校園基本資料庫之建置

在校園天然災害防災應變系統的規劃中，首要任務就是為各個學校建立學校 專屬的基本資料庫，這個資料庫是超越所有防災階段的工作項目，目的是要讓四 個階段的防災工作能有充分的背景資料作參考和引用，期使各種防災步驟能順利 建立與實施；校園基本資料庫的內容是整合目前學校行政作業內已有的各種資 料，和透過政府或學術單位的專業分析文件，建立一防災專用的檔案，而且就如 同各類行政的原則，此資料庫的內容更新是相當重要的，目的是要讓防災步驟的 推行能配合學校當下的基礎條件，達到對所有人員、財產資源的有效管理和防 護，也就是達成防災行政管理工作的流暢性。

校園基本資料庫的內涵簡單來說，就是分為「人、事、物」三大類型，舉凡 可以應用在防災四階段中的資料，均可列入：（1）「人」的基本資料庫應包含校 內與校外相關人員等不同對象；（2）「事」的基本資料庫則應將過去的歷史災害、

當下的校園處境以及未來可能的災害潛勢均納入；（3）「物」的基本資料庫則是 羅列所有學校管轄的各建築物、硬體設施和防火避難設備等，同時詳載使用情形 和不同時期的檢修、查核結果。接下來以這三種類型的資料庫作詳盡的分項說明。

壹、人員資料庫

人員資料庫的內容包括校內所有教職員生和校外相關人員等不同對象，並且 擴及校外防災業務單位或學術機構；校內人員的資料建立是為了便於當災害不幸 發生時，學校能依據名冊作人員的有效管理，而校外的相關人員包括兩個部分：

（1）學生家長或家長會成員：考量到花東地區學校大多屬於人員編制最少的小 型學校，因此災害發生時，教職員可能於應變過程中面臨人力不足的問題，所以 將學生家長或是家長會成員也納入，以充實校內編制人員之不足；（2）防災業務 單位和學術機構：學校的主要功能是教育，因此具有教育專業的教師當然為大多 數，但是相對而言，教師是否具有防災背景，卻也直接影響到防災工作的進行，

為了彌補防災能力的缺陷，可以借重校外的防災業務單位及組織，例如消防局及 民間救難團隊，協助指導相關的防災技能；而學術機構則是指對防災業務有所研 究的各類型單位，包括高等教育學府、國家科學委員會或是政府機關所屬的研究 中心，這些單位在防災的領域上均逐年編列預算並安排不同主題進行研究，因 此，中小學可以建立一個防災資源網，透過這些單位的研究成果，來加強學校本 身的防災能力。

表 20 是將人員資料庫的項目及建置的原則逐項說明，包含應記入的成員類 型、登錄原則和應登錄的項目，同時增加各項資料更新時間的建議，並且於參照 表單中記載本研究所設計、可提供給學校在建置相關資料時，直接運用之操作表 單。

表 20 人員資料庫內容一覽表

工

即使沒有參與任何防災計畫的執行，也應該建立一個完整的資源 網，藉由已經完成的研究，更深入瞭解學校的處境和各種條件，

同時學校領導者也可以多鼓勵教職員參與不同型態的防災教育訓 練，增加在教學或學校行政主要工作以外的專長，並且在接受防 災訓練之後，將最新的防災訊息和各種技術回饋給學校，協助學 校建立自己的防災工作規劃。

（三）資料項目：

1. 單位名稱、單位住址、聯絡方式、聯絡人。

2. 單位屬性及可提供資源類型。

3. 與學校合作方式或合作計畫模式。

4. 與學校合作成果或工作計畫書。

表 21 學生資料表

學生姓名 班級 / 導師

學號 身份證字號

出生日期 性別

監護人 聯絡方式

2^nd代理人 聯絡方式

特殊照護 其他註記

表 22 教師與行政人員資料表

姓名 職務一

性別 職務二

出生日期 職務代理人

聯絡電話 身份證字號

e-mail 住址

專長 防災工作 其他註記

表 23 校內其他工作人員資料表

姓名 職務

性別 工作期間

出生日期 身份證字號

聯絡電話 住址

專長 防災工作 其他註記

表 24 非校內工作人員資料表

姓名 協助職務

性別 工作時間

出生日期 身份證字號

聯絡電話 住址

專長 防災工作 其他註記

表 25 防災協力單位資料表

單位名稱 單位屬性

說明：此欄是填寫該單位的屬性，亦即單 位專長項目，或主要業務工作性質；例如

「國家地震工程研究中心」的單位屬性就 是「地震」，而行政院農業委員會水土保持 局的單位屬性則是「土石流」。

聯絡人 聯絡方式

地址 網站

合作計畫

說明：學校與校外各種防災相關業務單位的合作不限於有正式計畫和經費編列的合作關係，也不限 於一對一的合作模式，只要是基於防災之必要的合作方式，都可以列為此資料表中的合作計畫；填 入項目可包含：合作方式、合作時間、預期效益等。例如：結合同鄉鎮的學校，並且借助消防局的 資源，共同擴大舉辦社區的土石流災害疏散模擬演練。

防災資源

說明：此欄所言防災資源代表該協力單位可提供的防災資源，不限於實質的資源項目，而是指所有 有助於學校建立並執行防災工作的所有資源，因此，許多防災研究單位建置的網站都是極佳的防災 資源寶庫，學校可以多多參考使用。

其他註記

貳、天然災害資料庫

天然災害資料庫的建立，是希望學校依據過去曾經使校園遭受損失的災害作 一個有系統的檔案；因為學校所在地區的不同，面對的天然災害威脅也會有所差 異，沒有一個學校會擁有完全相同的物理條件，所以學校應針對歷史災害的影 響，為校園劃定一個可能的危險區域，提高防災工作的警覺性，而非被動的只是 在災害發生後，要求教育主管機關提供經費，協助檢修、補強，這樣的處理方式 僅是治標不治本，更何況災害損失發生直到完全復原總會有一段安全的空窗期，

這段期間若是學校照常運作，就意味著所有的教職員生必須暴露在安全堪慮的處 境裡，那麼校園安全如何控管、又能由誰負責呢？

根據花蓮與台東地區的縣政府教育局國民教育課統計資料顯示，有部份學校 在颱風季節時，因為接連不斷的颱風與豪雨影響，學校的公共設施往往不及修復 就又面臨再次的災害破壞，或是同樣的損失重複發生；如果這樣持續的災害損失 總是需要政府不斷挹注維修、補強的經費，對校園整體的安全性不僅大打折扣，

也使得教育經費限於彌補相同的缺失中，無法提高善用經費的效率，也無法真正 將問題根除，形同防災工作背後看不見的大黑洞，這樣的情況對全校教職員生而 言是一種冒險，也是未來不可知的災害發生時，必須再次承受的打擊。

因此，為了讓所有的防災經費能發揮最大的效益，學校可以先從建立專屬的 天然災害資料庫做起，預先為校園內可能發生損失的地區作防範，並且引用各方 的資源，擬定對症下藥的措施；這樣的資料庫建立由學校本身來做起是再恰當不 過的；學校教職員因生活在校園內，因此最清楚學生活動範圍或是某些校園死角 需要注意，若是再加上專業人士定期對公共設施進行結構評估，則能讓校園的安 全性更有保障。

學校在建立專屬的天然災害資料庫時，可以採用兩個方面來進行，也就是過 去已經發生的「歷史災害」，以及未來可能發生的「潛勢災害」，相關資料的建立 和原則可以參考表 26。

表 26 天然災害資料庫內容一覽表

表 27 歷史災害登錄表

表 28 潛勢災害分析表

所擬定的各類學校自評表，如果能配合定期的委外正式檢核，則可以讓學校在這

硬

表 31 建築空間配置及硬體設備一覽表