第四章 新竹市推動社區規劃師之課題分析
第一節 新竹市社區規劃師制度
一、制度發展之沿革
新竹市政府跟著台北市政府的腳步，引入社區規劃師制度於新竹市之中，
自 1999 年城鄉新風貌改造--「新竹之心東門城」推展了竹塹的風貌與城市空間 改革的經驗。新竹市社區規劃師制度在2000 年 9 月 21 日正式開啟其實驗階段的 序幕，並於2001 年 3 月間正式步入其「新竹市社區規劃師駐地服務制度」元年。
在經由公開甄審程序，正式聘得 13 組志願性的社區規劃師團隊（詳表 12），分 別包含有專業建築師事務所、企管顧問公司團隊、非營利性公益團體團隊、學校 機構團隊以及個人工作室團隊；其組成與所選擇的服務工作課題是非常多元而具 豐富性，但就其投入社區規劃工作的意向，則是相當單一，那即是對激發社區參 與並介入公共環境改造的意願與熱忱都是相同的。
新竹市政府都市發展局於民國2000 年 1 月 23 日至 25 日舉辦「竹塹 2000 青年城市設計師種籽營（第一梯次）」，算是正式推動社區規劃師制度相關培訓培 力機制的第一步，而新竹市政府為推動舊城「都市更新」與全面執行「都市設計」
機制，並落實「城鄉新風貌」改造運動，持續於同年的7 月舉辦第二梯次的「竹 塹2000 青年城市設計師種籽營」，培育出更多對城市空間規劃設計議題有興趣之 全國青年學子，能涉入城市設計實踐專業領域的學習並且發散。之後，新竹市政 府為落實社區居民參與及社區總體營造政策，由市政府都發局推動「社區規劃師 制度」。92 年度開辦培訓課程，至今已辦理三屆。而計畫執行至今，新竹市的社 區規劃師可以分成以下三個時期：
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（一）89〜91 任務型社區規劃師：由都發局主導、由建築師來認養協助新竹市 都市更新社區規劃之眷改內容，屬於任務型的社區規劃師工作，利用閒置 空間成立駐點的工作站，執行成果屬於社區軟體方面的增值，不屬於真正 由民眾參與的社區規劃。當時計畫執行的成效彰顯，不過隨著各個眷村的 拆毀與新建國宅，駐點的工作站也隨社區規劃師計畫的結束而消失。
（二）91〜93 專業提案型社區規劃師：由專業者直接認養、執行駐地輔導計畫，
主要在舊城區、南寮漁港與香山工業區。由專業者主導提案的內容，並開 始引導社區民眾參與計畫。但是因政策與制度無法延續，隨著專業者退出 社區，一切又回歸原點。
（三）94〜 社區自行提案型社區規劃師：由執行單位輔導社區自行提案，沒 有專業團隊做長駐性的輔導計畫，但提案內容多不精采。
正因為台北市及新竹市兩個程式率先推動「社區規劃師制度」的實驗結果，
自2001 年起，內政部營建署藉「擴大國內需求—創造城鄉新風貌計畫」，正式將
「社區規劃師」駐地輔導制度相關計畫列為對地方各縣市政府的重點補助項目之 ㄧ。（林欽榮，2002）
新竹市政府對於此制度的推展，除了落實社區居民參與及社區總體營造政 策之外，更期望能藉此制度的推動，激勵空間專業者走入社區、並與社區結合，
此外，透過該制度的建置推行，讓具有奉獻熱誠、熟知地區環境情境的空間專業 者與團隊，能更進一步發揮社區營造社區經理人的角色功能，為社區提供專業諮 詢、地區環境診斷之專業規劃設計等義務性工作，以形成整體的社區營造參與機 制，進而提升社區生活環境品質，為都市發展之成長動力注入永續來源，進而實 踐社區總體營造的目標。並將此一制度善用於地方政府的公共建設，由於建設經 費無法與首都台北市相比，因此新竹市的規劃師制度調整為由政府部門提出行動 地區，再交由社區規劃師駐地認養，完成地方政府賦予的使命，但也充份傳達地 方百姓的意見與想法。
新竹市政府所推動的「社區規劃師」的制度理念，雖然師承台北市，但在 考量城市行政資源條件之差異、整體市民意識不同，以及城市發展課題有輕重緩 急之分等問題，新竹市先期的「社區規劃師制度」之實施並以任務型的方式推出；
實施以來，經審慎公開評選，89 年度共甄選出 8 位榮譽職社區規劃師、9 個兼職 社區規劃師團隊分駐本市待改建眷村、國宅社區與香山地區，協助推動眷村改建 工作及社區規劃工作，服務社區居民。
90 年度施行的重點在於「眷村改建設區規劃」、「國宅生活營造社區規劃」、
「都市更新地區社區規劃」、「地區環境發展社區規劃」為實施範疇，並且結合社
會資源，考量將社區規劃師之制度推展予以生活化、常民化為目標。在推展眷改 期間並設置「眷改社區規劃師工作站」運作，容納以原眷戶為主體可參與之「社 區總體營造」實施方案。由市府於各改建基地眷村內，運用閒置建物再利用，藉 由社區規劃師派駐眷村設站工作，從改建過程中來結合眷戶參與。一共甄選出6 位榮譽職社區規劃師、12 個兼職社區規劃師團隊分駐本市「都市更新地區社區 規劃」、「國宅生活營造社區規劃」、「老舊眷村改建社區規劃」、「地區環境發展社 區規劃」四大類型、12 處地點，協助推動社區規劃工作。
眷村改建工作部份已蒐集為數不少之眷村文物、老照片、口述歷史整理等 工作，同時亦與當地眷戶居民取得良好默契，其工作態度與服務熱忱深獲居民好 評；另外，國宅生活社區營造方面，亦協助市府推動出租國宅相關事宜，提供國 宅住戶相關專業諮詢，對於營造國宅社區環境不遺餘力；在地區環境改造上，香 山區內湖老街整體環境改造計劃，獲得內政部營建署核定之補助，對於老街社區 之再造活化，實有相當大之貢獻。
考量城市行政資源條件之差異、整體市民意識之不同以及城市發展課題有 輕重緩急之分等因素，故「九十一年度社區規劃師制度」採任務導向型之工作目 標，配合市府整體都市發展及民眾意見需求，給予社區規劃師明確之工作內容，
使社區規劃工作推展更為順遂，也更為生活化、常民化。91 年度施行「眷村改 建社區規劃」、「國宅生活營造社區規劃」、「擴大都計地區社區規劃」、「都市更新 發展社區規劃」四大類型為實施範疇，透過社區規劃師之進駐，達成「溝通眷村 意願進行眷村土地發展體檢，提昇居住環境生活品質，健全都市整體發展」、「強 化國宅社群網絡聯繫，營造優質生活空間品質」、「加強民眾充分參與全市轄區納 入都市計畫，健全都市發展機能，改善都市環境品質與提昇國際競爭力」、「建立 民眾主動參與都市更新事業管道，推動促成都市更新再發展」之目標。
92、93 年度分別針對駐地輔導的工作，工作的推展內容為持續蒐集眷村文 史資料，因應眷村改建工作之推動，協助市政府辦理相關工作，並且提供眷戶相 關諮詢、舉辦眷村社區營造活動，統整建構新竹市之完整眷村導覽系統、培養在 地眷村居民擔任導覽解說員。
透過社區規劃師駐點服務，蒐集調查舊城區內相關資料並加以分析，試圖 重建其歷史紋理，保存彰顯歷史特色，並針對區域內富有歷史價值之建築，提出 保存維護計畫與實施策略，以求完善保存。另針對區內日漸沒落之傳統產業，進 行調查檢討分析，進而提出振興復甦、活化創新與行銷發展構想，幫助產業另謀 出路與生機；整合南寮舊港與舊港島、新竹漁港及十七公里沿海生態休閒觀光 帶，以串聯地域整體發展；而課程培訓對象：針對在學學生、社區居民、行政人
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員三類進行招生培訓；主要社區規劃師徵選類型有：1.榮譽職社區規劃師；2.兼 職社區規劃師；3.社區規劃師助理；4.在地（青年種籽）社區規劃師。
社區規劃師制度之建構，在於激勵空間專業者走入社區，並與社區結合，
期望藉由具有奉獻熱誠、熟知地區環境情境之空間專業者與團隊，發揮社區營造 的經理人—「社區規劃師」角色功能，為社區提供專業諮詢或地區環境診斷之專 業規劃設計等義務性工作，以形成整體的社區營造參與機制，進而提昇社區生活 環境品質，為都市發展之成長動力注入永續來源，進而實踐社區總提營造的目標。
新竹市政府就「社區規劃師」制度理念來推展，希望未來每個地區都能有 社區規劃師的參與，並考量城市行政資源條件差異、整體市民意識之不同及城市 發展課題有輕重緩急之分等問題，故之實施。
社區規劃師本期專業職能，協助地區居民與弱勢團體進行環境改造造工 作，提出公共開放空間的環境改善建議；在其角色扮演上，與公部門的規劃單位 存在著時而競爭、時而合作的微妙關係。因此，就長期而言，「社區規劃師」服 務熱忱的專業者自行運作，與地區居民在一起實踐其專業理念，與公部門共同維 護環境正義，應屬適當而可行的方向。
表11 新竹市社區規劃師制度發展歷程
2000
實驗性計畫、青年種籽社區規劃師2001
新竹市社區規劃師駐地服務制度；公開甄審聘四組榮譽 職、十組兼職社區規劃師團隊，以「都市更新社區規劃」、
「國宅社區環境改造社區規劃」、「眷村改建社區規劃」優 先實施
2002
遴選出十五位社區規劃師，延續眷村改建的重點，另「國 宅生活營造社區規劃」、「都市更新地區社區規劃」、「擴大 都計地區社區規劃」十個駐點。