花東地區防災實務現況

花蓮、台東地區位處邊陲，加上中央山脈阻擋，與其他地區縣市的交通往返 並不便利，因此這個地區除了觀光資源較豐富以外，一般生活水準和工商發展仍 較西部、北部落後；而就防災實務面來看，花東地區的天然條件受到所在位置影 響，不僅在颱風登陸時常常為首當其衝的目標，境內更有高達 320 條土石流潛勢 溪流，加上花東地區橫跨歐亞大陸板塊和菲律賓海板塊，使得此地區也成為地震

好發的高危險區，因此種種不利的先天條件，使得花東地區更應該建立起防災的 正確概念，並且確實進行防災準備工程，才能在天災頻傳的時期裡，盡可能減低 生命、財產的損失。

本節就花東地區的特質、歷史災害和目前的防災資源作文獻的探討，期以這 些資料的歸納與分析，為花東地區的防災工作作初步的準備工作和基本的認識。

壹、花東地區特質

花東地區位處邊陲，土地面積雖大，但因境內山多於平地，致人口聚集不易，

發展較慢，表 11 為台灣各縣市土地面積與轄內平地、山坡和高山所佔比例分佈 情形（行政院主計處，2001）。從表中數據可得知，花蓮與台東地區在防災實務 上，地理特性與其他縣市不同的地方；因為防災應變系統的規劃一定得考量各地 區的物理條件特質、屬性，包括境內的土地分佈情形和所在位置，以及各種溪流、

湖泊的分佈，以及本地區的氣象常態、雨量多寡等，這些基本地區條件都會直接 或間接影響天然災害發生時引發的災害損失情形，因此，在做防災應變系統的規 劃前就必須先完成基本資料庫的建構。

花蓮、台東地區的土地特質使得交通不便、生活機能落差大、發展緩慢，而 當地的青壯年寧可到外縣市謀生，也使得花東地區的人口趨於兩極化，加上各種 資源稀少，連帶讓防災的推動出現更大的瓶頸，身處天然災害頻繁的花東地區，

學校扮演的角色更不容忽視。

表 11 台灣各縣市土地分佈情形一覽表

台北縣 2,052.5667 11.27 54.47 34.26

宜蘭縣 2,143.6251 18.28 15.53 66.19 －高山地區所佔比 例第二高 桃園縣 1,220.9540 54.09 25.97 19.94

新竹縣 1,427.5931 13.44 45.83 40.73 苗栗縣 1,820.3149 12.47 47.73 39.80 台中縣 2,051.4712 25.18 24.93 49.89 彰化縣 1,074.3960 87.71 9.33 2.96

南投縣 4,106.4360 4.98 31.13 63.89 －土地面積為第二 大

雲林縣 1,290.8351 89.36 6.31 4.33 嘉義縣 1,901.6725 42.40 22.58 35.02 台南縣 2,016.0075 59.28 25.10 15.62 高雄縣 2,792.6744 22.48 22.10 55.41 屏東縣 2,775.6003 34.47 32.54 32.99

台東縣 3,515.2526 6.33 27.75 65.93 －土地面積為第三 大

－高山地區所佔比 例最高

花蓮縣

4,628.5714 10.88 16.60 72.53 －土地面積最大

－高山地區所佔比 例最高

澎湖縣 126.8641 100.00 ─ ─

基隆市 132.7589 5.78 78.34 15.88 新竹市 104.0964 59.88 39.17 0.94 台中市 163.4256 62.46 33.35 4.19 嘉義市 60.0256 85.69 9.50 4.81

貳、花東地區歷史災害

當天然災害發生，受影響的區域往往是超越行政的轄區，尤以台灣地小人稠 之故，一旦有災害來襲，除卻首當其衝的重點區域，其他地方也會隨著時間受到 影響；本段落之歷史災害將針對主要災害損失地區發生在花東境內的災害為主。

一、地震

花東地區過去發生的重大災害中，曾經有兩次大規模的地震發生，一次是在 1951 年的花東縱谷地震系列，強震斷斷續續發生超過一個月，最大地震芮氏規 模達 7.3 級，不僅房屋大量塌陷，多次的強震也讓居民逃生不及，死傷慘重；圖 13 為花蓮市的房屋大量倒塌的情形。後於 1986 年再度發生達 6.8 級的花蓮地震，

此次地震造成山區交通要道嚴重坍方、蘇澳港碼頭有長達 500 公尺的地裂和地 陷，而且因此次地震的特殊性竟造成災害損失最嚴重的地區為台北大都會地區

（鄭世楠、葉永田、徐明同與辛在勤，1999；潘國樑，2005）。

圖 13 花蓮市震災情形

資料來源：鄭世楠、葉永田、徐明同與辛在勤（1999）。台灣十大災 害地震圖集。台北市：交通部中央氣象局。頁 180（徐鐵 良先生、林明聖博士提供）。

以圖 14 和圖 15 而言，可以說是防災工作相當失敗的示範之一，在首次強震 之後房舍已有傾斜的問題出現（見圖 14），但是附近仍有人走動、觀看，此時理 想的防災步驟應是立即用黃色封鎖線將危險區域圍住，或是豎立警告牌，而六小 時後的再度強震使屋舍完全倒塌（見圖 15），但是不知圖中人員是否在進行救 災，因為此屋舍原為醫院，裡面應有大量藥品存放，所以救災人員若要進行器材 搶救或是要將廢棄建材整頓、運走，應該穿戴防護的裝備，以免在過程中受傷。

而圖 16 則是玉里國民學校校園內發生地裂的情形，圖 17 是富里國民學校校舍支 柱斷裂錯位的受損情形。

圖 14 花蓮市火車站前天主教若石醫院受災情形－1（左圖）

圖 15 花蓮市火車站前天主教若石醫院受災情形－2（右圖）

資料來源：鄭世楠、葉永田、徐明同與辛在勤（1999：頁 182；徐鐵良先生、林明聖博士提供）。

圖 16 花蓮縣玉里鎮玉里國民學校受災情形（左圖）

圖 17 花蓮縣富里鄉富里國民學校受災情形（右圖）

資料來源：鄭世楠、葉永田、徐明同與辛在勤（1999：頁 200－圖 16、頁 204－圖 17；徐鐵良先 生、林明聖博士提供）。

參、防災資源分佈

無論是天然災害還是人為災害的救助行動，消防局所扮演的角色絕對是不可 或缺的最佳夥伴，因此藉著表 12 的內政部消防署（http://www.nfa.gov.tw）所屬 單位分布情形，來比較花東地區與其他縣市的消防單位數量。

http://www.tpf.gov.tw →中和分隊等五十六個分隊

壯年多選擇到外縣市工作，花東地區的人口組成也就偏向兩極化，而且多是弱勢 族群；在這種地區性的先天不足條件上，讓學校扮演著更加重要的角色；當然要 賦予學校更關鍵角色的前提下，就是要強化學校本身的防災能力。

「防災」的觀念是在 921 大地震之後才突顯出來的議題，目前雖有法令和各 種防災機關的建立，但是仍然偏重於災害發生後的應變和復原重建階段工作，對 於災害發生前的減災和整備階段，雖有提及，但是不夠具體，能看到的資源也是 片段的，如此一來，對於沒有防災背景的學校教職員而言，想要進行擬定或推動 防災工作，絕對是事倍功半，甚至空有一份印刷精美的防災計畫，卻毫無能力進 行演練，這都是相當可惜也非常危險的狀況；因此本研究希望針對各學校的特 性，發展一套有彈性的防災應變系統工作流程，將所有應該被考慮到的細節全部 納入，讓學校有一份完整的防災分項工作操作表單，簡化應變系統的複雜性，讓 文書方式編寫的防災工作變得有實用性，也具有真正的防災成效。