為公立校院，需要依賴政府經費的補助，其評鑑機構皆為受政府補助 之 中 介 團 體 或 政 府 中 介 組 織 。 英 國 大 學 評 鑑 通 常 分 為 研 究 評 鑑 （Research Assessment Exercise）與學術評鑑（Academic Review）二類，茲分述如下：

1.研究評鑑：

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約四年為一週期，由高等教育經費分配委員會（HEQC）辦理評鑑，對象為 大學各學門，評鑑項目包括研究人員、研究成果、 研究生、研究收入、研究環境 等。其方式係由學校自我評鑑後，由外部評鑑小組實地評訪，評鑑標準事前公佈，

評鑑結果（分六級）事後公佈，並作為經費分配依據。

2.學術評鑑：

1997 年起，英格蘭地區由高等教育品質保證局負責評鑑.大學評鑑分為學科評 鑑（Subject Review）和機構評鑑（Institutional Review）內容包括：課程安排、學 科學習品質及學校管理，約六年為一週期，其中機構評鑑方面定位為「評鑑學校 對學位水準及教學品質的管制」，評鑑事項包括：（1）學術計劃的核准、監督及評 審。（2）學校的外部評鑑機制。（3）學生評量。（4）學術合作。至於評鑑方式則 以學校自我評鑑為基礎，由高等教育品質保證局組成評鑑小組實地訪評檢視其自 我評鑑結果，並進行期中評量追蹤學校的改善。各項評鑑結果以等級呈現，而公 佈之評鑑報告，除陳述各項學校表現外，並應指出未來改進方向，供學校自我改

1997 年起，英格蘭地區由高等教育品質保證局負責評鑑.大學評鑑分為學科評 鑑（Subject Review）和機構評鑑（Institutional Review）內容包括：課程安排、學 科學習品質及學校管理，約六年為一週期，其中機構評鑑方面定位為「評鑑學校 對學位水準及教學品質的管制」，評鑑事項包括：（1）學術計劃的核准、監督及評 審。（2）學校的外部評鑑機制。（3）學生評量。（4）學術合作。至於評鑑方式則 以學校自我評鑑為基礎，由高等教育品質保證局組成評鑑小組實地訪評檢視其自 我評鑑結果，並進行期中評量追蹤學校的改善。各項評鑑結果以等級呈現，而公 佈之評鑑報告，除陳述各項學校表現外，並應指出未來改進方向，供學校自我改