社區規劃師制度之發展沿革

－ 15 －

推動的基礎。

為延續逐漸得到各界熱烈迴響與討論的城鄉風貌改造運動風潮，內政部營 建署在民國九十年研擬「創造台灣城鄉風貌示範計畫」，正式納入國家中長程計 畫體系，預計從九十年至九十三年再投資一百億元，持續補助地方政府進行示範 改造計畫。其中，為落實以社區總體營造方式帶動民間自發性參與社區環境改造 之具體行動精神，乃將「社區規劃師制度」之推動建立，納入作為重要實施項目 之ㄧ，以積極引導各方政府逐步計畫遴選、訓練及動員空間相關專業者，以駐地 設置工作室輔導規劃方式，協助社區提出長期發展願景及整體公共環境改善計 畫，避免地區城鄉風貌示範計畫局限於單點式或解決個別問題的思考，使改造計 畫之研提流於零散，無法串聯點、線、面之改造成果，並希望藉此發展出一種新 類型的社會教育與學習過程，能夠改造與累積台灣社會的發展潛力與競爭力。

透過九十年度地方政府提案申請補助階段給予鼓勵下，該年度有台北市、

台北縣、新竹市、新竹縣、苗栗縣、台中市、嘉義市、台南市及連江縣等，合計 九縣（市）開始擴大推動「社區規劃師制度」。九十一年度，內政部營建署並進 一步將「社區規劃師制度」建置計畫列為當然補助計畫項目之ㄧ，擴大鼓勵辦理，

是以除了宜蘭縣、桃園縣及澎湖縣以外，其他縣（市）政府均提列一定額度補助 經費，繼續或首度試行這項制度；高雄市更自2002 年由高雄市建築師公會發起，

擬與高雄市政府以形成合夥對等關係，嘗試共同推動台灣首創之義務性質之「社 區建築師駐地輔導社區總體營造制度」之建置，而宣稱為「高雄市社區建築師制 度元年」。

二、社區規劃師的背景

台灣社區發展工作主要依據為民國五十七年內政部所頒行之「社區發展工 作綱要」，全台各地紛紛成立社區發展協會，以推動社區公共設施、生產福利和 精神倫理等三大建設。近三、四十年來，台灣經濟、社會、文化與政治各領域的 轉型，已使得社區社會發生相當大的變化，既有社區發展政策已不符合客觀環境 之需求，最近幾年來「社區營造」運動風起雲湧，強調結合行政、專業與社區居 民之自發性，實踐由下而上的居民參與和規劃，採取跨部門的總合型發展模式，

蔚為各級政府部門和民間團體有關社區工作的主流方向。

社區總體營造是1994 年台灣的新名詞與新概念。概念來自日本的「造町運 動」、英國的「社區建築」（Community Architect）和美國的「社區設計」（Community Design）等。1949 年日本神戶的真野地區首先開始成立「地方自治體」，著手改 造都市社區並展開住民運動，從早期的公害防止之抗爭、社區環境整備，進而以 文化、福祉、福利及景觀美質為目標，追求生活品質的提升。

－ 17 －

文建會從民國八十三年開始對社區總體營造的定義如下：「社區總體營造是 以社區共同體的存在和意識作為前提和目標，藉著社區居民積極參與地方公共事 務，凝聚社區共識，經由社區的自主能力，使各地方社區建立屬於自己的文化特 色。如此因社區民眾的自主與參與，使生活空間獲得美化，生活品質獲得提昇，

文化、產業、經濟再行復興、整體性的規劃與參與社區經營創造的過程，稱為社 區總體營造。」

至民國九十四年行政院院會通過「台灣新社區六星計畫」，政府將整合相關 部會既有資源，分期分階段輔導發展。「台灣新社區六星計畫」以「產業發展」、

「社區治安」、「社福醫療」、「人文教育」、「環保生態」、「環境景觀」六大面向為 主軸，期推動健康台灣與凝聚公民意識。

但多年以來社區營造的困境，社區工作就是在具「爭議」又具「前瞻」性 的狀況下，發展至今。許多民意代表及地方人士以社造為名進行社區建設，作為

「政績」的標竿，但是在人亡政息的情況之下，許多的政績變成有任期制，反而 與社造的永續經營精神形成抵觸，成為社區更大的負擔。至於什麼才是真正的社 區生活真實需求與反應，反而變的不太重要。

對於上述的困境，社區規劃的相關議題，經過多年的努力，某些部分漸漸 朝向法制化方向前進。多項法案協助改善社區總體營造的困境，增加公部門及私 部門之間的交流與互動，使社區規劃漸往「永續經營」的方向邁進。其中又以九 十二年七月的「景觀法」草案及九十三年二月的「社區營造條例」草案為最。（台 北市社區規劃師總結報告書）

三、社區規劃師的角色

1.社區規劃師是社區的空間專業者，擔負一種具服務性的榮譽職。

2.社區規劃師是地區環境的醫生，進行社區環境的診斷工作，以提升社區公 共空間品質與環境景觀為職志。

3.擔任政府的諮詢顧問，做為社區居民與政府部門的橋樑。

4.具有實現社區願景的火車頭、推手、催化劑、溝通橋樑和改革者的多重面 向的角色。

四、社區規劃師的主要工作內容

1.提供社區居民有關建築、都市計畫、園藝景觀等公共環境議題環境專業諮 詢，包括：（1）「公寓大廈管理條例」規定公寓大廈管理委員會之組成、

立案登記及運作程序等相關專業。（2）社區建築環境公共安全、公共衛生 之改善、美化市容觀瞻等涉及建築技術與法令的專業。例如：鐵窗及廣告

招牌規格化、建築附加物整頓等。（3）都市土地不當使用等涉及都市計畫 法令的專業。（4）參與鄰里大會、公聽會等社區事務有關會議，提供專業 諮詢。

2.傾聽社區民眾改善社區環境的意見，鼓勵社區居民參與社區環境改造或社 區總體營造。（1）協助身心障礙者研提社區無障礙設施、設備改善計畫。

（2）協助社區居民認養公園、人行道、天橋、地下道、公共藝術等公共 環境設施等行政作業程序。（3）協助社區組織研擬社區環境改造方案或地 區發展計畫。

3.參與社區環境改造計畫之研擬。（1）協助社區組織以「由下而上」的方式，

主動提案社區環境改善模式。（2）協助社區居民發掘社區問題，整合並爭 取社區資源，凝聚社區共識，勾勒社區未來發展願景。（3）協助社區居民 針對社區環境改造計畫研訂後續行動計畫及經營管理計畫。（4）透過持續 的參與回饋過程，監督計畫實施成效，並予適時檢討修正。

五、社區規劃師的社區參與原則

社區規劃師要能走出傳統「為人民規劃」（planning for people）的歷史角色，

並從「與社區居民共同來規劃」（planning with people）過渡到「由地區居民自己 來規劃」（planning by people）的促成者（facilitator），其參與原則如下（蕭家興，

2002）：

1.要以在地人化的身分走入社區，以高度熱忱的態度服務社區。可成立社區 文史工作室或地區工作坊，並規劃及維護社區網站。

2.在形成地區發展計畫或社區環境改造計畫過程中，負起資訊收集、整理與 分析，並作成書面文件或建議案，以提供社區居民、相關厲害或團體關係 者決策的基礎。

3.在參與社區事務的協調、互動過程中，應特別注意相關利害關係人或團體 的公平參與機會，並將相關資訊及各類建議具體呈現，以促成「地區環境 發展計畫」的形成合乎公義與理性可行。

4.透過在地人對所在地的地域空間、地景及人群的想像，自主參與地展望並 規畫社區的未來發展。

－ 19 －