各國語言教育推廣政策之比較

Swaan(2001)為社會學的語言分類學者 ，社會學的語言分類學建立在廣泛使用者 社會作用的基礎上。按照此學者的定理，語言是開放的，是任何人都可以使用的「免 費」交換產物，其效用與價值可以以流行性（prevalence）和中心性（centrality）來計 算 。 他 認 為 全 球 的 語 言 體 系 （ Global language system ） 有 以 下 類 別 ： 邊 緣 語 言

（Peripheral languages）：沒人認為值得學習的語言，除非是為了改善自身的交流能 力 ； 中 心 語 言 （ Central languages ） ： 有 廣 泛 使 用 人 群 的 語 言 ； 超 中 心 語 言

（Supercentral languages）：有極廣泛使用人群的語言，扮演了連接中心語言使用者的 角色；據 Swaan(2001)的定義，此類的語言有十二種，包括：阿拉伯語、中文、英語、

法語、德語、日語、葡萄牙語、西班牙語、俄語、馬來語、印地語和斯瓦希里語。極 中心語言（Hypercentral languages）：連接超中心語言；斯瓦安選擇英語作為唯一的極 中心語言。

已經在世界被廣泛使用的 12 個語言（Supercentral languages）大部分是過去帝國 主義國家的語言，如法語、德語、英語、葡萄牙語、日語、西班牙語等。現在世界的 語言普及，與殖民政治有關，所以如果把韓文普及到超中心語言，不是恰當的例子。

中文普及的例子有研究價值，沒有殖民帝國經驗，但中國通過 2000 年的時間形 成漢字文化圈，吸收融化其他文化的經驗很豐富，但是，中國的對外語言推廣政策與 上述國家的對外語言推廣政策，還是對韓語普及政策提供很多的啟發點。 使用超中心 語言（Supercentral languages）的國家 19 世紀末已經開始推廣語言政策。 在 1883 年 創設法語聯盟（Alliance Française），在 1925 年建立歌德學院（Goethe Institute），在 1934 年 英 國 文 化 協 會 （ British Council ） ， 1972 年 國 際 交 流 基 金 會 （ Japan Foundation）建立，2004 年開始中國為了增加本身的軟實力（soft power），投入極 大的資產設立孔子學院 (Confucius Language Institute)，推廣中文教育。

本研究選擇 4 所語言推廣機構：首先，因為英國「英國文化協會 （British Council）」，法國「法語聯盟（Alliance Française）」，德國「歌德學院（Goethe-Institute）」是一般常接觸到的，最普遍的，而且也有很長歷史的語言推廣教育機構。

最後是介紹對韓國語言推廣政策相當具有影響力的中國「孔子學院」。

24 壹、英國文化協會（British Council）

一、設立背景

英國文化協會在 1930 年代納粹掌握歐洲時，英國知識分子集合在一起，專注思 考，並為保持正向文化而設立的民間團體。第 2 次世界大戰之後，用已有的英國文化 協會，持續擴大普及英國文化、教育、科技技術等並成為對外協力機構。當時的英語 教育，是為了行使英國在政治上的影響力手段，打壓其他帝國主義國家勢力的工具。

世 界 大 戰 當 時 ， 在 政 治 上 資 訊 與 知 識 方 面的 普 及 ， 英 語 具 有 很大 的 意 義 ， 宣 揚

（propaganda）本國文化是當時參與戰爭的國家之間，一個很重要的政策。 但是現在 是由外交部支援下運行的非政府公益機構，並在以英國的價值、思考，以及互惠關係 基礎下提供文化與語言教育。1996 年在臺灣成立英國文化協會，服務的內容包括：提 供英國留學相關資訊，推動教育、英語學習、科技及藝術領域的合作交流，舉辦 IELTS 雅思國際英語測驗及其他英語相關考試。

二、現況

英國文化協會在 110 個國家共有 238 個會所，工作人數 7,900 名，200 所以上的英 國文化協會在 109 個國家英國大使館裡設立辦公室。全年經營預算大約 1,521 萬美 元，英國文化協會的預算以外交部的補助為主要來源，並收取英語教育課程費、設備 利用費或接受民間機構的援助。在全世界 54 個國家 127 個城市營運的語言中心，採 用具備教師資格的講師，課程的特色是融合現代化教學又有效率的英語教授法。 提供 高品質的英語學習課程，包含兒童及青少年、成人、商業英語及雅思考試準備課程。

而且，在網路或現場提供關於英國教育，還提供免費、專業及客觀的英國留學相關資 訊。留學博覽會、英國學校說明會、跨國教育機構交流等提供及推進多樣計畫。

英國文化協會推展促進大學教育國際化，氣候變化等環保問題，形成文化城市等 文化、環保計畫。為了促成這些計畫，也與政策立案者、企業、年輕領導及教師互相 溝通協調。

25 貳、法國法語聯盟（Alliance Francaise）

一、設立背景

19 世紀為了統合國家人民，實施的政策就是法文的普及與共享。當時，全國所有 的孩子開始接受義務教育，義務教育所用的教材，受到標準化與規格化的影響，導致 這樣的教育像是個革命一樣的事情。法文的普及是國內的全教育政策中最重要的政策 之一。後來殖民統治時期的語言推廣政策，則是以殖民地內當地人的法文教育為主，

在殖民地裡學習法文的當地人是殖民地裡的精英，對統治國很忠心，所以推廣法文是 法國政府成為統治殖民地的手段之一。

法語聯盟「Alliance Francaise」是「為了普及法文從殖民地到國外設立的國民團 體」的名稱，1883 年 Paul Cambon 的支援下設立，1884 年開始正式活動，於 1886 年成為公共機構。機構的成員是外交官、地理學者、軍人、殖民地使領館等等，看初 期的成員可知，法文推廣政策作為帝國主義擴大的手段來實施的。

1980 年代，隨著世界化的趨勢，在歐洲作為實用語言的法文使用率與英文比起 來，比率漸漸減少，所以法國主張「多語言主義（multilingualism）」。因此，法國以 國家的文化為優先政策，反對英文為主流的世界化，積極的普及法文與法國文化。

二、現況

在 2012 年 161 個國家，營運 101 所法語聯盟及 125 個屬下機構，授課的學生超 過 46 萬名，年間預算金額大約 144 億元（300,000 歐元），其中機構內本身收入是 95

％，國家補助只有 5％而已（이정희，2009）。

法語聯盟不但提供水準級別語言課程，而且很重視文化課程及活動，也舉辦各式 各樣的文化活動，但是因為這些過多的文化課程，導致法語聯盟面臨人力不足問題。

少數的人員負擔太多文化事業，法語聯盟的職員不但擔任自己的專門部分，還要參與 文化活動等部分，因最近機構的性質換成非營利特殊法人，故財政支援依靠私營企業 的比率提高，但也造成文化活動的比率比之前增加。這樣的情況下，確保教師專業性 及承辦業務的細分化是最近法語聯盟人力資源部分的主要話題。

26 叁、德國歌德學院（Goethe-Institute）

一、設立背景

歌德學院的前身「Deutsche Akademie」的設立原因是世界大戰。第一次世界大戰 結束之後，德國為了避免造成野蠻國家的印象，於 1925 年設立德國哥德學院。在國際 社會上，提高了德國的國家印象，而且，也是以德國人本身的文化自覺而設立。但 是，如同上述的英國 1935 年之後，「Deutsche Akademie」被國家掌握，淪落為宣傳

（propaganda）的道具。第二次世界大戰之後，「Deutsche Akademie」全所都被關 閉。1951 年才又設立了歌德學院（Goethe-Institute）。

二、現況

全世界 92 個國家，有 180 多所德國歌德學院正在營運中，歌德學院的預算大約 350,000,000 歐元，預算當中支出比率最大的就是人力資源部分，預算中 35%是教學費 與檢定的收入，其他的部分都是國家政府外務部支援，所以每年需要業務報告，但也 因為運營委員會裡已經有從外務部派遣而來的人，故計畫設立、運營等部分外務部沒 有監督及管理等。全世界歌德學院用同樣的教材與系統來運營。開發的教材也是歌德 學院內部編輯與出版的。

歌德學院是在國外普及與支援德國文化及德文教育、增強國際的文化交流而設立 的教育機構。歌德學院也舉辦表演、音樂、電影及學術講座等文化活動，並邀請德國 著名學者或藝術家，而且開設多樣的語言課程，及實施德語檢定（ZD）。並為了提升 教師的專業知識，也提供給德文教師講座及團體進修課程。另外，在圖書館提供有關 德國文化、政治、文化及社會的最新資料，並具備多樣的德文圖書及視聽資料。近年 來，開設為亞洲地區的地區機構，提供有考慮地區特色的服務。

不斷地確保專業教師，提供高品質服務，與當地增進文化協助而努力。每個業務 別，確保各職員的專門性，從德國派遣當地的德國教師，也聘僱當地教師，目前當地 教師的比率漸漸增加。

27 肆、中國「孔子學院」

一、設立背景

從 2004 年開始，中國大陸在國外設立孔子學院（Confucius Institute），即孔子學 堂，它是以教授漢語和傳播中國民族文化為宗旨的一個推廣漢語文化教育和文化交 流機構，是一個非營利性的社會公益機構，同時也借鑑世界上一些相關的語言推廣 機構，如英國文化協會、德國歌德學院、法國法語聯盟、西班牙塞萬提斯學院等機 構推廣本國民族語言經驗的基礎上，在國外設立的以教授漢語和傳播中國文化為宗 旨的非營利性公益教育機構。其主要職能：提供符合各種人群需求的面授及遠程漢 語教學，開展標準化教師培訓和漢語教學能力認證，提供留學中國諮詢，舉辦傳播 中國教育文化活動，支持開展當代中國研究等。孔子學院的宗旨是建設一個和平、

和諧的世界，當前中國對內正在大力建設和諧社會，對外則致力於和諧世界的建 立。和諧世界的理念在世界得到了一定程度的宣揚，孔子學院的建立一方面在深入 傳播中國文化，讓世界更加了解中國的同時，也肩負著宣揚中國外交理念的思想

（中國漢班，2014）。

2004 年 中 國 大 陸 國 務 院 批 准 實 施 「 漢 語 橋 工 程 」 計 畫 （ Chinese Bridge Project），提出九項對外推廣中國漢語教學的措施，包括：1. 孔子學院；2. 中美網 路語言教學；3. 教材和影像、多媒體製作；4. 國內外漢語教師隊伍建設；5. 對外漢

2004 年 中 國 大 陸 國 務 院 批 准 實 施 「 漢 語 橋 工 程 」 計 畫 （ Chinese Bridge Project），提出九項對外推廣中國漢語教學的措施，包括：1. 孔子學院；2. 中美網 路語言教學；3. 教材和影像、多媒體製作；4. 國內外漢語教師隊伍建設；5. 對外漢