第四章 校園防災應變系統規劃
第一節 花東地區中小學校園基本資料分析
本節研究成果為花東地區中小學的校園基本資料分析，旨在歸納花東地區的 中小學各項背景資料，包括其校園內的班級數、學生人數、教職員人數和校地面 積等，同時將本研究調查表回收情形，和國立中央大學之「臺灣省中小學校園附 近活動斷層普查及防震對策之研究計畫」的普查結果納入，包含位於活動斷層 500 公尺以內的學校，以及位於活動斷層 100 公尺以內的學校；這些分類將有利 於防災應變系統規劃時，能參考各種天然災害發生時的可能影響範圍，分配各校 內人員的任務和擬定可投入或需補充之防、救災物力、資源。其各類型資料內容 經整理、分類後的完整檔案，請參考附錄二、附錄三、附錄四及附錄五；而資料 來源和採用項目、數據描述如下：
一、教育部統計處（http://www.edu.tw/EDU_WEB/Web/STATISTICS/index.htm）
之統計資料：包括花蓮、台東地區中小學各校班級數、學生人數、教職員人 數和校地面積等數據資料。
二、花蓮縣、台東縣中小學公共設施災害搶修與災害復建經費表：本項資料由花 蓮縣和台東縣政府教育局國民教育課統計、彙整。
三、花東地區中小學校園基本資料與防災工作調查表：本調查表由研究者根據防 救災的各種文獻所設計、發展，再針對花東地區中小學進行調查。調查表所 列項目內容可參考附錄一。
針對花東地區中小學所作基本資料和防災工作現況的調查（參考附錄二、附 錄三、附錄四和附錄五），其資料統計可得出顯示花東地區中小學校園特性的幾 項訊息，這些反應在各種校園基本條件的訊息，可以在規劃防災工作時，為各個 學校建立參考用的資料庫，無論是空間的設計、人力資源的安排，甚至是在進行 逃生避難時，能否有效掌握全校教職員生的數量；同時資料整合中也借重國立中 央大學之「臺灣省中小學校園附近活動斷層普查及防震對策之研究計畫」的普查 結果，將位於活動斷層帶 500 公尺內和 100 公尺內的學校予以註記，並將各學校 過去五年的天然災害發生時，校園公共設施受損的情形加以分類並記入一覽表 中，以資參考對照。這些各類型資料在歸納之後與學校基本條件作對照，能夠進 一步結合空間與時間的因子，為學校防災工作提供更全面、更完整的背景脈絡。
壹、班級數
一、國民小學班級數
花蓮和台東地區的國民小學以班級數 6 班為最多，花蓮的 103 所國民小學中 有 68 所學校的班級數為 6 班，佔 66.0%，而台東的 84 所國民小學則有 49 所學校 的班級數為 6 班，佔 58.3%。若以國民教育法施行細則的國民小學行政組織作分
類標準，將班級數分為三個區間：（1）12 班以下（含 12 班）、（2）13 班至 24 班、（3）25 班以上（含 25 班），並將花蓮和台東地區國民小學合併計算，則可 得出在 187 所國民小學中，班級數在 12 班以下的學校有 154 所，佔 82.4%，班 級數在 13 班至 24 班的學校有 21 所，班級數在 25 班以上的學校則有 12 所。此 班級數分布情形請參考圖 19。
班級數
0 50 100 150 200
12班以下（含12班） 13班至24班 25班以上（含25班）
校數
圖 19 花蓮、台東地區國民小學班級數分布圖
說明：此表採用數據係依照本研究調查學校數量而來，花蓮地區有 103 所國民小學，台東地 區有 84 所國民小學，共計 187 所。
二、國民中學班級數
花蓮和台東地區的國民中學各有 23 所、20 所，將兩地區國民中學數量合併，
並以國民教育法施行細則的國民中學行政組織來分類，以 6 班以下（含 6 班）、7 班至 12 班、13 班以上（含 13 班）為區隔，則班級數在 6 班以下的國民中學有 14 所，佔 32.55%，班級數在 7 班至 12 班的國民中學有 11 所，佔 25.55%，班級 數在 13 班以上的國民中學有 18 所，佔 41.90%，其班級數分布情形請參考圖 20。
班級數
0 5 10 15 20
6班以下（含6班） 7班至12班 13班以上（含13班）
校數
圖 20 花蓮、台東地區國民中學班級數分布圖
說明：此表採用數據係依照本研究調查學校數量而來，花蓮地區有 23 所國民中學，台東地 區有 20 所國民中學，共計 43 所。
貳、學生人數
一、國民小學學生人數
學生人數的計算是將花蓮、台東地區的中、小學合併分為國民中學和國民小 學兩類，國民小學學生人數以 100 人為計算區間，所得資料在 187 所國民小學的 學生人數分布情形為（可參考圖 21）：
（1）100 人以下（含 100 人）的學校有 86 所，佔所有 187 所調查學校的 46.0%；
（2）101 人至 200 人（含 200 人）的學校有 46 所，佔所有調查學校的 24.6%；
（3）201 人至 300 人（含 300 人）的學校有 19 所，佔所有調查學校的 10.2%；
（4）301 人至 400 人（含 400 人）的學校有 6 所，佔所有調查學校的 3.2%；
（5）401 人至 500 人（含 500 人）的學校有 9 所，佔所有調查學校的 4.8%；
（6）501 人至 600 人（含 600 人）的學校有 3 所，佔所有調查學校的 1.6%；
（7）601 人至 700 人（含 700 人）的學校有 1 所，佔所有調查學校的 0.5%；
（8）701 人至 800 人（含 800 人）的學校有 4 所，佔所有調查學校的 2.1%；
（9）801 人至 900 人（含 900 人）的學校有 2 所，佔所有調查學校的 1.1%；
（10）901 人至 1000 人（含 1000 人）的學校有 2 所，佔所有調查學校的 1.1%；
（11）1001 人以上的學校有 9 所，佔所有調查學校的 4.8%，其中包含學生人數
（5）班級數在 13 班以上（含 13 班）且學生人數為 1001 人至 2000 人（含 2000 人）的學校有 3 所，佔所有調查學校的 7.0%；
（6）班級數在 13 班以上（含 13 班）且學生人數為 2001 人以上的學校有 2 所，
佔所有調查學校的 5.0%。
花蓮、台東地區的國民中學學生人數因分布情形較不均，學生人數最少的學 校有 53 人（台東桃源國中），學生人數最多的學校有 2353 人（花蓮國風國中），
因此在學生人數分布情形的分類上將班級數也納入考量，詳細的學生人數分布情 形可參考表 14。
表 14 花蓮、台東地區國民中學學生人數分布情形一覽表
班級數 學生人數 校數 百分比（%）
100 人以下（含 100 人） 5 11.6
6 班以下（含 6 班）
101 人至 200 人（含 200 人） 9 20.9
7 班至 12 班（含 12 班） 101 人至 400 人（含 400 人） 11 25.6
401 人至 1000 人（含 1000 人） 13 30.2
1001 人至 2000 人（含 2000 人） 3 7.0
13 班以上（含 13 班）
2001 人以上 2 5.0
總計 43 100.0
參、教職員人數
教職員人數受到學校班級數影響，會有不同的行政編制；在本研究的防救災 工作中，為達到將學校教職員作最有效率的緊急應變小組人員編組，因此也將各 校的教職員人數納入統計與分析，以利後續防災應變系統各種防救災工作分配和 權責管理。
一、國民小學教職員人數
本研究中的 187 所國民小學，將以教職員人數 20 人為計算區間，其人數分 布情形為（請參考圖 22）：
（1）20 人以下（含 20 人）的國民小學有 139 所，佔全部花蓮、台東地區 187 所國民小學的 74.3%，其中又以教職員人數為 12 人的學校最多，也就是相 當於學校有 6 個班級的學校，這一項數據剛好吻合在國民小學班級數的統 計結果上，如前述的內容，學校有 6 個班級是花蓮、台東地區最普遍的情 況；在這一項統計結果上顯示出教職員人數為 12 人的學校有 74 所，也就 是在教職員人數為 20 人以下（含 20 人）的 138 所學校中就佔了 53.6%，。
（2）21 人至 40 人（含 40 人）的國民小學有 32 所，佔所有 187 所國民小學的 17.1%。
（3）41 人至 60 人（含 60 人）的國民小學有 12 所，佔所有 187 所國民小學的 6.4%。
（4）61 人以上的國民小學有 4 所，佔全部學校的 2.1%，其中還有 2 所學校的教 職員人數超過 100 人。
教職員人數
0 20 40 60 80 100 120 140 160
20人以下（含20人） 21人至40人（含40人） 41人至60人（含60人） 61人以上
校數
圖 22 花蓮、台東地區國民小學教職員人數分布圖
二、國民中學教職員人數
花蓮、台東地區的 43 所國民中學，其教職員人數以 20 人為計算區間，分布 情形為（請參考圖 23）：
（1）20 人以下（含 20 人）的學校有 14 所，佔全部 43 所國民中學的 32.6%。同 時這 14 所學校的班級數都在 6 班以下（含 6 班）。
（2）21 人至 40 人（含 40 人）的學校有 12 所，佔全部 43 所國民中學的 27.9%。
（3）41 人至 60 人（含 60 人）的學校有 8 所，佔全部 43 所國民中學的 18.6%。
（4）61 人至 80 人（含 80 人）的學校有 4 所，佔全部 43 所國民中學的 9.3%。
（5）81 人至 100 人（含 100 人）的學校有 1 所，佔全部 43 所國民中學的 2.3%
（6）101 人以上的學校有 4 所，佔全部 43 所國民中學的 9.3%。
教職員人數
0 5 10 15
20人以下（含20人） 21人至40人（含40人） 41人至60人（含60人） 61人至80人（含80人） 81人至100人（含100人） 101人以上
校數
圖 23 花蓮、台東地區國民中學教職員人數分布圖
肆、小結
根據上述各種資料的統計，可以歸納出花蓮、台東地區的國民小學，其學校 規模多在 12 個班級以內，學生人數則以 100 人以內最普遍，教職員則多在 20 人以下。而國民中學的班級數和學生人數則呈兩極化，最少的學生人數和最多的
相差 2000 人，老師的人數也因此受到影響。
一、國民小學
（一）有 82.4%的學校班級數在 12 班以下（含 12 班）。 （二）有 80.8%的學校學生人數在 300 人以下（含 300 人）。 （三）有 74.3%的學校教職員人數在 20 人以下（含 20 人）。
二、國民中學
（一）有 41.9%的學校，班級數在 13 以上（含 13 班）。
（二）有 76.7%的學校，學生人數落在 101 人至 1000 人之區間。
（三）有 60.5%的學校，教職員人數在 40 人（含 40 人）以下。
就花東地區的學校班級數和教職員生數量而言，屬性是偏向小型學校，這對 防災編組而言有相當大的限制，尤其是防災緊急應變工作橫跨許多迥然不同的領 域，想要在教職員編制大多只有 20 人以下（國民小學）或 40 人以下（國民中學）
的學校裡面，組成面面俱到的緊急應變小組實有困難；就以為數最多的 6 個班級 國民小學遭遇重大天然災害應變過程為例：編制內的教職員約有 11 人，扣除 6 位班級導師負責帶領學生逃生避難並與家長作聯繫，則其餘僅剩 5 人，再扣除推 動所有防災應變決策的總指揮官，則真正能靈活運用的人力只剩下 4 人，如果受 災情形嚴重，該校勢必須成立緊急救護站，則校護為當然人選，就只剩下 3 人，
而這 3 人為了承擔其餘的工作則必須有成員懂得關閉水電相關工作的進行，有人 必須懂得使用各項搶救器具、通訊設備，若同時社區亦受災，則學校需有人處理 開放校園空間以供避難之事項，林林總總的項目迫使小型學校的人力必須安排到 最極限，這也使得緊急應變過程中充滿更多的變數，增加許多危險因子。
三、活動斷層
此外，根據國立中央大學進行之「臺灣省中小學校園附近活動斷層普查及防 震對策之研究計畫（2004）」的普查結果顯示，花蓮、台東地區有 35 所國民小學
此外，根據國立中央大學進行之「臺灣省中小學校園附近活動斷層普查及防 震對策之研究計畫（2004）」的普查結果顯示，花蓮、台東地區有 35 所國民小學