名詞釋義

第一章緒論

第三節名詞釋義

壹、中小學

「花東地區中小學」名錄的來源是參考自教育部全球資訊網內，「各級學校及統計─各級學校名錄」中，國民中學（教育部統計處，2006a）與國民小學（教育部統計處，2006b）的資料；此外基於中小學各項背景條件因所在位置、過去

歷史災害、未來可能致災情境、學生人數、教職員編制、經費來源不同而影響防災規劃的考量與基準，本研究所提之「花東地區中小學」僅限於位於本島的公立學校，至於附設於大專院校內的國民中學、國民小學，和高級中學或高級職業學校內的附設國中部，因為校地規劃、人員編制和一般中小學不同，所以不列入本研究調查分析和應變系統規劃內。

依照研究範圍內所設定的研究對象，少部份學校將會被排除，包括離島地區的學校、私立學校、大專院校附設國民中、小學，和高級中學或高級職業學校內的附設國中部；另外一種學校制度─分校，也不列入研究的對象，分校原則上附屬於原學校，人員編制也與原附屬學校合併，但是校園空間卻又獨立於原屬學校，使得防災規劃上有另一層的困難，尤其分校分佈於偏遠地區，在防災資源與系統規劃上更需要經過實地考察的過程，因本研究尚未及實地考察階段，因此與上述另四類學校在本研究中，不列為調查分析與發展防災應變系統的研究對象。

貳、校園

蔡保田（1986）將校園定義為：「一所學校內，除校舍與運動場地所佔校地之外的空間」，這是以學校建築、校園規劃為出發點的校園定義；而吳清山（1992）

和湯志民（1991、1997）則將學校建築定義為：「為了達成教育目標所設立的各種教學活動場所，包含了建築物本身、校園、運動場和各種附屬的設施」。在本研究中，為衡量應變系統規劃之避難空間與逃生路線的設計，將校舍建築物及運動場地均納入校園範圍，所以校園是指在學校裡面，校舍建築物本身和專為體育而設的運動場地，及其他任何師生會使用到的空間，如：走廊與走道、花園與苗圃、師生停車場或停車棚、資源回收室與垃圾場等區域，換言之，凡學校管轄之處，均是本研究「校園」所涵蓋的範圍；這些包含在內的空間其功能和性質迥異，

卻是在校園防災應變系統規劃時，必須全盤列入考量並且賦予適當的防災任務。

參、天然災害

「災害防救法」所稱災害，分為天然災害和其他重大災害；而天然災害又分為風災、水災、震災、旱災、寒害和土石流；「教育部構建校園災害管理機制實施要點」中，再將校園內可能遭遇之天然災害定義在風災、水災、震災和土石流等四項，本研究所提之天然災害即指此四種類型；其定義、影響敘述如下：

一、颱風

颱風（typhoon）是誕生在熱帶海洋上的劇烈氣旋（中央氣象局，1976；王時鼎，2003；任立渝，2001b；黃朝恩，1991）；北半球颱風近地面的風以颱風中心點呈逆時針轉動，南半球的颱風則相反；颱風的強度劃分以近中心最大風速分為輕度颱風、中度颱風、強烈颱風和超級颱風。依目前的氣象技術，颱風是可以預測的，但是颱風的路徑千變萬化，加上大氣中有不同氣流相互影響，還有颱風行經路線的地形，都會導致預測與警報的發布不如預期（劉昭民，1996），好的一方面是颱風減為熱帶性低氣壓，但若結合其他不利因子，則可能轉為更強的颱風，甚至挾帶大量水氣，造成豪大雨的狀況，讓災害損失更為嚴重（吳俊傑，1999）。颱風造成的災害和其強度並非總是成正比，最明顯的例子就是 1959 年的「八七水災」，造成一千多人死亡、經濟損失無法計算的元兇竟只是個「熱帶性低氣壓」（任立渝，2001b）；所以，防災要注意的恐怕不僅僅是颱風本身的影響，而是還要把所有相關聯的因素皆考慮進去，才能讓歷史的悲劇不再重演。

二、颱風、洪水、土石流

台灣面臨的颱風多由東或東南方海面上來，所以登陸地點東部居多，再者，

往往令人聞風色變，必定造成重大損失的「秋颱」，根據紀錄也多在東部肆虐（王時鼎，2003；任立渝，2001b），這對花東地區而言，不啻為需要好好防範的天然災害；颱風可能造成的災害有強風、豪雨、海水倒灌等幾類，詳細說明如表 1：

表 1 颱風災害分類表

災害影響說明

強風強風吹斷電線、電纜，造成電力中斷；樹倒、房屋受損；強風吹翻船隻及陸地上的車輛或其他各種設施；強風也會吹起巨浪，威脅漁業的生計，並且毀壞堤防、影響近海居民的安全。

豪雨

山區降雨機率高，降雨量也高於其他地區（任立渝，2001a），而短時間內降下豪大雨，會造成山洪爆發（柳中明、陳嘉琪，1999），引起土石流；挾帶過多砂石的水累積在水庫，影響飲用水品質或導致水太過混濁而必須停水；一般地區排水系統無法負荷，低窪地區淹水，積水不退又引發衛生問題；河流溪水高漲，河堤毀壞，附近地區淹水；豪雨帶來的損失以土石流和農業損失最為驚人（俞川心，2001；黃朝恩，2000a）。

海水倒灌

陸地上河流水勢大增，排水系統無法負荷，流至出海口處又可能受阻絕，無法順利將水排出，若加上漲潮時刻，海平面升高，就會引起海水倒灌致堤防毀壞，近海地區淹水情況更形嚴重，若淹水情況無法改善，將引發用水清潔、環境衛生等問題。

間接影響

漁塭養殖業、農田、畜牧業等的生產會受到上述各種災害的影響，減少產量或破壞產品品質；而一般住家、學校、商店則會因颱風造成日常生活停擺和額外的損失，對整個社會而言可說是資源的浪費。

資料來源：整理自王時鼎（2003）、任立渝（2001a、2001b）、俞川心（2001）、柳中明與陳嘉琪

（1999）、陳正改（2000）、黃朝恩（1991、2000a）、楊敦熙（2002）、劉昭民（1996）。

從颱風造成的影響中可以發現，因為颱風帶來的豪雨，會引發山區的土石流災情（Tarbuck & Lutgens, 2003）；土石流形成的原因相當多，一來台灣的山勢較陡峻，二來是對山林長期的濫墾濫伐（丘樹華，2003；陳宏宇，1998），如果再加上長時間的大雨，或因地震造成的土石鬆軟，就會引發土石流。圖 4 為 2004 年 6 月 28 日敏督莉颱風後，由松鶴一溪、松鶴二溪圍繞的松鶴部落，慘遭土石流夾擊，近溪處被淹沒，僅學校和部分民房倖存的空照圖；而圖 5 則是同年 8 月 23 日，松鶴部落遭受艾利颱風侵襲，並再次被嚴重的土石流所威脅，連博愛國小的操場也完全被土石流覆蓋。

圖 4 敏督莉颱風後的松鶴部落

（圖圈處為博愛國小）

資料來源：摘自歐晉德（2005）。專題演講簡報：災害防救與永續發展的省思。在國立臺東大學主辦，94 年度防災科技教育人才培育先導型計畫成果研討會，臺東市。

圖 5 艾利颱風後的松鶴部落一角

（圖圈處為博愛國小操場）

資料來源：摘自歐晉德（2005）。

土石流發生地點可從地質研究中看出端倪；行政院農業委員會水土保持局曾委託學者調查台灣地區土石流潛勢高危險區域分布，但在近年屢有重大天然災害的情況下，土石流潛勢區域有必要進行持續追蹤與重新調查；目前在 2002 年 3 月全國第二次調查中，台灣地區共有 1420 條土石流潛勢溪流（行政院農業委員會水土保持局，2006b），花蓮和台東地區各有 160 條（行政院農業委員會水土保持局，2006a），這意味著一旦發生連續大雨，這些土石流潛勢溪流附近的區域就

可能面臨土石崩塌、竄流的威脅，尤有甚者，颱風季時颱風頻繁造訪，都會使得土石流氾濫區域未及復原就接連遭受更大的破壞（吳正雄，1998；Elsom, 2000）。

三、颱風、洪水、地震、土石流

在許多因素的促成下，土石流成為一個不容小覷的天然災害，尤其是合併其他天然災害的症候群，更使得土石流的預防日形重要（陳宏宇，1999）；桃芝颱風的襲台證實了多種天然災害後遺症合併所爆發的可怕土石流災情：2001 年桃芝颱風挾帶的豪雨，加上南投地區因為 921 大地震後，地底土石已經震鬆，卻又還未回復到地質平衡的狀態，兩因素的相乘效果下，引發中部地區嚴重的土石流災情（王時鼎，2003；王筱雯、朱芝緯、林秀梅、劉正湖、劉雲漢、鄒恬慈，2000；

林俊全，2000；俞錚皞、劉桓吉、紀宗吉，2000）。

四、地震

A student’s guide to earth science（Greenwood Publishing Group, Inc., 2004）一書對「earthquake（地震）」的定義是：「兩個相連板塊滑動造成能量釋放，所引發的地殼搖動」。地球是由數個板塊所組成，板塊之間並非密合，也不是完全靜止不動的，當板塊互相擠壓或是有錯開的情形時，交界的地方就有可能發生地震，若此地震發生在海底，則海底地形因受到急遽的壓力變化，海水就會因地殼猛然變動的能量影響，而引發海嘯，影響海上作業的船隻，同時若海嘯的力量非常強大，則也會將影響力蔓延到陸地（周易，1995；黃朝恩，1991；Smith, 1996）。

由於地震到目前為止尚無法有效預測，再者台灣位於板塊運動非常活躍的歐亞大陸板塊和菲律賓海板塊之上，因此地震災害對台灣的影響，名列天然災害第一名實不為過（羅俊雄，1999）。台灣地震帶主要有三：西部地震帶、東部地震帶和東北部地震帶（或稱橫斷地震帶）（王學研編著，1994）；西部地震帶的地震次數相較於東部而言雖然較少，但持續的餘震頻繁，加上震源深度淺也使得地震

帶來的災害更加嚴重（周易，1995）；東部地震帶的特徵則是地震次數多，震源較西部深；東北部地震帶則屬淺層震源活動帶（國家地震工程研究中心，2004）。

地震發生的主要原因常常是活動斷層出現錯動的現象（周易，1995；阿部勝征、馬國鳳，2000；俞川心，2001；蕭謙麗、林明聖，2000），而斷層活動引起的地震更是造成傷亡慘重的元兇之一，因此活動斷層上最好不要有建築物、橋

在文檔中花東地區中小學校園天然災害應變系統之研究 (頁 21-29)

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第三節 名詞釋義