本論文研究目的著重在花東地區的中小學，校園天然災害防災應變系統的實 務應用工作，為了達成這樣的目標，必須對災害和防災有基本的認識，再進而了 解花東地區在天然災害上的特殊屬性，從而配合各學校所擁有的基本物理條件、
人員編制，以發展出一套兼顧師生安全、降低學校受災損失、協助社區安置及災 後快速復原的防災應變系統，並以此建立一系列可直接讓學校應用於防救災工作 之各類型表單，協助學校教職員依據表單說明，就能快速建立符合各校需求，並 能彈性運用於所有天然災害的防災應變系統。
第一節 研究架構
為了達成研究目的，本研究架構首先歸納關於災害和防災工作的基本概念，
作為研究成果建立的理論基礎；第二階段則是深入探討國內現行的防災相關法令 規章，包括適用於全國的防災法規，和教育部針對學校制定的作業規定，這些資 料的整合可以模擬出校園在規劃防災應變系統時的基本雛型，同時在此階段也參 考部份美、日的防災應變體系模式；接下來則進一步蒐集與防救災相關的實務文 件，作有系統的內容歸納與分析，包括花東地區防救災資源的統計、各學校過去 受災情形等；接著則以防救災實務為基礎，設計針對學校所作的基本防災資料調 查表，藉此深入了解花東地區中小學現行防災工作的實際執行狀況，最後則是整 合花東地區物理特性、學校各項資源，以發展出一套適用於花東地區中小學的防 災應變系統，並針對系統中規劃的各項工作，制定可對照使用之各類型表單，讓 學校教職員能直接配合說明，快速規劃各校園專屬的防災應變系統工作（請參考 圖 18）。
圖 18 研究架構圖 文獻收集與分析
1. 災害概念與防災理論 2. 國內防災法規 3. 國內外防災體系模式 4. 天然災害紀錄 5. 防救災實務工作手冊
中小學校園調查
1. 基本資料調查 2. 防災實務調查
中小學歷史災害
1. 公共建物災損統計
應變系統規劃
1. 校園基本資料庫 （1）人員資料庫 （2）天然災害資料庫 （3）硬體設施、設備資
料庫
2. 天然災害應變系統
防災體系表單建立
1. 減災階段 2. 整備階段 3. 應變階段 4. 復原階段
結論
1. 中小學校園基本條件 與防災工作現況 2. 中小學校園天然災害
防災工作實務檢討 3. 防災緊急應變系統流
程與適用表單之建立
第二節 研究方法
本研究從國內及美、日在防災體系上的執行現況與成果切入，配合以學校基 本資料的調查，檢討花東地區中小學校園關於天然災害的防災工作情形，並針對 中小學曾經發生的災害損失統計，歸納出校園防災的漏洞，再以發展研究法整合 出一個結合地理特性、致災可能、學校規模、人員配置等各種條件，同時以「學 校自主性防救災」為前提的防災應變系統；其研究方式分為兩部份，一是包含法 規、防災實務、天然災害紀錄、與防救災實務工作手冊的文件內容分析，一是以 各種防救災研究為基礎設計之校園基本資料與防災工作的調查分析。
壹、文件內容分析
本研究所採用的文件內容可以兩種方式來區別：（1）地區；（2）文件內容性 質。茲將各類型文件分述如下：
一、地區
文件內容以地區性來分，則納入研究範圍的地區包括：台灣、美國和日本。
所謂「他山之石，可以攻錯」，與台灣同樣一直受到地震災害影響的日本，以嚴 謹的工作態度聞名，尤其是 1995 年在遭遇七級劇震、六千五百多條生命殞落的 阪神大地震之後，以驚人的速度重建重創的城市，並且投入許多財力和人力，進 行大規模的防災對策研究，以研擬未來可能致災區域的因應措施，所以日本在這 方面的研究是文件內容探討中會加以參考的部份；而美國擅長的「標準作業流 程」，習將大小事項予以清楚、詳細的規劃，並且按照先後次序作流程的推演，
對於建立涵蓋範圍甚廣的防災應變系統規劃，有很大的助益，再者，系統規劃並 非憑空想像，根據歷史災害推演未來可能致災情形，也是本研究在應變系統規劃 進行中要向美、日取經的重點。
二、文件內容性質
本研究所採用文件主要來自於防救災單位報告和政府機關的統計資料，為支 持本研究的發展，故將文件資源依據內容屬性，配合防災應變系統規劃之需要，
分為下列各類型：
（一）法令規章：提供校園規劃防災標準作業流程的參考依據及可使用資源、行 政支援的權責與配合的單位作業規定。
（二）防災實務：藉由已執行防災工作的缺失，檢討可修正的防災規劃，納入其 他單位或其他國家已執行並成效良好的實務經驗。
（三）天然災害紀錄：由歷史災害推演各地區國中小應加強防範之天然災害。
（四）救災紀錄：透過實地救援紀錄，增加預防工作需考量的面向，避免相同的 錯誤，保留可提高救災效率的減災、整備工作。
（五）防救災工作手冊：參考已標準化的防災工作手冊，配合各國中小學地區屬 性、致災可能等條件，研擬適用於花東地區中小學校園的防災 應變系統工作手冊。
貳、基本資料調查與分析
一、調查方式與時間
本研究所設計之調查表在於整合花東地區中小學的現況資料，因此透過各校 的業務承辦人，於 2005 年 10 月開始發放調查表並逐步回收各項資料，回收資料 過程中若有任何數據不清楚或需要再次確認者，均以電話向各校業務承辦人確 認，截至 2005 年 12 月 31 日仍未回收資料之學校則以電話聯絡催收，以補齊各 項目內容，充實對學校所作調查的基本資料和防災工作現況分析基礎。
二、研究對象
本研究調查的對象是花蓮與台東地區的國民中學、國民小學，而此調查表設 計目的在於建立花東地區中小學校園防災基本資料庫，同時檢討各學校目前防災 工作執行狀況。依據研究目的之需要，除了調查表的使用，也希望各學校能提供 校園平面圖，和天然災害緊急應變計畫等資料作為研究之用；所有調查學校包含 187 所國民小學和 43 所國民中學，其各項資料回收情形如表 13：
表 13 調查表、地圖、緊急應變計畫回收情形一覽表 學校 調查表 百分比（%） 地圖 緊急應變計畫 國民小學（187） 113 60.4 66 23 國民中學（43） 23 53.5 15 8
總計 136 59.13 81 31
三、研究工具
為了歸納與分析花東地區中小學基本資料與防災執行現況，本研究根據各種 防救災文獻的內容，發展出「花東地區中小學校園基本資料與防災工作調查表」
進行研究，這份調查表包含對學校基本資料的蒐集，與防災教育、防災準備的已 執行細節等。基於調查表的分析目的是要建立花東地區學校的防災基本資料庫，
而且研究中要統整花東地區中小學校園過去面臨的歷史災害，因此調查表的分析 將與教育部和花東兩縣教育局的統計資料作整合，以達到分析出花東地區學校真 正需要的防災應變系統究竟為何，進一步以花東地區學校屬性為基礎，設計出一 個在有限人力、稀少資源限制下，也能讓沒有防災背景的教職員，以最清楚、簡 單的方式，建立校園自主的防災應變系統，讓校園不幸受災時，達到「自救救人」
的目的。