國際外籍專業人士聘僱之現況與發展趨勢

在知識經濟與經濟全球化的衝擊下，各國紛紛在國際上網羅 優 秀 人 才 ， 藉 以 提 高 該 國 競 爭 力 。 國 際 間 科 技 人 才 （human resources in science and technology，HRST）的移動已成為一國提 升其勞動技術水準，以及創造和擴散知識的重要推手。對人才移入 國而言，優秀人才可提升該國研發及創新活動，改善一國知識存 量，提升一國就業能量。根據經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development ， OECD ） 資 料 ， 自 1990 年~2000 年為止，約有 500 萬名高技術人才（學歷在大學及 其以上者）由較不開發國家移往較開發國家。其中不論是較開發國 家或較不開發國家對科管人才的需求都呈現逐年增加的情形。

而基於全球產業轉型升級之趨勢，對於高技術勞動力的需求 日增，諸多國家出現勞動力短缺的現象，特別對於專業高階之管 理與技術人才，引進外籍專業人士以解決特定部門勞工短缺的做 法，日漸普遍並獲得重視。

惟隨著2008 年的次貸風暴，2009 年的金融危機，以及 2011-12 年的歐洲主權債務危機，使得全球的失業問題愈加沉重而複雜，

無就業復甦以及非典型就業瀰漫勞動市場，使得各國對於勞動市 場中有關外籍人士的開放與資格審查，愈加縝密而周延。如OECD 於 2012 年 出 版 之 《 國 際 遷 徙 概 況 》 （ international migration outlook）其即指出為應對經濟形勢的變化及公眾對移民問題敏感 性的增加，各國政府多重新審視移民政策，如若干國家在 2010 和 2011 年緊縮移民政策，包括對移徙模式加強管制，對就業前景較 差的移民其長期移徙添加愈多限制。而更普遍的是，許多國家政府

重新審定了本國所需技能的清單及臨時雇傭規劃，並加強對雇主 的檢查與管理。而移民計分系統也更偏向需求驅動，有關供應驅動 管道則相對受到緊縮。

而其中對於外籍專業人士之政策，則各國多仍持續朝向事前 制度的建立，如評點制（Points-Based System，PBS；也有稱為 Points System，PS），以及簡化簽證移民等相關行政手續。繼澳洲、

加拿大、紐西蘭採行 PBS 之後，許多歐盟成員國也開始在新進移 民的挑選上採用PBS 評點制度。2008 年起，英國、丹麥、荷蘭、奧地 利開始推行新進移民的評點制度。韓國於2011 年、日本自 2012 年 5 月也開始推行此一制度。顯見於金融危機之後，各國普遍經濟成長 表現跌落谷底，因而對於外籍勞工與本國勞工之間的競逐與平衡 關係，紛紛提出新的做法與檢討，重新審思有關人力資本之組成 與政策。

尤其目前流向OECD之技術移民的主要大國，包括印度及中 國，雖然短期內可能繼續是高技能勞工的主要來源地區。但隨著中 國以及印度的經濟快速穩健成長，對於高技術人才的需求不斷增 加，甚而在未來其可能成為世界其它各地的高技能勞工輸入地區。

有關國際外籍專業人士聘僱之現況與發展趨勢，將以國際組織 如OECD以及ILO等之相關報告及資料庫資料為主要討論分析依據。

至於個別國家之做法，則於下一節再統一彙整，並於第三節作小結，

以為國際趨勢與做法之討論分析，與臺灣未來相關政策研擬之參考。

專業人士的招募管道愈趨多元

由於2008年美國次貸風暴，2009年的金融海嘯，以及2011年 起的歐洲主權債務危機，造成全球經濟景氣低迷。由於景氣蕭條，

雇主為減少景氣復甦對於勞工需求的可能壓力以及減少工資成本的 支出，因而對於從國外招聘外籍勞工更為積極。但是，政府為改善 解決因景氣低迷而升高的國內勞工失業率，對於企業招聘外籍勞工 採取更加嚴格的審查與把關。其中除推出緩和局勢的措施，如讓外 籍勞工即使失去工作，仍可以繼續留在原工作國家尋找工作。不過，

對於就業人資代理與仲介機構，則加強審查，希望能對人才的進出 以及聘僱等情況，確切掌握。

事實上，根據OECD（2013）出版的《2013 年國際移民展望》

（2013 International Migration Outlook）即指出，自 21 世紀起，尤 其是經濟危機爆發以來，OECD 成員國對高技能勞工移民有愈趨多 元的選擇，希望能在資源有限下，招募到能提供國家最大經濟效益 的勞工。其中，澳大利亞和加拿大並且推出了多項永久移民計劃的 新措施，即為了吸引更多更好的技術勞工移民。

在澳大利亞，透過新成立的技術移民諮詢委員會建議政府應當 處理當前和未來的技能勞工短缺問題，經由系統更新以及選擇，使 得申請簽證程序更有效率。透過網路的線上作業申請，經過審核而 能收到邀請者，即可提交簽證申請。除此之外，對於雇主聘僱的簽 證類型並加以簡化，相關之移民簽證所需文件也大幅減少。如2012 年澳大利亞簡化簽證制度，讓申請技術移民簽證數量從 27 減少至 11 個，申請簽證也更加簡單並統一標準流程，可以讓更多技術勞 工方便進入程序申請。而加拿大則透過協商，限期改善勞動遴選程 序，使系統更加符合雇主的需求。

基於經濟效益考量，對於外籍勞工的語言能力以及年齡更為重 視，並重新審定計分制度等。事實上，OECD 會員國對於語言能力 以及薪資條件有愈趨嚴格。如在2012 年 12 月，俄羅斯聯邦開始實 施，要求勞工移民的俄語水平要通過考試。

景氣趨緩但主要國家仍持續招募外籍專業人士

雖然歐洲主權債務危機蔓延，經濟走勢疲軟。但是諸多OECD 成員國，仍持續專業人士的招募與移民等相關作業。如德國、斯洛伐 克以及匈牙利正在考慮或採用一些措施吸引新的技術移民。德國在 2012 年宣布許多對於擁有工作許可的外籍勞工的有利條件，包括 免除勞動市場測試並同意不需要參加兩週的勞工市場測試，並推出 求職證，給予外國人持有六個月的高等教育學歷階級認證；架設一 個公信力的網站。除此之外，德國勞動部和社會事務部也發展工作

監測系統，稱為「工作監測」（Jobmonitor），經由部門、資歷和地 區來決定目前和未來的人力需求。如2013 年最新出版的工作監測報 告將提供2013 年至 2030 年的人力供需信息。

而在斯洛伐克則通過新法案簡化高技能工作許可證的程序。如 果符合要求，申請人可獲得居留許可證，有效期為兩到三年。至於 匈牙利則從2013 年開始，對雇主簡化並減少發放工作許可證所需 要的文件。

事實上，對於外國專業人士之資格審議與評估是多數國家面臨 吸引和選擇技術移民的主要問題。為解決此一問題，德國實施有關 資格審議的新法律，並以網站和指導中心為輔助。瑞典成立了新機 構來評估外國學歷和它們的瑞典學校對應。愛爾蘭建立了一個新的 資格管理機構，以方便外國學歷的認可。在奧地利，也針對外國學 經歷的認可和驗證，建立了資訊駐點，提供諮詢服務。而加拿大為 了克服信貸障礙，針對需要付費的移民流程，提供試驗性的小額貸 款申請，以彌補申請認可移民證件文憑的開支。

評點制度持續拓展與推行

在OECD 會員國，有關外籍勞工移民的評點制度有顯著的拓 展。繼澳洲、加拿大、紐西蘭之後，許多歐盟成員國也開始在新進移 民的挑選上採用評點制度。如2008 年起，英國、丹麥、荷蘭、奧地利 開始推行新進移民的評點制度。日本和韓國也先後於2011、2012 年 推行評點制。在多數國家，評點制度和勞工短缺有緊密的連結，其 給予勞力短缺的職務較高的積分。

2012 年 7 月，日本推出新的居留管理制度，將最長居留期間 從三年延長至五年，並允許持有有效護照及居留證的外國人士，若 在離開日本一年內重回日本，則不需再申請重新許可。

韓國之評點制度，無論是具有專業技術或不具專業技術的勞工 皆適用。已在韓國的外籍專業人士，若得到一定點數，則可得到更 長期間的居留簽證並不受雇用限制。評點方式包含年齡、教育程度、

韓語程度，及收入等，若符合標準，配偶及小孩可同獲居留許可，

停留期間最長為三年，但可申請延長。

薪資門檻仍為主要考量條件

OECD 國家對於外籍專業人士之聘僱與申請，多設定有門檻條 件，尤其是薪資門檻最為普遍。有關各國之門檻數值或比例，詳見 圖3-1。根據圖示資料可看出，多數國家要求移民工作者的薪資要高 於該國全職就業者的年平均總收入，若以 OECD 會員國門檻值加 以計算平均值，則移民工作者的薪資與該國全職就業者的年平均倍 數比約134：100。

事實上，除義大利以及葡萄牙之外，其餘OECD 會員國都要 求工作移民者之薪資 占全 職就業者年平 均總 收入 之比重要 大 於 100％，亦即移民工作者的薪資要高於該國全職就業者的年平均總 收入。此外，對於學經歷均有要求，如斯洛伐克要求要有大學畢業 或5 年以上工作經驗，而荷蘭則要求要有高等教育文憑。

註：1.門檻計算值十分重要，在大多數情況下，工作短缺受限於 80％的主要門檻，儘管 短缺門檻是可以設定為較低的。

2.西班牙適用的門檻以平均工資為基礎。

資料來源：全職就業者平均總收入來自OECD.stat.；歐盟藍卡門檻來自國家官方發布的 第一年適用，非歐元國家則以2012年匯率換算。

圖3-1　2010-12 年歐盟藍卡的門檻─要求工資占全職就業者年 平均總收入之比重

歡迎與偏好國際學生但仍有例外

高等教育的國際化仍然持續，表3-1 為 OECD 成員國有關高等 教育之國際學生概況，根據表列資料，發現除智利、挪威之外，其