第六章 結論與建議
第二節 建議
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第二節 建議
本研究之建議可分為政策建議與後續研究建議如下所述：
壹、 政策建議
承上節所述，台大實驗林契約林地的管理與利用，似有不同調之處。爰此，
本研究針對台大實驗林契約林地，未來之管理與利用給予下列政策建議：
一、 應盡速調整台大實驗林造林契約規範
咎於台大實驗林造林契約無法落實其造林之目標，亦無法發揮租地造林之 政策目的，致使在契約林地上普遍存在違規利用契約林地之狀況，林管處欲達成 之目標，與契約林農利用之型態有極大出入。考量其原因，乃是因為木材價格逐 年低落，而台大實驗林之保管竹林契約、保育竹林契約，和合作造林契約－三種 造林契約，卻沒有伴隨社會經濟脈動之轉變而調整契約內容，以至於無法吸引契 約林農於契約林地上造林。爰此，本研究建議台大實驗林相關單位，應盡速重新 修訂保管竹林契約、保育竹林契約和合作造林三種造林契約，以因應台大實驗林 契約林地之管理，改善現行老舊僵化之契約條文。
二、 有條件允許契約林地上種植非林作物
台大實驗林之保管竹林契約、保育竹林契約和合作造林契約三種造林契約，
僅能於合作造林契約林地上，種植面積 30%之森林特產物和果樹，惟在木材市場 逐年低落，已無法滿足契約林農生活之需求狀況下。爰此，本研究建議應在不破 壞水土保持之前提下，避免生敏感地區之耕種行為，透過專業評估契約林地之區 位與特性，適度讓契約林農得於合理利用契約林地，有條件允許契約林農在契約 林地上種植非林作物。
三、 契約林地之管理應導入契約林農保育的概念
林管處與契約林農，對於契約林地的管理與利用觀念迥異，林管處以造林 契約，強制規範契約林農於契約林地上的利用行為，惟在契約林農普遍不認同管 理規範下，將至契約林農消極接受管制，形成僵化的權力單向之主雇關係，甚至 導致違規使用行為之產生。而在此狀況下，林管單位須獨自管理面積廣大之契約
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林地外，尚須處理層出不窮之違規行為。爰此，本研究建議應適度參採契約林農 對於契約林地保育之觀念，借用契約林農長年經營契約林地之經驗，改善目前「上 對下」的權力管制方式，與林管處形成契約林地管理與利用之夥伴關係。避免契 約林農願意單純以獲得自身最大利益為考量，造成土地的不健康利用方式，形成 土地的破壞。
貳、 後續研究建議
本研究主要釐清契約林地上林管處、契約林農受到市場吸引，與對於契約 林地產權認知，對於契約林地管理與利用之影響，然而在研究進行中，發現下述 兩項議題，可供未來研究者作為後續探討之方向：
一、 契約林地利用與水土保持之關聯
本研究以深度訪談與問卷調查發現，林管人員仍存有契約林農利用契約林地，
將可能導致水土流逝與林地破壞疑慮，但契約林農則多認為其本身具有愛護契約 林地之觀念，不可能破壞自己賴以為生的土地，導致契約林的水土流失，是因為 政府主導的開發造成破壞。然本研究認為，建議後續研究者，得以契約林農經營 契約林地之型態，以及其經濟收入，是否依靠契約林地耕作等之考量，觀察契約 林農利用契約林地，是否和契約林地鄰近或中下游地區之水土流失，存有因果關 係，以解社會大眾之疑惑。
二、 契約林地上栽種非林作物之標準評估
本研究以深度訪談與問卷調查發現，林班人員和契約林農，皆希望能夠重新 修正造林契約規範，考量契約林的宗地條件，在不破壞契約林地水土保持，和契 約林地破壞的前提下，適度放寬栽種非林作物之條件。然本研究認為，建議後續 研究者，得以契約林地栽種非林作物之選取，與評估契約林地栽種非林作物之條 件，進行專業之評估與分析，以達到國土保育與兼顧契約林農生計之目標。
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