第二章 文獻探討
第一節 在國外韓語教育推廣政策的演變與現況
第二章 文獻探討
本章主要在探討韓語教育推廣政策的演變及現況、臺灣韓語教育相關機構、各國語 言教育推廣政策之比較、韓國在臺灣韓語教育推廣政策之相關研究等，以作為本研究 問卷調查之設計與實施之依據。
第一節 在國外韓語教育推廣政策的演變與現況
本節主要探討韓語推廣政策的演變及現況，以下分別就韓語推廣政策的演變、國 外韓語推廣政策的現況、推廣韓語教育支援機構進行說明。
壹、 韓語推廣政策的演變
韓國政府主管的韓語推廣政策一開始就為了僑胞的民族教育，1950 年代開始實施
，日本內韓國民團2（南韓）與朝鮮總聯3（北韓）之間的競爭狀態下，韓國政府為了 從朝鮮總聯保護民團，設置民族學校及民族學堂，這是最初政府單位的國外韓語與民 族教育活動（김아영，2011）。
之後，隨著韓國戰爭之後，因為個人因素與經濟成功以及教育目的，自願去國外移 民增加，為了僑胞與其子女的韓語及韓國文化教育的需求也增加，故 1977 年制定對於 僑胞的教育支援法律。
韓國政府感受到有意願說韓語的外國人的韓語教授需求是 1990 年代以後。1992 年 外交部屬下的韓國國際交流財團（Korea Foundation）設立之後，國際交流項目當中有 韓語教育，在國外大學內，實施韓語教育支援等活動。之後，文民政府（金大中政 府）的到來後，國際化的浪潮下，韓語推廣政策也開始得到支持。當時與韓語推廣政
2民團：「在日本大韓民國民團」的簡稱。親南韓僑胞團體，現在東京中央本部下屬 49 個地方本部，317 個地方分部，2454 個班。解放後，1945 年第一次創立的在日朝鮮僑 胞團體是「在日本朝鮮人聯盟 」，原來有 200 萬名以上會員，但是共產主義者掌握團 體的主導權之後，1946 年反對派的人們創立日本大韓民國民團。
3朝總聯：「在日本朝鮮總聯合會」的簡稱。親北韓僑胞團體，屬下有 20 個下屬團 體，27 個企業，還有經營約 130 個學校。
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策有關的政策，通過 1995 年修正的「文化藝術振興法實行令」第三章第十一條與「國 語（韓語）審議委員會運營細則」可知，其內容如下，
文化藝術振興法實行令（總統令 第 14727 號， 1995.7.6 修正）第 11 條 （韓語發 展計劃的建立）為了韓語發展與普及計劃，需要包括以下項目。
1. 包括根據法第 7 條規定的「語文規定」制定 2. 包括韓語的信息化與科學化
3. 包括韓語的國外推廣
國語（韓語）審議委員會運營細則（文化體育部訓令 第 55 號，1995.12.23 制定）
第 3 條 （分科委員會審議內容）各分科委員會審議關於以下項目：
1. 關於韓語政策建立的項目 2. 關於韓語正字法的項目 3. 關於標準語4規定的項目
4. 關於南北韓的語言認同確立的項目 5. 關於國語教課用圖書，國語查定的項目 6. 關於韓字的國際標準化5的項目
7. 關於韓語的國外普及的項目
8. 關於不屬於其他分科的「語言規定」的項目
根據文化藝術振興法實行令第 11 條，透過關於韓字的國際標準化的項目， 以及 韓文的國外普及的項目可知，韓國政府的韓語推廣政策的法律上的基礎早已建立。但 是，實際上韓國政府主導的國外推廣政策的案例不多。
對於積極推廣韓語政策的時期有幾種看法，第一種看法是韓語推廣政策的演變的 關鍵點就是 1990 年前後，其目的與背景就是「1988 年首爾奧林匹克運動會」（石川 裕子，2008），另一種看法是 2000 年前後的，1988 年的首爾奧運與 2002 年的世界足 球盃對於韓語推廣起了極大的作用（김아영，2011）。研究者認為韓語推廣政策的演
4標準語 原則上定義為有文化修養的人們，通常使用的首爾話。由國立國語院管理。
標準語用作為規範口語和韓字正書法。
5韓字的國際標準化 在韓國韓文標記方法依據韓字正書法，但是北韓、中國及美國等 國外地區，沒有統一的標記法，所以把它統合做一個同一個標準的規劃。
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變上，主要因素是「韓流」文化在世界各國的形成，亦即，韓語學習與教學的需求的 增 加 與 韓 流 的 擴 散 有 關 係 。 閱讀韓語的需求量逐漸隨著韓流的興起迅速增加，
依照「世宗學堂百書」的設立目的，因為韓流等文化興趣等理由，在國外學韓語的需 求猛增，韓語教育機構數量卻不足，所以決定設立「世宗學堂」（조항록，2008）。
1980 年代到 1990 年代中期，稱為韓語教育跳躍期，其主要背景如下：
1. 韓國經濟成長快速與國際上的角色變得重要。
2. 亞洲運動會與夏季奧林匹克運動會的成功舉辦。
3. 在外僑胞後代人數的增加。
4. 與前共產國家（中國、歐羅斯等）建交。
到了 2000 年代，조항록（2008）認為韓語教育的興起與世界氛圍與環境有關。他 認為 2000 年代的國內與國際環境變化如下，
1．中國經濟發展與國外留學氛圍高漲。
2．以韓流為代表的韓國文化於國外變得普及。
3．韓國實施外國人士「雇傭許可制度」，被雇傭人士需要具備韓語能力檢定。
4．2002 年世界杯之後，日本國內對韓國的印象產生變化，喜愛韓國與韓語學習者 增加。
5．因跨國婚姻與跨國工作形成的多元文化社會，使得韓語學習需求增加。
6．制定與實行「國語基本法」等，奠定韓語教育支援政策的基礎。
7．為了申辦外國留學生的 STUDY KOREA 2005 的推進與確保地方大學的入學志 願者。
12 貳、 國外韓語推廣政策的現況
1980 年代韓語教育正式開始發展，2000 年代初期，隨著國內外韓語學習者與韓語 教育機構的迅速增加，韓語教育的推廣受到韓國政府與社會的肯定。
在國外因為韓國文化與韓流的興起，韓語與韓語教育逐漸普及，再加上韓國企業 普遍於國外發展，以及擴大聘僱國外人士就業等因素，使得本來在地域上，僅有日本 與美國地區為主的韓語教育推廣範圍，開始轉移到包括中國大陸、中亞，以及東南亞。
原本以在外僑胞為主要教育對象也擴大至當地外國人士等，韓語學習的需求量急增，
教育對象也相對變得多元（송향근，2009）。根據國立國語院調查（2010），全世界學韓 語的學生數 25 萬名以上，國外韓語教學機構，總共 2 千所以上，有關韓語教育的出版物約 3,400 本以上。特別是因「韓流」的影響，亞洲地區學習韓語的青年數逐漸增加，亞洲與俄羅 斯等新興經濟地區的韓語教育機構也漸漸增加。表 2-1 依據地區別統計韓語教育機構數如下。
表 2-1 地區別韓語教育機構數
北美 1072 獨立國家聯合 506
亞洲 225
日本 142 歐洲 115
中南美 75
中東，非洲 42
資料來源：국립국어원（2010）
另外，報考韓語能力檢定測驗的人數也大幅增加了(參考圖 2-1)。剛開始實施韓語 能力檢定測驗時（1996 年）報考人數只有 2,629 人，2009 年報考韓語能力檢定測驗人 數已經達到 16 萬多人。「文化體育觀光部」2010 年對韓語教育政策預算是 192 億韓 圓，與 2005 年比起增加 1.45 倍。其中韓語推廣教育部分的預算 是 52 億韓圓，與 2005 年相比增加了 2.45 倍，相較於全體有關韓語的預算的增加率，對外韓語教育的預
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算的增加率更高。由此可知，2000 年代在國外韓語學習的需求快速增加。
圖 2-1 國際韓語能力檢定 TOPIK 各級報考人數 資料來源：國際韓語能力檢定（TOPIK）資料庫（2013）
再者，開設韓文系的國外大學也激增，例如 1940 年代，中國大陸大學當中有朝鮮 語系的大學是「北京大學（1946 年）、對外經貿大學（1951 年）、洛陽外語大學
（1956 年）、延邊大學（1972 年）、北京第 2 外語大學（1972 年）」，只有 5 所而 已，此時期韓語教育的規模很小，且是為了中國 55 個少數民族之一的朝鮮族而研究韓 語的，並以培養外交官及軍事人才為目的等理由，培養少數朝鮮語/韓語專門人才。過 了 70 年後，2010 年代中國大陸大學當中有韓文系的大學已經突破 100 多個系，根據 2012 年 統 計 調 查 ， 中國 大 陸 4 年 制 大 學 內 ， 開 設 韓 文 系 的 大 學 總 計 103 所。
韓文系激增原因，首先為隨著三星、現代、LG、大宇、SK 等韓國企業國外分公司設 立，懂得韓語的人才需求孔急為主要因素，第二是韓國文化與韓流在中國地區的普及
，引起年輕人對學習韓語的興趣（김연란，2013）。
美國從 1997 年開始在 SAT(Scholastic Assessment Test)考試中，包括韓語科目。國 高中教授韓語班級數因而增加，1997 年 19 所學校 55 個班級 1,471 名學生學韓文，
1998 年 27 所學校 78 個班級 1,810 名學生學韓文，1999 年 34 所學校 92 個班級 2,118
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
國際韓語能力檢定TOPIK各級報考人數
人數
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名學生學韓文，2000 年 27 所學校 80 個班級 2,004 名學生學韓文，2001 年 35 所學校 102 個班級 2,532 名學生學韓文，2002 年 41 所學校 133 個班級 3,251 名學生學韓文，
2009 年 58 所學校 240 個班級 5,578 名學生學韓文，如圖 2-2 所示，約十年間美國國高 中教授韓語班級數，成長近五倍之多。
圖 2-2 美國國高中教授韓語班級數 資料來源：국어 정책 통계（2013）
韓國國內如同國外情形一樣，韓語教育與學習的需求快速增加，韓國之外國勞動 人士、結婚移民者等原因進入韓國社會的國際人士增多，使得社會成員的語言與文化 背景產生多樣化，為著融入韓國社會而需要學習韓語的需求急增（송향근，2009）。
韓國國內進入外勞的比率持續增加，2008 年韓國國內外勞人數是 437,727 名，2009 年 為 575,657 名，2010 年為 558,538 名，2011 年為 552,946 名，2012 年為 588,944 名，
2013 年為 520,906 名，參考圖 2-3。
0 50 100 150 200 250 300
1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2009年
美國國高中教授韓語班級數
班級數
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圖 2-3 流入外國勞動人士人數 資料來源：통계청 국가통계포털（2013）
韓國國內結婚移民者的比率，亦呈現增加趨勢，2008 年韓國國內因為結婚移民到 韓國的人數是 102,713 名，2009 年為 125,673 名，2010 年為 125,087 名，2011 年為 141,654 名，2012 年為 144,214 名，2013 年為 147,591 名，參考圖 2-4 跨國結婚移民人
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綜合上述，無論是國外或是國內，學習韓語的人口與需求皆大幅增加的情況下，
韓國政府體認到「推廣韓語教育的必要性」，韓國政府於 2001 年成立「韓語世界化財 團（現世宗學堂財團）」，開始策畫「韓語世界化政策」。所謂的「韓語世界化」會
韓國政府體認到「推廣韓語教育的必要性」，韓國政府於 2001 年成立「韓語世界化財 團（現世宗學堂財團）」，開始策畫「韓語世界化政策」。所謂的「韓語世界化」會