第四章 個案概況研究調查
第三節 問卷設計與結果
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第三節 問卷設計與結果
依第二節深度訪談結果，可以發現契約林地之管理與利用，深受政府、社群、
市場和財產權四個要素影響，受訪的契約林農和林班人員，在林地違規利用問題 上，有著不同的見解，導致林地利用與管理的觀念迥異。本研究歸納深度訪談之 課題，以權力關係中四要素架構，輔以需求層次的概念，透過問卷設計與調查，
分析以契約林地利用進行深度訪談之論述，以釐清契約林地上權力交互之關係，
以及契約林農為了生計進而違規利用之問題。
壹、 問卷調查目的
本問卷調查主題旨在歸納深度訪談的課題，進而探知林管處與契約林農，受 到市場要素的吸引，以及對於契約林地產權之認知下，所反映出利用契約林地的 態度，並透過二者長年管理與利用契約林地之經驗，釐清他們對於契約林地利用 與管理之概念，用以擬定契約林地未來管理與利用之相關政策建議。
貳、 問卷架構
本研究先依第二章小節所提出的「權力關係四個要素影響契約林地利用模 式」，佐以深度訪談分析彙整之課題，用以論述契約林地管理與利用之架構，有 關「政府」、「社群」、「市場」和「財產權」之評估課題，分別以 5 個子題、9 個 子題、3 個子題，和 3 個子題設計問項，並採用五點式態度量表，即「非常同意」
代表 5 點、「同意」代表 4 點、「無意見」代表 3 點、「不同意」代表 2 點以及「非 常不同意」代表 1 點之單選型態作答。
此外，為了探求契約林農敘述為了生計，不得不違規使用契約林地之真意，
本研究再依第二章小節所提出的「需求理論影響契約林地利用模式」，以需求層 次概念，佐以深度訪談分析彙整之課題，設計 2 個概念子題，並採用五點式態度 量表，即「非常同意」代表 5 點、「同意」代表 4 點、「無意見」代表 3 點、「不 同意」代表 2 點以及「非常不同意」代表 1 點之單選型態作答。期以問卷之設計，
更了解契約林地上權力關係之樣態，詳如下圖 29 所示：
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參、 問卷內容設計
本研究於權力關係與需求層次概念之架構下，以政府要素、社群要素、市 場要素、財產要素，以及需求層次概念，為問卷概念指標，並以深度訪談之結果，
彙整各指標之問卷題目，以下將分別說明之：
一、 政府要素:
政策雖不一定對於土地利用模式具強制性，惟仍會對土地利用的行為產 生引導作用，本研究所探討對象主要是以林管處為代表管理的政府機構，長 期管理契約林地之觀念。經由深度訪談資料，彙整出下列三個主題，分別設 計問項如下：
(一) 享有國家權力之授予之優勢
1. 契約林農利用契約林地，須遵守管理機關的規範 (二) 規定林業與非林業使用強度
2. 管理機關應獎勵契約林農種植有助於契約林地水土保持之作物 3. 契約林地法令規範，是為了保護森林的健康和維護森林的資源 4. 無管理機關管理契約林地的利用，將導致森林破壞與水土流失 (三) 林區面積廣大難以全面妥善管理
5. 林班人員能確實處理契約林地違規使用的行為 二、 社群要素:
社群是一個擁有某種共同的價值、規範和目標的實體，透過價值之傳導、
規範的投射及目標的設定，影響土地利用的內涵與模式，本研究所探討對象，
主要是在台大實驗林轄區內以承租契約林地利用維生的契約林農，在長年於 契約林地耕作下，對契約林地利用產生之觀念。經由深度訪談資料彙整出下 列三個主題，分別設計問項如下：
(一) 限制農耕面積，未考量宗地區位
6. 契約林地法令規範老舊過時，不符合契約林地的管理與利用
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7. 管理機關管理契約林地的規範需要修改
8. 合作造林契約應考量林地其他因素（例如坡度），適度修改種植林 木比例之規定
(二) 農耕行為導致水土破壞，未予深究農林混作之可能性 9. 契約林地法令規範與當地林地利用長久經驗違背 10. 現在契約林地法令規範能確實規範林農使用契約林地 11. 在合作造林契約林地上種植農作物係屬於違規利用行為 (三) 強制取締違法或違規行為，無視於林農生計之維護
12. 合作造林契約應以造林為目的
13. 合作造林契約應遵守栽種林木達總面積 70%之規定
14. 現行契約林地法令規範會造成契約林農經營上收入的短少 三、 市場要素:
經市場供需機制的運作，影響土地利用的內涵與模式，本研究主要探討 對象，主要是市場價格對於契約林地作物選擇所產生的影響。經由深度訪談 資料彙整出下列主題，設計問項如下：
(一) 農產市場價格高漲，影響林地契約林農的土地利用。
15. 在契約林地上只單純栽種竹林，將造成契約林農收入短少 16. 管理機關應輔導契約林農利用契約林地之栽種技術
17. 管理機關應輔導契約林農利用契約林地之作物選取 四、 財產要素:
以財產管理觀點，作為影響土地利用以及土地品質之決定因素，本研究 主要探討對象，是以契約林地使用權為主的財產權。經由深度訪談資料彙整 出下列主題，設計問項如下：
(一) 林管處著重國土保育，契約林農多追求個人經濟收入。
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18. 管理機關擁有契約林地的所有權
19. 契約林農是向管理機關承租契約林地，僅擁有契約林地的使用權 20. 契約林農承租契約林地之租金過低
五、 需求層次概念：
在契約林地上經營上，契約林農表示造林收入，已不敷家庭使用，才會 進而違規使用，而此類違規利用契約林地的林農，是否仍具有土地保育、生 物倫理等觀念。經由深度訪談資料彙整出下列二個主題，分別設計問項如 下：
(一)為了生計違規使用，不一定造成水土破壞
21. 契約林農的違規使用行為，導致水土流失與破壞山坡地 (二)雖違規利用，但契約林農仍有保育概念
22. 契約林農即便不須管理機關的管理，也會妥善保護和利用契約林地 肆、 調查對象與方式
本研究問卷調查之對象，為台大實驗林區之林管人員，和向林管處承租契約 林地之契約林農。問卷於 2012 年 3 月陸續發出，至 2012 年 5 月 25 日止，一共 回收 47 份問卷，其中林管人員回收之問卷數量為 15 份，而契約林農回收之問卷 數量為 32 份。本研究採隨機調查之方式，分別寄送問卷至台大實驗林各營林區，
調查林班人員對於問卷問項之態度。並以居住地在南投縣之契約林農，進行問卷 調查，調查契約林農對於問卷問項之態度。期以了解負責管理林地的林班人員，
和利用林地的林農對於林地管理與利用之觀念，並且與深度訪談之結果進行分析 比較，以釐清契約林地上政府要素、社群要素、市場要素，和財產要素相互作用 之樣態。
伍、 問卷調查內容結果
本研究以次數統計之方式，於基於深度訪談後歸納權力關係與需求層次概念 之架構之下，彙整深度訪談之意見，而設計的問卷。計算受訪者對於各問項「非 常同意」、「同意」、「無意見」、「不同意」以及「非常不同意」之比例，以了解受 訪者對此問項的認同或不認同比例，初步呈現林班人員與契約林農，對於各個問
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見，分別以描述性統計進行分析，簡易問卷內容如附件所示。本研究之問卷內容採 Likert-type 5 點計分，受訪者之回答選項為「非常同意（數值：5）」、「同意（數值：4）」、「無意見（數值：3）」、‧ 國
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資料來源：本研究自行整理。
綜上所述，雖然林管處享有國家權力之授予，而訂定造林契約規範，但 是經本研究問卷調查之契約林農，卻有高達 6 成不認同現有之管理規範，而 這可能造成林管處空有國家法令授權，卻無法落實契約林地管理之情況。
（二） 以政府要素進行態度分析，林管處享有規定林業與非林業使用強度之權 力管理契約林地如下：
問卷題目 2：管理機關應獎勵契約林農種植有助於契約林地水土保持之作物 林班人員普遍同意（數值：4.3）問卷設計之問項，而契約林農則表示 同意（數值：3.8）。從林班人員選答之態度量表選項觀之，可以發現有 67%
的林班人員，同意問卷設計之問項；而有 33%的林班人員，非常同意問卷設 計之問項。從契約林農選答之態度量表選項觀之，有 33%的契約林農非常同 意問卷設計之問項；有 43%的契約林農同意問卷設計之問項；僅有 7%的契約 林農不同意問卷設計之問項；僅有 3%的契約林農非常不同意問卷設計之問 項，如下表 32 所示。
【表 32】以政府要素分析林班人員與契約林農管理利用林地觀點-2
問項 林班人員 契約林農
2、 管理機關應獎勵契約林農利用有助於契 約林地水土保持之作物
4.3 3.8 林班人員答項選擇分布 契約林農答項選擇分布
資料來源：本研究自行整理。
綜上所述，雖然仍有少數契約林農，反對管理機關應獎勵契約林農種植 有助於契約林地水土保持之作物，但是大部分的契約林農，以及全數的林班 人員，皆是贊同應獎勵契約林農種植有助於契約林地水土保持之作物。
同意 67%
非常同意 33%
不同意 7%
無意見 13%
同意 43%
非常同意 33%
非常不同意 3%
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問卷題目 3：契約林地法令規範是為了保護森林的健康和維護森林的資源 林班人員（數值：4.1）和契約林農（數值：3.3）皆同意問卷設計之問 項。從林班人員選答之態度量表選項觀之，有 33%林班人員非常同意問卷設 計之問項；有 53%的林班人員同意問卷設計之問項；而僅有 13%的林班人員 不同意問卷設計之問項。從契約林農選答之態度量表選項觀之，有 47%的契
問卷題目 3：契約林地法令規範是為了保護森林的健康和維護森林的資源 林班人員（數值：4.1）和契約林農（數值：3.3）皆同意問卷設計之問 項。從林班人員選答之態度量表選項觀之，有 33%林班人員非常同意問卷設 計之問項；有 53%的林班人員同意問卷設計之問項；而僅有 13%的林班人員 不同意問卷設計之問項。從契約林農選答之態度量表選項觀之，有 47%的契