第四章 校園防災應變系統規劃
第二節 花東地區中小學校園防災現況分析
本節校園防災現況分析中，將先整理、分類在過去歷史災害中曾經造成校園 內公共設施受損的詳細情形，以此區辨出校園環境中的危險地帶和安全區域，進 一步發展出學校全體教職員生在危機來臨時的逃生路線、避難所的規劃原則，及 各種學校建築、硬體設施之標準檢修、自行檢查等系統性防災應變步驟。
壹、歷史災害
為追蹤以及了解災害對學校造成之影響，本研究調查 2003 年至 2006 年間花 蓮、台東地區中小學歷史災害，並配合花東兩縣教育局國民教育課，所統計之公 共建物須提撥搶修、復建經費的重大天然災害，彙整如表 15。這些災害的發生 在全國各地均傳出程度不一的災情，而對花東地區的中小學而言，因為位居災害 發生首當其衝的高危險區，所以災後校方必須儘快提報災害損失至教育局，以提 早申請經費讓校園能趕快恢復到最安全的狀態；這些災害的發生對花東地區而言 都是發生頻率很高的類型，小則門窗破損，很快就能修復，也不影響教職員生正 常學校生活，但是當情況危急時，也曾發生公共建物必須拆除重建的情況，這對 學校而言不僅產生很多困擾以及安全的隱憂，也影響到學生的基本受教權，所以 透過表 15 的分類概述就會發現，無論是何種災害，學校都不能輕忽；當災害損 失發生，固然所有人員都應儘快讓一切回歸生活常軌，但是如果能讓任何可能危 及教職員生安全的因素，都因為事前的準備而消失或減輕，就勢必要進行規劃一 個完整、且真正能夠落實的防災緊急應變系統。
表 15 花蓮、台東地區中小學歷史災害一覽表
3. 中央氣象局全球資訊網（http://www.cwb.gov.tw/V5/index.htm）。 4. 內政部消防署全球資訊網（http://www.nfa.gov.tw/）。
涵蓋範圍相當廣，舉凡所有提供給學生的教學用設施，和配合行政運作的辦公設 備均屬之，換言之，只要發生故障、損害就會導致教學無法順利進行、行政業務 有執行障礙、並且影響所有教職員生在校生活的設施，都是本節的歷史災害會將 之歸納、分類的標的。根據目前中小學災損調查統計，本研究將學校建築物及設 施災害區分為十八項，如下所示：
一、主要建築物－行政、教學用空間
（A）建築物外觀
（B）建築物附屬設施
（C）建築物內部結構
（D）建築物內部空間
（E）教室（空間）內之硬體設備－非電腦相關設備
（F）教室（空間）內之硬體設備－電腦相關設備
（G）教室（空間）內之硬體設備－教學相關設備
（H）其他置於建築物內的硬體設施
二、主要建築物以外的其他建築
（I）廚房相關設備
（J）停車遮雨棚相關設施
（K）其他獨立於主要建築物之外的各種建築相關設施
三、各種建築物以外的空間
（L）操場與跑道
（M）花園、生態園、苗圃等空間
（N）其他建築物以外的教學空間
（O）遊樂區
四、學校外圍等硬體設施
（P）圍牆、大門
（Q）通道
五、其他公共設施
（R）其他公共設施
根據上述五大類十八項之災損所涵蓋之各詳細類目，整理如附錄六。由附錄 六可以看出，在過去的天然災害中，對學校安全的影響絕不能小看，校園裡的每 個角落都有可能發生損害，換言之，發生損害的地點都有可能危及所有教職員生 的生命、財產安全，這也意味著，若能在災害發生前，揭發潛藏危險地區的真面 目，提早進行補強工程，或者建立定期建築物鑑定的流程，並且在每次的災後，
徹底做好復原的工作，將教職員生的生命、財產安全作為優先考量，就能在將來 的天災中，避免災情的擴大，將危險度降到最低。
貳、建築結構之危害評估
根據「花東地區中小學校園基本資料與防災工作調查表」的回收資料顯示，
共有包含花蓮及台東地區的 136 所中小學，針對建築結構的危害評估作詳盡資料 的填寫。總數 136 所學校中，有 52 所學校（不分地區、不分國中或國小）曾經 進行建築結構的危害評估，僅佔 136 所學校的 38.2%，而不曾進行過建築結構危 害評估的學校有 84 所，佔了 61.8%。
而針對建築結構危害評估的結果，調查表中以三類來區分，包括：有危險教 室（空間）、需補強、無危害這三類；曾進行建築結構危害評估的 52 所學校中，
於可複選評估結果的調查裡，其評估結果顯示校內教室或其他建築物空間有危險 的有 5 所學校，建築物需補強的有 12 所學校，無危害的有 44 所學校。雖然無危
害的建築物佔有進行建築結構之危害評估的大多數，但從未進行建築結構評估的 學校仍有 84 所，此外需補強或者有危險教室（空間）的學校，都必須與主管機 關報備，並且申請經費維修、補強或重建，以維護校園內所有人員的安全。
參、天然災害緊急應變計畫、校區平面圖
提供完整「花東地區中小學校園基本資料與防災工作調查表」資料的 136 所學校中，有 81 所學校提供校區平面圖，有 31 所學校提供該校目前執行中的天 然災害緊急應變計畫；校區平面圖和各校所擬定的天然災害緊急應變計畫，對每 個學校而言是非常重要的，沒有一所學校能完全複製他校的經驗和準備工作，因 為每所學校都有其獨特的物理條件和背景特徵，這些元素會直接或間接影響各種 防、救災工作的規劃和執行，即使自 1999 年 921 地震之後，包含政府機關、防 救災研究單位均投入各種資源，研擬、模擬災害的防範措施，並且逐步階段式推 演至更細節、更廣泛的領域，仍無法真正落實到最末端的地區性單位，而只能以 通則性的內容，作示範、參考的樣本，對學校而言，仍舊唯有透過對學校整體環 境的分析，編排適合學校屬性的計畫，才能達到防災的最終目的。
一、研擬天然災害緊急應變計畫
在「研擬天然災害緊急應變計畫」項目中，若扣除此題未填答的 1 所學校，
則所有填答學校為 135 所；曾研擬各類型天然災害緊急應變計畫的學校有 110 所，佔了所有提供調查資料之 135 所學校的 81.5%，未曾研擬相關緊急應變計畫 的學校有 25 所，佔所有學校的 18.5%。
以這 135 所學校而言，有 110 所曾經研擬相關的緊急應變計畫，佔 81.5%，
與「教育部構建校園災害管理機制實施要點」中所規定的：「各教育行政單位及 學校應訂定校園災害管理實施計畫，明定減災、整備、應變及復原等階段具體作 為及作業流程」，仍有落差，若將「教育部構建校園災害管理機制實施要點」中
更詳盡的防災階段工作作對照，則 31 所學校所提供的緊急應變計畫，能達到實 施要點中所陳述內容的比例，更顯得十分缺乏；有部份學校僅將實施要點內容照 章納入，有部份學校則僅列出急救用品清單，這樣的緊急應變計畫在天然災害真 正發生時，究竟能釋出多少影響力，令人擔憂；其中需要注意的問題點是：
（1）學校是否有能力完成該校所需的天然災害緊急應變計畫？
（2）學校是否有意識到防救災工作的重要性？
（3）學校是否確知教育部的防救災規定？
（4）學校若不具備防救災工作規劃能力，是否知道該向哪些單位求援？
二、應變小組成員
有研擬天然災害緊急應變計畫的學校總共有 110 所，而且這些學校都在計畫 中將相關人員納入緊急應變小組，其應變小組的成員除了學校的行政人員、教師 以外，也有部分學校將學生及家長納入，讓緊急應變的力量擴及到校內更多的成 員，同時讓校外的支援在災害發生時，也能夠進入校園，協助校園應變。
調查表中針對緊急應變小組成員總共列出 10 類成員，讓學校複選在設置緊 急應變小組的時候，會考量列入職務編組的成員；包括：校長、教務主任及訓導 主任、總務主任、學生、學生家長會、社區組織、非營利組織、軍隊、政府機關 及其他人員；各類人員被納入緊急應變小組的情形如表 16。
校長、教務主任及訓導主任、總務主任是所有有規劃天然災害緊急應變計畫 的 110 所學校於設置緊急應變小組時，會首先考量到的人選，其中校長和總務主 任被納入緊急應變小組的學校達 110 所，教務主任及訓導主任則有 108 所；其中 值得注意的是，第 10 類的其他人員，有 22 所學校選擇填寫，該人員的職稱也清 一色為校內教師，顯見將來在調查表的設計改進中，可以將老師另編一類，一方 面是為了考量花東地區教職員編制的現實情況，一方面也是將老師在防災工作上 的重要性提升到除了課堂上的防災教育實施，還有其他在緊急應變過程中可擔負
的責任和管理工作。
此外，有 59 所學校將學生家長會納入緊急應變小組的編制，對防救災工作 的推行可以匯入更多的力量，但是在計畫中，這部分的人力資源要如何分配工作 執掌，還需要依照其人力資源屬性和個別專長作規劃。至於將學生納入緊急應變 小組也有相同的問題，國民小學高年級學生和國中階段的學生雖然可以安排適當 的任務，協助防救災工作的執行，但是如何不影響學校單位的人數控管，同時指 導學生辨認自身安全無虞的情況下，才執行預先安排的防救災工作，則需要更多 的教育訓練與模擬演練。
表 16 緊急應變小組成員分布一覽表 各類人員 校數（110） 百分比（％）
1. 校長 110 100.0
2. 教務主任、訓導主任 108 98.2
3. 總務主任 110 100.0
4. 學生 27 24.5
5. 學生家長會 59 53.6
6. 社區組織 15 13.6
7. 非營利組織 1 0.9
8. 軍隊 2 1.8
9. 政府機關 12 10.9
10. 其他人員 22 20.0
三、校區平面圖
在針對花蓮、台東地區國民中學和國民小學的基本資料和防災工作調查中，
有 81 所學校也提供校區平面圖作為本研究之參考，一個詳盡且完整的校區平面 圖，除了可以預作逃生路線和避難空間的規劃外，仍有其他可以超越甚至取代防 災細節中文字敘述的功能；例如：緊急應變補給品所在位置圖，便於在災害發生
有 81 所學校也提供校區平面圖作為本研究之參考，一個詳盡且完整的校區平面 圖，除了可以預作逃生路線和避難空間的規劃外，仍有其他可以超越甚至取代防 災細節中文字敘述的功能；例如：緊急應變補給品所在位置圖，便於在災害發生