問卷調查結果與分析

以郵寄問卷的方式進行普查，針對92〜94 年度所有新竹市的社區規劃師學 員，母體總數為120 份，完成回收問卷 60 份，且進行初步問卷分析結果，先針 對學員的族群進行分類，對於課程培訓的必要性以及民眾與公部門認知、期望上 的差異來評估民眾參與課程的程度；在對於都市型公部門執行社區規劃師制度之 成效與實際民眾參與的程度做了解，作為接下來新竹模式之可行制度操作模型建 立依循；深入探討制度面操作之缺失，以及對於訪談結果進行彙整、交叉分析。

進一步針對相關領域之專家學者、實際推動操作者、公部門執行社區規劃師制度 的官員進行專家問卷調查，收納普查之問卷分析初步結果及模型建構操作評估因 子之重要性、利用歸納統計法加以分析。

學員追蹤問卷 專家學者問卷

學員背景資料分析 參與社區事務與提案

課程參與培訓過程

未來期許與困境

制度執行機制與提案 社區規劃師主要任務

政策執行面與發展背景

課程培訓對象與內容

專家收斂問卷

建立制度架構

圖16 問卷設計架構圖 一、學員追蹤問卷

【第一部份】社區規劃師參與社區事務情形

回收問卷的學員中，其中有六成並沒有配合課程的培訓，參與提案作業，

而其中四成的部份，有主動協助社區參與提案（其中有83%有接受專業者的輔導 提案：新竹市城鄉總體營造發展協會、彭耀華建築師事務所 、工作室、新竹國 際同濟會、中華大學等），提案的成果：簡易型52%、專案型 16%、無提案 32%，

在專業者輔導居民提案的過程，87%的社區（學員）認為有達到民眾參與的效益。

而又這四成中的其中兩成並沒有以社區規劃師身份的資格來爭取提案，可 見，新竹市往年執行社區規劃師的成效，並沒有落實到民眾實際上的認知，提案 的機制與推動制度的宣導不夠確切，學員也很容易在課程結束之後，沒有動力持 續參加社區提案。但是參與課程培訓的學員們有八成，仍有很高的意願，願意參 與社區提案的計畫。

【第二部份】社區規劃師課程參與情形 課程部分主要可以分為四大 類：社會人文、專業技能、經營管 理與法令政策。問卷的結果，學員 對於課程參與情形的比重如下：社 會人文30%(文史田野調查、溝通、

社區願景)、專業技能 28%(空間規 劃實務、提案申請)、經營管理類 31%(社區行銷經營、活動辦理)、法

令政策10%(社區相關法規介紹、總體營造策略)，顯示學員對於課程的偏好在與 社區的互動、相關實際提案的經驗操作，與社區活動、社區產業行銷等較有興趣。

有八成的學員認為對提案申請的工作有助益，達九成以上認為需要持續辦 理、延續推動，凝聚人的共識是長久的工作。有七成的學員認為可以在社大定期 舉辦，做常態性的培訓課程，其中提案者有13%認為不需要辦理課程的培訓，對 提案的實際作業沒有實質的幫助。

根據分析所表示，社區民眾大多對課程培訓的重要性認同度很高，但興趣 與範圍卻廣泛的分布在三個類別內，表示課程開授的內容較為概論性的陳述，雖 都重要，但是可以針對不同社區的需求去做不同課程訓練的設計，有一些民眾特 別對於相關提案的課程有興趣，或者本身居住在比較花園型的社區，對於植栽種 植較有興趣，便可針對同一類型的社區，或有個別需求的社區，做不同的課程與 專業、技能、經營、管理、人文或者概論等搭配設計。

絕大數的社區民眾也希望可以多安排實際參訪社區案例，希望能夠多多經 驗交流，吸取好的社區對於經營管理方式，不同社區營造創造出來的社區特色，

都是能夠觀摩學習跟成長的。

【第三部份】社區規劃師制度未來發展方向

在社區規劃師未來的發展方向，考量經費預算的部份，若沒有初期規劃經 費支援之下，有八成的民眾還是願意參與社區改善提案的工作，表示新竹市的學 員參與社區活動有一定的熱忱，在考慮學員回訓制度的建立，會有一定的回訓程 度（問卷利用郵件回收來建立舊學員的種籽規劃師資料庫，有利於將來回訓制度 建立時，招募回訓的學員的對象），特別針對輔導提案的部份，可以藉由這些散 佈出去的種籽，趁機發芽－上過課的種籽，並不一定全部都會發芽，需整合培訓 完之學員後續參與及執行互動情形來落實。

0 10 20 30 40

社會人文 專業技能 經營管理 法令政策

－ 52 －

對於社區規劃師工作坊的設立，居民有九成以上認為需要設置，對於社區 規劃資源的共享及技術支援與經驗交流皆有助於社區參與公共事務以及提案的 幫助，當然其工作坊提供的服務以

及參與相關活動的訊息發布。

學員認為社區規劃師角色的 扮演，在地專業者（其中包含在地 學校相關科系）比較合適：34%在 地社區、51%在地專業者(包含在地 學校相關科系)、15%外地專業者。

顯示除了社區熱心的民眾之外，仍需要專業者來推動實質的效益，且新竹 市缺乏一資源整合的部門與交流活動的場所之社區規劃中心的設置，並對於技術 的支援與資訊的公開公佈佔有十分重要的需求；也將會更有助於公部門推行社區 規劃師的執行效率。也有部門民眾擔心提案過後，沒有辦法單獨由社區來執行，

此時社區規劃中心的角色功能，也可以是輔導居民雇工購料與諮詢的角色。

【第四部份】學員來源與背景 回收問卷的學員中，男性的 比 例 佔 64% ， 女 性 的 比 例 佔 36%，年齡的分佈如下圖所示，

學員的背景有三成左右是來自於 社區工作者，再者九十三年度培 訓者，培訓計劃是配合學校課程 共同參與（研究生），使得建築專 業背景者較多，佔了四成多，剩

下則為為服務業或者金融業者等少數比例，由年齡層可判斷出為較高族群者，佔 了 38%，其中比重較重的為中老壯年者，共佔了族群的 51%，顯示意願參加社 區工作者有些是退休在家，有志從事社會服務工作者。

參加培訓的學員，六成在自己的居住的地區都沒有社區規劃的經驗，加上 學員對於課程的需求程度分配比例沒有太大的起伏，表示所以對於本職學能的課 程，需要普遍的提升。其中得知社區規劃師人才培訓營的管道，有將近四成是由 市府發的公文得知，有五成的民眾是透過友人的介紹，其他的部份則包含配合學 校課程來參與的研究生。

0 20 40 60 80

在地居民 在地專業 外地專業

38%

11%

20%

23%

8%

31%

20-30 30-40 40-50 50-60 60上

二、專家學者問卷

本專家問卷針對都市計劃、建築設計、環境景觀、社區規劃等四領域，分 別邀請學界九位教授，業界四位專家，公部門執行代表一位局長，共14 位。

專家學者 職 稱 背 景 領 域 張珩 成功大學建築系副教授 建築計畫、環境行為 彭天蔚 永奕不動產顧問 都市計劃

陳錦賜 文化大學設計學院院長 建築與都市計劃

施鴻志 長榮大學教授 都市計劃

何明錦 內政部建築研究所副所長 建築與都市計劃 張旭福 高苑科技大學副教授 社區營造、景觀規劃 謝政穎 逢甲大學都市計劃學系系主任 都市規劃、都市更新

陳湘琴 虎尾科技大學助理教授 建築與都市設計、社區營造 王俊秀 清華大學通識處主任 環境規劃及管理、都市社會學 彭光輝 台北科技大學教授兼院長 環境規劃與管理、都市設計、

社區規劃與防災

陳耀東 台北縣政府住宅及城鄉發展局 住宅及城鄉發展、社區規劃 蕭家賜 蕭家賜建築師事務所 建築設計

王本壯 國立聯合大學講師 建築設計、都市設計、社區總 體營造、環境行為學

陳天佑 中華大學建築與都市計畫系副教授 建築設計與類型理論

針對社區規劃師實務交流、新竹市社區規劃師參與經驗分享、新竹市社區 規劃師制度之設計三部份來做問卷內容的設計，為了解社區規劃師的主要任務以 及政府在推動此制度之政策執行面、發展背景等；對於課程部分，也擬針對課程 培訓的對象、內容與培訓的時數作一探討，對於制度執行之機制、提案方式、永 續經營的模式等進行各因子的確立。最後，綜合專家問卷的結果與操作模式，匯 整出社區規劃師制度之初步模型之後，獨立各個操作模型以收斂問卷的方式、各 個得分點，將相關領域之專家知識以規則型態來檢測整體操作模型，作為最後模 型建議流程的客觀依據與評估。

－ 54 －

【第一部份】社區規劃師制度政策面

主要探討社區規劃師的任務與社區營造作業的推動策略：

1.根據專家學者的意見，以社區規劃師制度的主要任務而言，社區規劃資源 的爭取、控管與整合為第一要項，再者為社區公共空間營造，以及社區意 識的凝聚與社區營造。

2.以社區公共空間營造而言六成以上的專家學者認為，地方政府應該帶領並 主導整體都市社區風貌的發展方向，以利社區提案操作的依據。

3.對於社區風貌營造作業的推動，有九成以上的專家學者認為，與其社區居 民對於居住環境品質的敏感度及指認環境議題的能力有密切相關，而此能 力的培養，必須藉由本職學能的課程培訓，增加社區居民對於自己居住的 環境，有更深一層的認識。

4.關於社區風貌營造作業的推動，與社區居民對於社區公共事務的關心程度 與活動的動員能力、社區各項文化性或服務性活動的規劃能力息息相關。

5.以社區規劃資源爭取、控管與整合而言，特別針對『六星計畫』的部份，

專家學者認為，地方政府需要建立一跨部門整合社區規劃相關行政及預算 資源之單一窗口，並由專門委員會或者都發局來主導，此一資源中心用來 提供提案知識庫與其他相關諮詢服務。

【第二部份】社區規劃師培訓課程

針對歷年來培訓課程做學員問卷調查過後，再對於辦理課程的類型以及適 用的對象，與課程需要的培訓的時數來做專家問卷：

（一）針對社區居民部分

培訓課程首要為提升居民指認環境的議題，其次為提升社區居民對 環境的敏感度，需要培訓時數平均約為 33 小時，專家學者多傾向由市 府部門委託專業團隊透過社區規劃師計畫每年辦理一次為佳。進階課程 應增加輔導居民由下而上自行提案之本質學能課程（報告書撰寫與規劃 圖繪製等），培訓時數平均約為 44 小時。

（二）針對專業者

有九成以上的專家學者認為，專業者需要辦理相關研習課程：針對 民眾參與式設計工作坊的執行技巧，培訓時數平均約為 18 個小時，由 市府委託專業團隊透過社區規劃師計畫每年辦理一次為佳。