第三章 國內各縣市推動之現況
第二節 各縣市社區規劃師制度比較
本研究將討論北台灣，苗栗以北的地區：基隆市、台北縣市、桃園縣、苗 栗縣，其各縣市操作社區規劃師制度的經驗與歷程。找出社區規劃師制度在運作 的過程中，包含的一些重要操作方式與有助於制度建構的因子，比較各縣市的背 景與資源，配合的相關計畫、執行的機制與推動方式，評估出適合新竹市社區規 劃師制度的操作手法，以利建構具體的制度流程與模型之參考。
一、基隆市社區規劃師制度
操作提案的手法，是由社區規劃師團隊(先期參加過社區規劃師培訓)－並且 來自於各種不同背景與專長。不接受個人來結合，而是以團隊來結合。而培訓的 部份是在養成社區規劃師，但培訓過後的學員不一定會成立組織社區規劃師團 隊，也就是採『訓用分離』雙軌來進行。藉由研習工坊及迴流教育制度之建立，
凝聚社區共識，鼓勵社區居民積極投入並推展地區環境改造，持續培育社區營造 之專業人才，朝向社區永續經營之理想邁進。
目前基隆有七區駐地服務的社區規劃師，大部分安排在區公所內並與社區 營造相結合，比較偏向在六星計畫內屬於景觀的部份，而在文化局也有一個社區 營造，並成立一個工作室在文化局裡面，跟將來基隆的願景館將會結合在一起，
提供一個空間來提供社區服務與社區營造工作，文化局的社區營造中心則比較偏 重於人文發展的部分。
－ 28 － 服務職社區規劃師團隊徵選
社區規劃師駐地服務 研提地區環境改造案
不定期工作會議及 workshop
基隆市社區規劃師研習工坊
城鄉風貌計 畫成果及執 行檢討
研擬行政院健 康社區六星計 畫因應策略
基隆市社區 規劃師行銷 與傳承
社區規 劃師研 習工坊
地 區 環 境 調 查
文獻 資料 收集 與回 顧
文獻 資料 收集 與回 顧
社規師網 站管理與 維護
社區規 劃師交 流論壇
課程安排、招 生與回流邀請
確認錄取人數 及分組方式
課程講授、實 務操作與參訪
研習工坊成果發表 行政院六星計
畫因應策略 環境通盤分析與
電子資料庫建置
總結報告書
合約期滿
圖4 基隆市社區規劃師計畫操作流程（資料來源：台科大APAUD 研究室，本研究整理）
表4 基隆市社區規劃師制度發展歷程
2002
第一屆雞籠種籽社區規劃師培訓計畫；徵選出七個規劃團 隊、配合七個區公所，協助提案；團隊為多元化組織，有 專業者的一同組成
2004
回流教育暨第二屆種籽社區規劃師培訓計畫；雙軌執行—
徵選出來的七個團隊，安排專業的機制，另為(種籽)培訓的 課程持續進行；分為榮譽職（不給職，協助做專業的輔導）
與服務職（有給職，要有基本、可行的提案）
2004
第三屆基隆市社區規劃師研習工坊--服務職社區規劃師(有給職)
二、台北市社區規劃師制度
台灣的社區規劃師制度始於88 年台北市政府推動社區規劃師制度，徵選聘 請專業者進駐各地區，到第三屆九十年度於十二個行政區，試辦設置長期服務性 之『社區規劃服務中心』，之後繼續設置社區規劃師工作室，期望社區規劃師以
「蹲點式」的工作方式服務。並於90 年度成立各行政區社區規劃服務中心。結 合社區大學開設推廣學程，開設相關社區規劃師制度之實習課程。在地成立社區 規劃師團隊工作室，協助社區進行諮詢以及改造提案計畫工作。
經由公開徵選程序，完成由市府遴聘屬於「在地化」、「義務職」的社區規 劃師專業團隊，並由市府提供少額經費補貼，進駐在當地社區，直接面對面式地 提供服務社區居民與組織，有關社區公共環境營造的諮詢、診斷與規劃設計服務 工作。
基本條件有以下：具有環境空間專業背景、在地化及服務精神、需提供工 作室、具備基本電腦設備。主要社區規劃師徵選類型有：1.榮譽職社區規劃師；
2.服務職社區規劃師；3.青年社區規劃師；四、社區聯絡人。
成立台北市社區營造中心，是為發展局目前推度社區規劃相關政策中的管 道之ㄧ。配合『地區環境改造計畫』，採認養方式執行，由單點環境改善計畫，
推衍至今有短中長期願景等全面性的思考地區發展。
之後並以『地區發展計畫』彌補個別環境改造案之間的聯繫，將數個地改 案整合成一個地發案，由服務中心整合社區規劃師來做，提供充分的經費，賦與 服務中心整合所有區內相關計畫，提出整合型計劃作為地區發展計畫的任務。
－ 30 － 回流教育
與認證機制
回流教育
認養機制
社區營造 協力學園
生活圈 營造中心
青年社區 規劃師培訓
其他專業者 (空間/非空間)
NGO/NPO
社區工作者
其他管道
針對特殊社區任 務、政策、執行等
作回流教育
針對社區特殊議 題、需求、能力專
長等作回流教育
舉辦培訓、研習營
、研討會…
社區規劃 師團隊
資深社區規 劃師團隊
不同社區專 業整合/組成
生活圈 營造中心
社區營造 協力學園 (四年)
圖5 回流教育與認證機制（資料來源：中華民國都市設計學會，本研究整理）
表5 台北市社區規劃師制度發展歷程
1995
第一屆的都市設計獎，以市民參與的空間改造為主題1996
都發局推動「地區環境改造計畫」1999
推動社區規劃師制度(訓用分離)2000
推動地區發展計畫的辦理；開辦青年社區規劃師的培訓、推動商店街環境改造計畫
2001
成立社區規劃服務中心；開辦社區大學社區營造環境規劃學程；成立社區總體營造推動委員會
2002
推動社區營造自治條例之研訂；辦理社區規劃師回流教育與制度推動；辦理社區規劃論壇與社區規劃日之建制
2005
將來將成立NGO 組織『社區營造中心』；整合相關資訊；建立平台，建置社造條例
1996~2005 共完成規劃 156 案
三、台北縣社區規劃師制度
以專業人員參與社區營造課程培訓，配合景觀綱要計畫，且景觀總顧問專 職於縣政府內，積極協助縣府推動相關作業；並以社區規劃師協助社區進行環境 景觀營造之成功案例參訪，由公部門來實施社區規劃師媒合制度(訓用合一)，落 實駐地制度，主要社區規劃師徵選類型為：專業型社區規劃師，無駐地服務；目 前並積極建置社區規劃師專屬網頁與資料庫。
台北縣社區 規劃師培訓 計畫課題檢 討與回顧
台北縣社區 規劃師網頁 建置現況檢 討及擴充建 置策略之規 劃構想
台北縣社區 規劃師角色 定位及與公 部門合作機 制之研究及 建置
台北縣實施城鄉 風貌、六星計 畫、社區總體營 造之運作及社區 規劃師的角色功 策略及行動 能探討
方案之提出
台北縣社區規劃師之建置與培訓計畫
台北縣社區規 劃師培訓計畫
基礎課程 之執行
進階課程 之執行
案例參訪計畫
執行案例參訪
台北縣社區規 劃師媒合計畫
媒合計畫 之執行
台北縣社 區營造聯 合年會 台北縣社 區營造聯 合年會
協助社區 提案與執行
圖6 臺北縣社區規劃師計畫執行流程（資料來源：台北縣政府城鄉局，本研究整理）
社福 醫療
社區 治安 產業
發展
人文 教育 環保
生態 環境 景觀 六星 計劃
社區風 貌營造 生態
社區 城鄉 風貌 農業局
城鄉局 環保局
工務局
建設局
勞工局 衛生局
消防局
警察局 水利局
社會局
教育局 文化局
民政局
原民局
圖7 臺北縣社區規劃師媒合網絡（資料來源：台北縣政府城鄉局）
－ 32 －
表6 台北縣社區規劃師制度發展歷程
2003
台北縣各鄉鎮市城鄉風貌特色評估；社區規劃師制度初擬2004
一般性人員參與之社區營造課程培訓；一般性社區總體營造之參訪；社區規劃師專屬網頁初步建置
2005
專業人員參與社區營造課程培訓；以社區規劃師協助社區 進行環境景觀營造之成功案例參訪；實施社區規劃師媒合 (訓用合一)，落實駐地制度；專業型社區規劃師，無駐地服 務；社區規劃師專屬網頁之擴充與資料庫之建置；配合景 觀綱要計畫，且景觀總顧問專職於縣政府內
四、桃園縣社區規劃師制度
自92 年開始推動「社區規劃師制度」，經過兩年計畫執行，徵選出 53 位在 地社區規劃師。目前為配合「挑戰2008 國家重點發展計劃」中的新故鄉社區營 造計畫及營建署之「城鄉新風貌營造計畫」，繼續推動社區總體營造之政策，目 前預備籌設社區規劃服務中心。
參加過培訓課程並取得結業證書者，並至少以一個社區為單位提出地區發 展或地區環境改善提案計畫，皆可參加認證，至今並要求提出認養地區之申請。
主要社區規劃師徵選類型有：1.榮譽職社區規劃師；2.在地社區規劃師；3.駐地 社區規劃師。
主要推動執行項目如社區規劃師徵選與認證、社區規劃人才養成培訓課 程、社區規劃師地方工作站的設置、社區資料庫等建立與運用、舉辦提案競賽、
研討會與年會、社區規劃師制度分析與檢討等。
行政院文化建設委員會
桃園縣政府文化局
地方文化館縣級輔導團
桃園縣地方文化館推動委員會 桃園縣文化基金會
陪伴文化館
眷村故事館、基國派老教堂文化館、
大溪鎮展示館、美華國小陀螺館 桃園縣社區營造中心
文化空間政策擬定及 委外經營之可行性評估
文化空間的定義、調查與分析
委外經營之可行性評估
育成平台
館舍輔導計畫 資訊整合、行銷平台
地方文化館家族推廣計畫：
地方文化館組織的整合、營造 家園文化館
委外經營之可行性評估
潛力點持續發展計畫、
地方文化館觀摩參訪暨種子培育計畫
行政系統經驗交流
輔導本縣各鄉鎮市公所提請 地方文化館相關計畫 互相協力
團 隊
互相協力 團 隊
圖8 桃園縣社區營造中心實行架構（資料來源：桃園縣政府文化局，本研究整理）
表7 桃園縣社區規劃師制度發展歷程
2003
第一年度『社區規劃師制度擬定與執行推動計畫』；社區環境改善提案競賽
2004
第二年度『93 年度社區規劃師制度推動計畫』；社區規劃師宣示認養社區；社區營造中心與七處地方工作站成立
2005
第三屆社區規劃師培訓暨社區基本培力計劃及社區基本培力工作坊 五、苗栗縣社區規劃師制度
90 年苗栗縣政府分別辦理社區規劃師培訓計畫，再於次年評選第一屆社區 規劃師。91 年由內政部營建署「城鄉新風貌」中編列預算補助此項計畫。
苗栗縣政府及社區大學推動苗栗縣社區規劃師制度之初，因考量城鄉差 異、行政資源之分配狀況及地方居民的參與意識等因素，故「社區規劃師制度」
擬先採「榮譽性、無給職」之型式，並以任務導向為依歸，配合中央政府之「創 造城鄉新風貌示範計畫」，共同建設苗栗社區，未來擬視中央核定「駐地輔導計 畫」通過後，在辦理有給職社區規劃師之甄選。主要社區規劃師徵選類型有：1.
榮譽職社區規劃師；2.專案社區規劃師；3.社區規劃專業培力團隊。