設置社區規劃中心

根據對過去學員的問卷發現，新竹市的社區缺乏一整合的體系與資源共 享，本研究建議成立社區規劃中心作為資訊的媒體與專業技術的媒介以及凝聚社 區共識為目標，來做縱向聯繫與橫向整合；而社區規劃服務中心此一機制為台北 市於民國九十年首先開始推展，其主管單位為台北市都市發展局，受委託之執行 單位為具有相關專業背景之學校與民間非政府組織，陸陸續續苗栗縣、等也陸續 成立，新竹市也計劃在九十五年度計畫內設置社區規劃中心，不過尚處於研究初 期、實驗階段，可待往後的研究者進一步做出檢討與量化的評估因子。

另外，新竹市可配合社區規劃師計畫的執行設置一社區規劃中心，由於歷 年辦理相關社區成果展與培訓課程皆在新竹市的城市願景館中，建議可整合願景 館的資源規劃成一常態性的社區活動空間，透過這樣的第三團體來協助市政府推 行社區規劃師制度，同時作為其他縣市推動社區規劃師制度及組織方式與實例之 交流中心，並可建立城市願景館的特色，以期真正落實社區規劃師制度精神，協 助地方環境改善，永續經營。

初步可先依三行政區（東區、西區、香山區），配合區公所進行駐地輔導專 業團隊，並逐步推展至鄰里社區規劃師，由專業團隊與一般學員（社區團隊）提 出資格申請，進一步徵選與審核，通過者由都發局進行媒合與配對，結合社區培 力團隊與空間專業者的共同參與，並分別有實作課程與社區照顧、輔導社區參與 雇工購料的過程，以落實社區規劃師制度實質的執行成效，以期達到社區規劃之 永續經營模式。

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一、社區規劃中心之主要工作內容建議

1.輔導社區參與實質空間改造與後續使用維護管理

結合相關專業輔導與協助社區提案，並且實質參與空間改造、雇工購 料等，與後續使用維護管理。在社區參與的方式，以計畫或專案方式辦理 現存社區公共空間等之改善，將整體社區的實質環境亦即社區內的公共空 間，包括公園、綠地、廣場、街道空間，以及私人基地所必須留設之法定 空地、騎樓空間等具公共實質使用或視覺上使用之空間，均納入整體考 量，與以組串成可符合地區活動模式及人行、社區生活基本需求的完整空 間系統，並讓不同的地區可以有機會依照他們自己的條件、特色而發展。

2.組織管理的辦法與相關制度之研擬

推動社區參與的實質環境營造工作，此一專管中心必須針對此一機制 運作的相關制度與法令依據作通盤性的檢討與研擬，並且對於此專管組織 定訂管理辦法與運作模式，而對於探討現有相關規定以及必須修正的方 向，以確立制度的配合工作與推動，本研究建議由社區規劃中心來負責。

3.協調政府相關部門工作之配合

社區環境事務之權責單位甚多，為有效執行計畫，建設並落實管理維 護工作，需各單位密切配合，故由此專責之組織負責協調、督導、聯繫，

增進相關事務的處理效率。再者對於所有市府業務單位相關的社區建設計 劃等，也必須能夠處於整合的地位，就因為可以有此一公部門的專責組 織，可以整合既有的所有業務單位的相關補助計畫，不僅可以有效合併資 源，更可以避免零散的資源過度集中於部分條件較強的社區。

並可定期與各區、各社區及市府主管單位之工作會議。藉由與各執行 社區實質推動事務之單位的工作會議之橫向、縱向聯繫，以反映地方意見 並傳達行政資訊，適切表達民眾意見，並提供工作心得之交流。

4.凝聚社區居民對環境認知之共識與教育、宣導等工作

以長期服務駐點的社區規劃中心，提供社區居民尋求諮詢協商的場 所，及社區規劃專業者研討問題的地點；結合相關專業輔導與協助，提供 相關專業知識與解答，讓社區居民能對所處環境議題改善建議，並了解後 續實質發展事物，並在平時提供相關資訊、宣導與教育，讓居民吸收經驗 與知識，對自身所處之環境能更加關心，並且不定期舉辦研習活動或培訓 課程，進行經驗交流，充實相關經驗學習。

本工作有利於建立社區參與社區實質環境的信心與知識，更進一步的 說應該是可以提升社區參與公共事務的興趣與能力。

5.協助地方性民間組織之建立與工作推動

透過理念的宣導與活動的計畫，帶動民眾參與的高潮，進而輔導其成 立長期性之組織，參與社區事務或規劃設計及管理維護工作，讓地方事務 由居民自己來從事，以下也會說明公部門對於既有社區組織的改善強化與 協助成立社區相關組織的推動。

因應網路世代的來臨，也可以利用「社區規劃中心」的網站架設，連 結各區公所或者社區組織之相關網站，提供多元的思考介面，收集相關資 訊因應未來規劃之需，彙整行政部門的相關資源，形成資訊平台，商討各 社區發展議題與研提意見，協助社區規劃之相關對策與建議，有助於推動 社區工作與適時掌握民意之需求。

二、社區規劃中心之型態建議

上述之工作內容，政府有關呼應成立社區規劃中心之社區實質環境營造的 組織型態，建議有以下幾種機能來運作，分項詳述如下：

1.宣導：負責有關社區環境之教育宣導，以及協助居民利用現有空間資源策 劃活動，以凝聚共同社區意識，成立地方性組織。

2.審查：負責初步審查有關社區組織之資格及申請補助經費。

3.規劃：負責協助地方居民進行地區實質環境改善之研擬。

4.管理：負責監督政府相關單位配合執行計畫之情形，以及考核經審查通過 之社區組織的執行成效，以為政府補助經費之依據。

5.研究：負責有關推動參與之相關法令制度之研擬、與專管中心的運作依 據，以及過內已設立相關組織之縣市視察、國外參與經驗之研究等。

三、社區規劃中心之認知

反映不同的操作模式以及專家座談上各位專家學者認知上的解讀，研究者 將意見歸納，發掘其主要的認知定位為意見整合角色、解決問題角色、溝通傳遞 角色、以及提供教育資源的角色等四種型態，分述如下：

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1.溝通傳遞角色

對於這類的執行者，視社區規劃中心為規劃師與發展局的溝通橋樑、

幫助有效傳達訊息；將公部門資訊告知規劃師與地方，增加社區與專業者 的互動，並將地方規劃師的困難處有效的傳遞反應至市府相關單位。

2.意見整合角色

整合的角色可以由專業意見的整合、協助蒐集地方意見、成為地方資 料庫等三方面來說：（1）專業意見的整合：希望整合區內劃分各個次分區 的規劃師的意見，能由社區規劃中心做到一個匯集意見的工作；（2）協助 蒐集地方意見：由實際訪談中發掘地方需要，主動發掘問題匯集地方意 見，也就是協助相關基礎工作、資料蒐集與調查、社區動員等，所以服務 中心可能是不同類型的社區規劃師，對於沒有社規師認養、尚未從事相關 計畫的里，由中心來媒和共同關心；（3）成為地區資料庫：社區規劃中心 可以蒐集整理該區曾經執行之環境改造提案等等，建構成地區的資料庫，

或是針對某種單一議題，如地方文史等，作為可提供規劃師獲未來發展的 參考資料庫。

這方面的意見反映出，社區規劃中心為實質的問題解決者與仲裁者的 角色。因此，服務中心要有協調與解決問題的能力，有專業或專業搭配執 行的能力。對於地方派系能以公正第三者的角色作調解，讓社規師沒有牽 絆的阻力。可以提供資訊、支援人力與技術，協同適合的規劃師解決。服 務中心與規劃師是夥伴關係，或許作不一樣的事，但都必須能實際解決環 境的問題。

3.解決問題的角色

可以分為實際參與問題的解決與提供協調仲裁的可能兩種，前者為後 者建議服務中心可能提供社區、規劃師、公部門溝通建議評選發掘適當的 人來擔任規劃師，二方面對於掛規劃師頭銜卻少從事公領域、或負面作為 的規劃師也應該去蕪存菁。對規劃師的績效評估應有建議權。

4.提供專業服務的角色

專業資源的提供一來規劃中心可以對區公所較弱的經建、規劃方面成 為專業的幕僚諮詢。二來因為社區規劃中心也是學校的緣故，加上許多真 實的社區經驗，所以對社區教育、規劃師的進修可以提供相關的機會。並 可結合學校內部人力資源、團體等實地操作環境改善工作。

公部門

社區規劃中心 專業者

社區組織

計畫執行

經費與行政支援 政治支持 行政支援

專業協助

提供資料與決策

圖17 社區規劃中心關係示意圖 四、區公所的自我定位

由都發局透過徵選出的專業團隊，直接進駐區公所與各社區直接面對面，

以往透過社區里辦公室處作業的方式，在里長對於規劃工作不熟悉以及長久以來 區公所就是里長求助最重要的部門，里長對於區公所的信任及服從指揮習慣，一 方面拉攏里長，展現為社區服務的精神，而在媒合以及參與規劃過程，也可以很 容易加入自己的意思到各項規劃中，而作為使用者代表的區公所、里長在思考問 題時的著眼點不會侷限單一局處的業務內容，可以進行最基層的計畫整合。