周遊型觀光與觀光經濟圈

Club Med 嘗試以臺灣為窗口，接送世界各地前來石垣島的計畫，給予後日石 垣島的相關人士提出的周遊型觀光極大的提示，並連結延伸出構築觀光經濟圈的 想法。

舉例來說，國內諸如富山等並無定期飛往那霸航班的城市，可藉由臺北的定 期航班，將到訪臺灣的觀光客，藉由石垣島與臺北的直航航班，也吸引他們到石 垣島觀光這種旅行模式。富山居民若要藉由日本國內的移動路徑前往石垣島的話，

途中最少須轉換兩次交通方式，非常麻煩，不得不打消念頭。但是若經由臺北，

富山→臺北→石垣島的路線，花費時間相對較短，可以輕鬆造訪石垣島。並且可 能也可期待藉此省下一些交通費用。雖然招攬對象為國內觀光客，但是途中經由 鄰國、再度入境國內的石垣島的移動方式，可能包含了與戰前的石垣島──臺灣 相同的國內移動因素，簡而言之，這種模式似乎又再現了以臺灣為中心、石垣島 為其衛星離島的生活經濟圈。

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臺灣在戰前日本殖民統治時期，寄往日本本土的郵件等，相對於經由那霸，

反而是經由基隆的會較快收到，有點類似這樣的說法，對日本本土某些地區來說，

關於以石垣島為基軸的移動，即便是戰後、臺灣和與那國島之間的國境再度設定 的現在，也是經由臺灣的方式比較方便、比較快到達，這或許也暗示著超越國境、

與戰前相同的移動路線再現的可能性。再加上石垣島民出國時，雖然石垣島→那 霸→羽田→成田這樣的移動方式非常麻煩，但是從與世界各國聯節的桃園機場卻 可輕鬆地出國，這種方式十分理想。實際上，在當地旅行社的企劃當中，也有利 用石垣島──臺北之間的直航航班，經由臺北前往泰國、新加坡等旅行團行程。

石垣島的相關當地人士們，雖說以達成實現此種周遊行型觀光為目標，但是 他們列舉了諸如若只是石垣島民與臺灣居民利用石垣島──臺灣之間的直航航班 相互往來，從石垣島到臺灣的乘客可能非常少等等的狀況是可被預想的，開設石 垣島──花蓮之間的直航航線，由日本本土前來造訪石垣島的觀光客一年約有 70 萬人，以其中的一部分為對象，利用其區間的直航航班，以臺灣最大的觀光景點 太魯閣作為入口站，就出現是否可以提供前往著名的花蓮觀光自費旅行團的這樣 想法了。

為了維持石垣島──臺灣之間的直航包機航班，雙向的人口流動是有必要的。

簡單來說，即便從臺灣前往石垣島客滿，但是從石垣島卻無前往臺灣的客人，其 區間航班是無法成立的。正如上一章所述，會產生飛機的航行損失的問題等等，

因此建立互相運送乘客機制是絕對要件。因此，由日本本土來訪石垣島的觀光客、

由石垣島更進一步地跨足前往臺灣、再從臺灣返回日本本土這樣的周遊型旅行規 劃的開發是不可或缺的，周遊型旅遊的成功與否，掌握了石垣島──臺灣之間的 直航包機航班定期化的實現之鑰。

另一方面，「若是石垣島──花蓮之間的直航航班定期化，由日本本土來訪石 垣島的觀光客之中，就算只有一成的遊客造訪花蓮，對於花蓮的觀光產業來說也 是極大的利益。」花蓮方面也如此預測，他們認為構築商業上的雙贏關係是有可 能的。⁶為了實現直航航班的定期化，前身的直航包機航班的實績積累是最重要的，

而這也與降低航空運費成本一事相互連結，才能成功招攬更多的遊客。

6 〈台湾花蓮市 来年もチャーター便計画〉，《八重山毎日新聞》（2006 年 12 月 25 日）。

〈本土観光客の石垣-台湾ツアーで提起も 可能性探る対策委〉，《八重山毎日新聞》（2005 年 12 月 3 日）。

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為了確保此周遊型觀光的時效性，2009 年 4 月八重山群島的 3 市町與臺灣東 部地區的花蓮、宜蘭、台東簽署了「臺灣東部、沖繩八重山諸島觀光經濟圈 國境 交流推動共同宣言」。⁷在這個宣言當中，各個自治體將迄今一對一的交流，擴大為 區域內的關係締結。雙方並且確定，為了推動「臺灣東部・沖繩八重山諸島觀光 經濟圈」，首先以石垣島與臺灣東部的直航航班的定期化為目標。⁸但是，沒有獲得 旅行公司的充分理解、這個以日本本土的居民為對象、利用石垣島──花蓮之間 的直航航班、⁹將花蓮觀光加以商品化的周遊型觀光構想，就在沒有取得太大成果 的狀況下，該區的直航航班在運行四年後便畫下句點。

結果，雖然沒有達到目標，但在東亞邊陲地區中，以觀光面的共存共榮為目 標、構築一個共同體，上述構想推動了與臺灣東部地區的觀光交流。另一方面，

到訪雙方的觀光客，更進一步地前往另一方觀光旅行這樣的方式，必然將促使區 域內人口的雙向移動更為活潑，進而有極高的可能性希望能追求物品與資本投資 的移動自由。這個發想也可說如實地呈現超越國民國家化的方向。背後即是國境 線的邊境離島如何面對中心、與鄰國臺灣更進一步地深化交流實務，實際上也有 過如此具體的構想。

此外，對臺灣人與外國人、以及日本本土的地方都市居民來說，在觀光面向 上，徹底地褪去「日本的石垣島」的印象、改披上「臺灣的石垣島」。總而言之，

將石垣島不是日本，轉以臺灣為中心的衛星離島的印象若能成功建立的話，以更 為便利的交通作為主力，可以招攬來自國內外、特別是近鄰的邊陲東亞地區內更 多的觀光客，蘊藏了無限的可能性也不一定。特別是對臺灣人賦予「臺灣的石垣 島」的印象，前往石垣島的感覺，可能與前往綠島或蘭嶼、澎湖等衛星離島觀光 旅行相同。在距離臺灣極近的地方，重新讓他們在心中烙上石垣島有不輸給夏威

7 〈「国境交流推進共同宣言」に調印 台湾東部地域と 3 市町長〉，《八重山毎日新聞》（2009 年 4 月 16 日）。

石垣市役所寄贈《台湾東部、沖縄八重山諸島観光経済圏 国境交流推進共同宣言》原版 列印

8〈八重山 3 市町が一緒になって、台湾東部地域と…〉，《八重山毎日新聞》（2009 年 4 月 17 日）。

〈3 市町長、訪台日程決まる 経済交流で意見交換〉，《八重山毎日新聞》（2009 年 4 月 1 日）。

9 石垣島與花蓮之間的直航航班，雖然自臺北市內的松山機場起飛、途經花蓮機場，藉由這樣 的路線相互連結，但並不是與松山機場的直航航班。石垣島與臺北之間，本來的飛行時間應 該是三十分鐘左右，卻因為在花蓮機場的轉機時間，總共需要耗費三小時（出入境審查在花 蓮機場），這對臺灣中最大市場的臺北來說，成為招攬客人的難處。

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夷或關島的南國度假村氣氛；雖然是赴日旅行，但卻像國內旅行一樣，可以輕鬆 地造訪；並且是個「便宜、鄰近、行程短」度假地點的印象。

不過，阻礙創造如此印象的正是國民國家的框架。與日本相同，關島等地即 便在臺灣也是極有人氣的國外的海水浴場，雖然石垣島也有傲視世界的蔚藍海洋 的觀光資源，但是在世界上並沒有知名度，石垣島的觀光資源魅力資訊並未跨越 國境、只在日本這個國民國家框架中被消化，便是箇中理由。還有，向國外推銷 觀光地「日本」時，石垣島無論如何都是埋藏在日漸強化的東京、大阪、京都、

北海道、沖繩本島等地的日本形象之中，只有這些地區所營造的日本形象才是日 本的一部分，石垣島的印象只能依附在其身後。此外，日本中心亦未有將石垣島 營造為日本代表印象的想法，在他們的無意識中，亦不容許「石垣島＝日本」這 種形象的產生。

石垣島希望在臺灣能大力宣傳石垣島觀光，但是僅憑石垣市的預算是不夠的，

必須仰賴沖繩縣政府的協助不可，結果卻變成以「沖繩縣石垣島」之名發出資訊，

益發助長了「沖繩的一部分」這種先入為主的觀念。因此如巴里島那般，以一島 之名於世界中贏得度假勝地的印象變得更加困難。臺灣對石垣島來說，無庸置疑 地是經濟上的催化劑，但是為了實現這個目標，如何除卻「日本的一部分」的印 象、正確地傳達石垣島的印象一事成為關鍵。2014 年，石垣市於臺北市內設置臺 灣辦公室，派遣石垣市役所的職員進駐，加強傳達石垣島的資訊等，致力於吸引 更多的臺灣觀光客，此即為對策之一。石垣島如何面對日本這個國民國家的制約，

如何在觀光戰略中找到活路，此亦繫乎於石垣島與臺灣的友好交流的基礎之上的 相互理解。¹⁰關於這個部分，將在第四節加以論述。