第三章 石垣島──臺灣之間的直航航班(1990 年代)
第二節 將中繼據點由香港移往石垣島的構想
第二節 將中繼據點由香港移往石垣島的構想
於 1990 年代的臺灣，對於石垣島的認知與沖繩本島不同，幾乎一無所知，但 是第一節所述的通關船隻成為轉變契機，自 1997 年香港回歸之前開始，以臺灣政 治財經界為中心，將其視為「post 香港」，形成一股關注石垣島的熱潮。於此，「香 港回歸」掌握了轉變的關鍵，雖然由於臺灣與中國的緊張關係，出現了將東亞邊 境內扮演前往中國的中繼基地一角的香港改為石垣島的構想，但是臺灣對於日本 邊境地區的投資，究竟是否能重構國民國家制度的框架？石垣島與臺灣的交流是 否可自東亞秩序中褪去舊皮、由邊境東亞誕生一個共同體？以及臺灣方面是因為 何種理由認為石垣島──臺灣之間的直航航班有其必要性？本節將以經濟面向為 中心，探討其中背景。
當時，友好的邦交國家備受侷限的臺灣，以經濟交流等手段，進行所謂的務 實外交。臺灣當局的政治考量是將巨額資金投入日本經濟落後地區的沖繩地區，
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因此以投資的方式投入資金，也許可以成為改善臺灣與日本關係的發韌，其中並 含有加以整備、將石垣島作為前往中國大陸的中繼據點之意義。因此，臺灣方面 特別重視沖繩地區、尤其是石垣島作為將來「post 香港」的代替地點，計畫投入 巨額資金發展觀光產業。也正是這個原因，對臺灣來說，作為基礎的石垣島──
臺灣之間的直航航路的開設，也就成為必備條件。13
搭乘復興航空的私人包機的臺灣視察團，由臺灣直接飛往石垣島，探訪了竹 富島、小濱島、黑島、西表島等竹富町的各個島嶼。14當時，臺灣方面計畫當地建 設業者已獲得開發許可，在川平地區 20 公頃的土地上，扣除已在建築工事當中的 ClubMed（後文詳述）的 3.5 公頃，在 16.5 公頃的土地上興建度假村。其他亦有 諸如為了買下因為經營困難而歇業的小濱島渡假村的談判。15石垣市內也舉辦了大 規模的交流會，歡迎視察團一行人，16國民黨黨營事業管理委員會的主任委員劉泰 英這樣跟大家打招呼：
似近又遠的國外──石垣島終於與臺灣結成親近的朋友關係，甚感 欣喜。
中央投資公司的董事長楊宗哲如此表示了自己的想法：
如能獲得石垣島──臺灣之間的直航航班許可，第一個希望開發便 是石垣島。將以度假村為主軸，也希望興建購物中心等。
復興航空的會長林嘉政則是再度強調此事取決於日本政府的決策：
直航航班是否實現，這是日本政府的問題。臺灣方面的問題正在解 決當中。我們隨時都可到石垣島。不過，若無獲得運輸省的許可，
一切都是白搭。
13 渡邉ゆきこ，〈台湾の対沖縄投資計画〉，頁 125-126。
〈台湾与党が沖縄投資計画〉，《琉球新報》(1996 年 10 月 23 日)。
〈台湾財界 50 人が 14 日に沖縄訪問へ〉，《琉球新報》(1996 年 12 月 4 日)。
〈台湾直行便開設など 3 項目〉，《八重山日報》(1997 年 1 月 21 日)。
14 1997 年 3 月 18 日起至 20 日為止，為期三天，以劉泰英為團長的八重山視察團抵石垣島訪 問。一行人包括航空公司、旅行業界、建築業、報紙媒體等 27 人。1997 年此 27 人（其中臺 灣人有 23 人）搭乘復興航空的直航包機，往返石垣島──臺灣之間二次。
15 〈台湾経済関係者、八重山を視察〉，《琉球新報》(1997 年 3 月 19 日)。
16 〈台湾からの視察団を歓迎〉，《八重山毎日新聞》(1997 年 3 月 20 日)。
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基於詳細調查的結果，復興航空17對於飛往日本最南端的八重山地區的直航航 班開設一事，訂定計畫，再加上獲得了國民黨事業投資部門支援的背景，意圖鏈 接直航航班與觀光開發。18其中，臺灣方面特別再度強調的是，19作為投資的前提 條件，開設石垣島──臺北之間的直航航空路線是有其必要性的，並向日本政府 訴請將八重山地區列為日本的特定地區，免除查驗證件、20廢除法人稅的措施、與 獨自的關稅制度、自由輸入等等，是因為他們思考出了這些環境整備的措施可以 實現以石垣島成為中繼據點。21但是 1997 年開始，就算香港回歸中國，雖然中國 應該拒臺灣於香港門外，其中繼據點的功能應能維持──在如此觀測趨勢中，由 於香港依然能作為前往中國大陸的中繼據點，臺灣便不需要為了尋找替代地點感 到焦慮，將石垣島視為「post 香港」，冒著不必要的風險、投入巨額開發資金的必 要性也大大減低。如此一來，原作為香港回歸之後的替代對策的臺灣投資沖繩計 畫，自此有了極大的變化。22
再加上，沖繩縣知事（縣長）的稻嶺惠一與李登輝總統進行會談，對於李總 統十分關心石垣島感到非常感激，同時也對臺灣的投資申請，說明了關注圍繞香 港而生的臺灣與中國關係的同時，也有必要慎重釐清臺灣動向的意見。他修補了 前任的太田昌秀知事時在沖繩本島的美軍普天間基地的遷移問題為契機，產生了 沖繩縣與日本中央政府的衝突而惡化的關係，並展現了與日本中央政府進行協調、
採取一種以沖繩地區的經濟重建復興為優先的政治姿勢。這個也意味著和中央的 協調，是在以日本這個國民國家為框架的前提之下，對於臺灣方面說提出、申請 的事情做出處理、來回應。
石垣市的大濱長照市長對於臺灣的投資計劃具體鎖定石垣島一事表示：
17 〈關於復興公司簡介〉，《復興航空ホームページ》，（網址:
http://www.tna.com.tw/about/1.htm，擷取時間：2014 年 3 月 18 日）。
18 〈石垣-台北間航空路線 開設への道 3〉，《八重山毎日新聞》(1997 年 2 月 27 日)。
19 〈石垣-台北間航空路線 開設への道 2〉，《八重山毎日新聞》(1997 年 2 月 26 日)。
20 日本國政府自 2005 年 9 月 26 日以降，對於以 90 日內的短期居留為目的而希望入國的臺灣 居民（除了有就職以及有意就業等者之外），以議員立法訂定了免除簽證進入日本國內的措 施。
〈査証免除で入国する皆様へ〉，《公益財団法人交流協会ホームページ》，（網址：
http://www.koryu.or.jp/taipei/ez3_contents.nsf/11/90E7A944B56830E3492573480037BB 6F?OpenDocument，擷取時間：2014 年 4 月 26 日。）
〈直行便拡大とビザなし渡航を〉，《八重山日報》(1998 年 3 月 30 日)。
21 〈台湾直行便実現に意欲〉，《八重山日報》(1997 年 2 月 7 日)。
22 渡邉ゆきこ，〈台湾の対沖縄投資計画〉，頁 130-131。
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由於國內企業放棄開發擁有美景之地以及海岸線的計畫，因此希望 與臺灣企業共同積極進行度假村的開發。石垣島在沖繩縣內所得排 行榜為第七名，這也可說是觀光所帶來的效果。興建新的度假村將 會在聘僱等方面帶來各種經濟利益，而有若能有更多外國人投宿度 假村，也是石垣島走向國際化的一條道路。吸引世界各地的觀光客 前來，對石垣島來說，不啻為一條邁向自立的道路。以招攬臺灣觀 光客為基礎，長遠來看，不論是十年後或二十年後，都必須謀求經 濟自立不可。
由這段內容清楚可知其藉由臺灣對石垣島觀光產業的投資、以及開設石垣島
──臺灣之間的直航航線，招攬更多的臺灣觀光客，以石垣島的國際化、觀光方 面為中心，維繫石垣島的發展與經濟自立的態度。23
1999 年，復興航空的計畫包機航班第一次由臺灣直接飛入石垣島，24當時復興 航空會長的林嘉政，對於臺北──石垣島之間的直航航班表示了這樣的展望：
如果有自臺灣直接飛往石垣島的航班的話，這是立刻就能抵達的距離，
因為實現直航航班，我認為臺灣企業投資旅館、觀光產業等等也將大 量增加。石垣島與臺灣雙方維持熱烈的文化、經濟交流，對雙方來 說，都是有利的。25亦有可能為石垣島與臺灣帶來商務機會。由私人 包機演變至計畫包機航班，26克服了航班定期化的一道高牆，究竟 可達成何種實績，則是日後的課題。希望能繼續累積實績，藉以實 現定期航班。
他展現了極為積極的態度，暗中承認了石垣島──臺灣之間的直航航班開航
23 〈台湾の沖縄投資計画 キーワードは香港返還〉，《八重山毎日新聞》(1997 年 3 月 21 日)。
24〈石垣-台北、定期チャーター就航へ〉，《琉球新報》(1999 年 8 月 24 日)。
〈石垣-台北にチャーター便/台湾復興航空〉，《琉球新報》(1999 年 10 月 27 日)。
〈台湾石垣直行便開設に弾み 定期チャーター便飛ぶ 隣国台湾との交流深まる〉，《八重 山日報》(2000 年 1 月 1 日)。
25〈復興航空、台北-石垣間に週 3 便計画/福華大飯店は那覇新都心にホテル建設へ〉，《琉球 新報》(1999 年 8 月 25 日)。
26 與普通的包機航班不同，類似準定期航班的包機。通常的包機航班是來回往返途中僅有一 趟載客、另一趟則是空機回送。計畫包機航班則是連續數次航行，藉此減低空機回送的狀況。
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的最終目的，將促進臺灣企業對石垣島進行投資。27
如此這般，踏出定期航線開設的第一步。一週三次的計畫包機航班，臺灣對 此一延長形式的航行可能性的期待逐日升高，28但是，石垣島──臺灣之間直航包 機在 1999 年 12 月畫下句點，往後將近九年的時間，復興航空的航班皆無法飛行。
29此航班無法持續航行，以民間立場與臺灣協力推行開設直航航班的八重山經濟人 會議的代表幹事大濱一郎分析其中因素為，石垣島無法滿足臺灣投資團的期望；
921 臺灣大地震的發生；2000 年臺灣政權轉移，執政黨由國民黨轉為民進黨；以 及復興航空經營困難等。因此，以國民黨黨營企業為中心的投資動向完全停止，
對沖繩的投資計畫於是迎來落幕。30
以上便是臺灣方面在 1997 年香港回歸之前，由當時的李登輝總統打頭陣，官 民一體，熱切尋求與石垣島的交流，由此可知，石垣島被當作臺灣的生命線，被 賦予了國家戰略位置的意義。臺灣方面的意圖是將前往中國大陸的中繼基地地點 迅速轉移往石垣島，成為貿易站香港的角色。為此必須充實石垣島的基地功能，
以上便是臺灣方面在 1997 年香港回歸之前，由當時的李登輝總統打頭陣，官 民一體，熱切尋求與石垣島的交流，由此可知，石垣島被當作臺灣的生命線，被 賦予了國家戰略位置的意義。臺灣方面的意圖是將前往中國大陸的中繼基地地點 迅速轉移往石垣島，成為貿易站香港的角色。為此必須充實石垣島的基地功能，