第四章 聘僱外籍專業人士制度之問卷調查分析
第三節 問卷調查之結果與分析
問卷調查期間為2013 年 8 月 8 日至 9 月 15 日，有關調查過程接 觸紀錄，詳如附表1-1。至於調查結果分析，首先為受訪廠商基本資料 與特性，而後為各問卷題項次數分配表，最後為交叉分配表。以下分 別敘述。
受訪廠商基本資料與特性
本研究以電話調查612 家企業為有效樣本，各業別按照樣本比重 高低排序，依序為製造業（169 家，比例為 27.6％，以下同）；教育 服務業（130，21.2％）；專業、科學及技術服務業（41，6.7％）批發 零售業（40，6.52％）等，詳如圖 4-6 或附表 1-2 所示。抽樣分配與聘 僱外籍專業人士之產業分配相似，符合抽樣比例原則。
至於受訪企業的經營形態以中小企業為主9，共有350 家，佔全部
9 有關企業規模認定標準，於調查時有關中小企業之定義採經濟部中小企業處中小企業處
受調查家數的比例為57％；而後為大型企業（160 家，26％）、其他
（主要為教育機構，共52 家，9％）、國營企業（31 家，5％）、微型 企業（19 家，3％）。
有關受訪企業的主要資金來源，接受調查廠商以本國公司或企業 為主，企業家數約309 家（比重 50.5％，以下同）；外資企業之分支 機構或相關企業居次，家數185 家（30.2％），而後依序為學費（主 要為文教機構、私立大專院校等），調查有32 家（5.2％），政府預算 支 應 者 有 15 家 （ 2.5 ％ ） ， 而 僑 、 港 、 陸 資 企 業 或 公 司 也 有 5 家
（0.8％）。
至於受訪企業聘僱之各類別外籍專業人士，如表4-3 所示。在 612 家樣本，有 467 家（76.3％）聘僱專門性或技術性（含 100 年畢業僑 外生）人員，其中聘僱有 100 年後畢業僑外生約有 25 家10，聘僱僑外 資事業主管約 70 家（11.4％），至於聘僱類別為學校教師者也有 61 家樣本（10.0％），聘僱補習班教師之受訪企業有 2 家（0.3％），聘 僱類別為運動教練及運動員者有12 家（2.0％），聘僱類別為宗教、藝 術及演藝者之企業有20 家（3.3％）；此外，對於聘僱有因短期需要 之履約類別的企業，也有27 家（4.4％）。由於約有 107 家企業同時聘 僱有兩種類別以上的外籍專業人士，故而比重之加總為117.5％。
169
130
90
2 1
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
製造業 教育服務業 其他 … 礦業土石採取 不動產業
(家)
產業樣本分配
法規第2 條之人數定義，即製造業、營造業、礦業及土石採取業經常僱用員工數未滿二百 人者。其他產業則以經常僱用員工數未滿一百人者，視為中小企業。至於微型企業則以經 建會之微型企業貸款之定義，意指中小企業發展條例第四條第二項所稱小規模企業中，
不分行業，員工數未滿5 人者，亦即以 5 人以下（包含 5 人）企業或廠商為微型企業。
10聘僱有100 年後畢業僑外生約有 25 家，占受訪企業比重約 4.1%，較母體之聘僱企業比重 2%略高。經隨機詢問未聘僱僑外生之企業考慮的原因，包括近年國際經濟景氣走緩，人才 需求本就較為低迷，且僑外生之專長等或與企業需求類別有所差距所致。
大型企業 26%
國營企業 中小企業 5%
57%
微型企業
3% 其他
9%
經營型態樣本分配
309
5
185
32 15
66
0 50 100 150 200 250 300 350
本國企業 僑港陸資 外資企業 私立學校 政府 其他 (家)
資金主要來源
資料來源:整理自本研究問卷調查結果。
圖4-6 問卷調查結果之受訪廠商基本資料與特性 表4-3 受訪企業聘僱外籍專業人士類別分配概況
編碼 類別 回答家數 百分比(%)
總和
612 117.5
A 類 專門性或技術性(含 100 年畢業僑外生) 467 76.3
B 類 僑外資事業主管 70 11.4
C 類 學校教師 61 10.0
D 類 補習班教師 2 0.3
E 類 運動教練及運動員 12 2.0
F 類 宗教、藝術及演藝 20 3.3
G 類 履約 27 4.4
資料來源：整理自本研究問卷調查結果。
問卷調查結果分析
（一）受訪企業對於聘僱外籍專業人士的影響評估與看法
表4-4 為受訪企業聘僱之外籍專業人數以及其聘僱 100 年度後畢 業之僑外生統計。根據表列資料可知有337 家（55.1％），超過半數之
企 業 聘 僱 外 籍 專 業 人 士 在 1-3 人 ， 其 中 聘 僱 1 人 者 約 150 家
（24.5％），比重將近四分之一，聘僱 2 人者約 109 家（17.8％），
聘僱3 人者有 78 家（12.7％），至於聘僱人數介於 4~6 人者之企業有 128 家（20.9％）；聘僱 7-10 人者約 52 家（8.5％），顯示受訪企業 聘僱外籍專業人士仍多為個位數字。受訪廠商聘僱外籍專業人士超過3 位數者，僅有9 家，比重僅約 1.5％。
至於受訪廠商聘僱有100 學年度以後畢業的僑外生者約 25 家企業，
其中15 家聘僱 1 人，7 家聘僱 2 人，聘僱人數為 3、5 人者，分別有 2 家企業，聘僱人數為12、23 人者，各有 1 家企業。
表4-4 受訪企業聘僱外籍專業人士之人數分配概況
外籍專業人士
100 學年度以後畢業的僑外生
聘僱人數 回答家數 百分比
（％） 聘僱人數 回答家數 百分比
（％）
0 人 7 1.1 0 584 95.4
1~3 人 337 55.1 1 15 2.5
4~6 人 128 20.9 2 7 1.1
7~10 人 52 8.5 3 2 0.3
11~15 人 25 4.1 5 2 0.3
16~20 人 15 2.5 12 1 .2
21~30 人 26 4.2 23 1 .2
31~50 人 10 1.6 - -
-51~100 人 4 0.7 - -
-101~300 人 6 1.0 - -
-拒答 2 0.3 - -
-資料來源：本研究問卷調查結果。
若詢問該25 家聘僱有 100 學年度以後畢業的僑外生者之聘僱決策 是否與開放僑外生聘僱政策有關，結果有20 家（比重 80.0％）表示未 受此聘僱政策影響，僅有 5 家（比重 20.0％）受此聘僱政策影響而決 定聘僱僑外生，至於其對此一開放聘僱僑外生政策之主要考量因素，
在可複選的情況下，有4 家認為「放寬聘僱薪資下限，由 47,971 元降 至37,619 元」為主因之一;有 2 家企業主要著眼於「不需具備 2 年工作經 驗」，也有2 家企業以「符合公司業務需求」而聘僱僑外生，至於配合 政府育才留才政策、有助開拓僑外生母國市場商機等也都有1 家企業 選擇此為考量因素。
有關企業聘僱聘僱外籍專業人士原因之結果羅列如表4-5。根據資 料可知主要原因依序為： 解決專業人員不足（268 家，43.8％）、彌 補高階主管與專業經理人員不足（136 家，22.2％）、從事特殊技術研 發 或 技 術 移 轉 （109 家 ， 17.8 ％ ） 、 業 務 / 教 學 需 要 （ 115 家 ， 18.8％），顯示企業聘僱外籍專業人士都著眼於公司或企業之人才需 求，國內人才仍未能填補此項空缺。
表4-5 受訪企業聘僱外籍專業人士之主要原因
項目 家數 百分比
（％）
總和 612 138.8
彌補高階主管與專業經理人員不足 136 22.2
解決專業人員不足 268 43.8
從事特殊技術研發或技術移轉 109 17.8
拓展或佈局海外市場 63 10.3
藉由其參與跨國企業供應體系 68 11.1
提升企業形象與專業水準 39 6.4
配合政府育才留才政策 2 0.3
不知道 18 2.9
業務/教學需要 115 18.8
總公司分配 36 5.9
資料來源：本研究問卷調查結果。
有關企業聘僱聘僱外籍專業人士之實質效益。根據表4-6 可知實質 效益前5 項依序為：提升人力資源素質（223 家，36.4％）、提升管理 決策能力（186 家，30.4％）、提升技術研發與產品創新能力（139 家，
22.7％）、市場行銷與通路（135 家、22.1％）、產值或銷售值（99 家，
16.2％）。此外，也有 80 家以上的企業認為聘僱外籍專業人士有助於 提升企業形象（89 家，14.5％）與國際競爭力（86 家，14.1％）。
表4-6 受訪企業認為聘僱外籍專業人士之實質效益
填答項目 家數 百分比（％）
總和 612 160.8
增加產值或銷售值 99 16.2
提升管理決策能力 186 30.4
增進技術研發與產品創新能力 139 22.7
擴大市場行銷與通路 135 22.1
提升人力資源素質 223 36.4
提升國際競爭力 86 14.1 增加投資機會（含國內與海外投資與合
資） 23 3.8
提升企業形象 89 14.5
都沒有 4 0.7
資料來源：本研究問卷調查結果。
至於受訪企業認為聘僱外籍專業人士（含僑外生）曾遭遇的問題 或瓶頸。根據表4-7 可知雖然有 440 家企業，比重約 71.9％，即約七成 二企業認為聘僱外籍專業人士未遭遇問題；但也有96 家（15.7％）認 為工作簽證移民法規的限制仍為困擾，此一結果經詢問受訪廠商，主 因若干企業之相關行政申請工作，有委請律師或會計師事務所等幫忙 處理，因而對於簽證申辦之年限較為敏感，即便現行法規對於工作簽 證之審請展延，無次數之限制，但其仍然反應可以考慮放寬工作簽證 之許可年數至最長為6 年。此外，也有 39 家（6.4％）認為稅務等法規 繁瑣為聘僱外籍專業人士遭遇的問題，有 34 家（5.6％）認為文化與 價值觀差異為主要困擾。
此外，薪資福利相對其他國家較低，缺乏子女在臺之住宿、教育、
居留等配套措施，配偶來臺能否工作等法規限制等問題也有 10 家以 上的企業認為是聘僱外籍專業人士曾遭遇的問題。至於其他的困擾，
則包括有人才難求、訓練外籍人士違約金難追討、教師續聘時,勞委會要 求需要教師扣繳憑單、移民署承辦人員標準不一、想家、經驗不足、審核 未通過、營業額未達聘僱外籍人士門檻等等。
表4-7 受訪企業聘僱外籍專業人士（含僑外生）遭遇的問題
填答項目 家數 百分比（％）
總和 612 109.3
產業缺乏競爭力或發展願景 0 0.0
薪資福利相對其他國家較低 20 3.3
缺乏子女在臺之住宿、教育、居留等配
套措施 12 2.0
配偶來臺能否工作等法規限制 12 2.0
工作簽證移民法規的限制 96 15.7
稅務等法規繁瑣 39 6.4
文化與價值觀差異 34 5.6
都沒有 440 71.9
其他 16 2.6
資料來源：本研究問卷調查結果。
（二）企業對不同聘僱類別之意見與看法
若將聘僱外籍專業人士分為三個大類別，包括：（1）高階經理 或專業主管（主要為外籍專業人士之僑外資事業主管）、（2）專業人 員（包括專業性或技術性人員、教師、補習班語文老師、運動教練及運 動員、宗教藝術及演藝與僑外生等類別），與（3）100 學年度後畢業 之僑外生。分別詢問於聘僱各類人員對本國專業人士之勞動條件的影 響、主要招募管道、遭遇法規的困擾、以及管理機制、政策建議等的看法。
在612 家受訪業者中，有 333 家企業（54.4％）有聘僱高階經理或專 業 主 管 ，356 家 企 業 （ 58.2 ％ ） 有 聘 僱 專 業 人 員 ， 有 25 家 企 業
（4.1％）有聘僱 100 學年度後畢業僑外生。
1. 聘僱高階經理或專業主管之企業調查結果
首先就聘僱高階經理或專業主管對本國專業人士之就業與勞動條 件等的影響（如表4-8），有 253 家企業（76％）認為無影響。至於認 為有影響者，主要層面為增加教育訓練機會（47 家，14.1％）、增加 就 業 機 會 選 擇 （17 家 ， 5.1 ％ ） 、 增 加 薪 資 福 利 水 準 （ 14 家 ， 4.2 ％ ） ， 至 於 對 於 升 遷 管 道 則 持 正 、 反 面 的 家 數 相 當 各 為 11 家
（3.3％），亦即聘僱高階經理與專業主業對於國內專業人士之升遷管 道持正、反面影響者比例相當。
至於招募管道，依序以國內外相關合作企業或廠商引薦（202 家，
60.7％）、企業自行招募（60 家，18％）、員工推薦（50 家，15％）以 及人資仲介（head hunter）（40 家，12％）。
而聘僱過程遭遇聘僱法規的困擾，有269 家（80.8％）企業表示 沒 有 遭遇 。 至 於 遭遇困擾 者，主要以聘僱期 限 與展延期 限（28 家，
8.4％）、申請步驟與行政程序（23 家，6.9％）、對聘僱人員之資格限 制（21 家，6.3％）等為主。
對於聘僱政策與管理機制建議，約246 家企業（73.9％）未表示 意見，而有70 家（21.0％）建議檢討工作簽證及移民法規，如外國人 停留、永久居留許可辦法，有29 家企業（8.7％）建議檢討聘僱資格限 制，有 10 家（3％）建議檢討受聘者之親屬（配偶和直系血親）有關