臺灣從民國 57 年實施九年國民教育後，國人知識水準全面提升、社會經濟發展迅 速。70 年代初期，許多家長與教育團體開始呼籲將國民教育年限延長，但因後期中等教 育制度複雜，又為政府財力所限，在缺乏完善的規劃與相關配套措施之下，使得政策的 制訂始終停留在研議與局部試辦的階段（莊玉鈴、秦夢群，2010）。直至民國 100 年馬 英九總統在元旦文告宣示中明確指出：民國 103 年高中職學生將全面免學費、大部分免 試入學，十二年國民基本教育正式啟動。政府規劃將近 30 年的重大政策將為臺灣教育 制度寫下新頁。
十二年國民基本教育（以下簡稱十二年國教）的精神在於期望能用「有教無類」、「因 材施教」、「適性揚才」、「多元進路」、「優質銜接」五大理念達到「提升中小學教育品質」、
「成就每一個孩子」、「厚植國家競爭力」三大願景。十二年國教本著多元入學的精神，
現行入學方式將整合成免試入學和特色招生二大部分。其中免試入學是指學生免參加入 學測驗，即可升入高中、高職或五專，當參加免試入學學生之登記人數，未超過主管機 關核定學校之招生名額，全額錄取。當登記人數超過招生名額，各學校依該免試就學區 作業要點訂定比序條件，且比序條件應符合「公平性」、「教育性」及「可操作性」原則，
並應於前一年公告（教育部，2011b）。為協助各免試就學區進行規劃，並落實國中教學 正常化、適性輔導與品質提升，教育部在民國 101 年 4 月公告之「高中高職免試入學作 業要點訂定及備查原則」中提供「免試入學超額比序項目參考一覽表」做為各個免試就 學區訂定入學辦法之參考，比序項目一共包含 8 大項，分別是：學生志願序、就近入學、
扶助弱勢、學生畢（結）業資格、均衡學習、適性輔導、多元學習表現、國中教育會考 表現。對此，許多家長與教育團體從比序的方法、項目內容到順序都有許多的疑慮甚至 感到憂心，導致產生了眾多爭議。首先被提出來的就是：既然稱為免試入學，為什麼還 要有教育會考？教育會考是否應該列入比序內容？若要列入，該如何去做評定又不會造 成學生額外的負擔？在超額比序就近入學部分，彰化區家長團體提出彰化區雖有將就近 入學列入比序項目但是學生志願序則沒有列入，這將無法真正達到鼓勵學生就近入學的 目的（吳為恭，2012）。而多元學習表現包含日常生活行為表現評量、體適能、服務學 習、幹部、競賽、社團、技職證照或資格檢定七大類別，其中產生的爭議最多也最複雜。
高雄區將檢定、競賽、證照均列入比序項目，分數最高可達 40 分，這些項目往往需要 補習，考試也需繳交報名費，家長認為對於弱勢家庭並不公平（徐如宜，2012）。中投 區則未將競賽成績納入比序項目，有家長和教練認為這樣會降低學生參加各類語文、體 育、球類、藝文競賽的誘因，未來這些團隊恐怕招收不到學生，長期而言不利學生多元 學習，其中不少參加游泳隊、田徑隊、合唱團的學生反而經濟條件較差，少了加分對他 們升學更為不利（陳建志，2012），從這二則關於高雄區和中投區對於競賽成績的報導 即可看出，對於相同的比序項目家長有著不同的意見及看法。在幹部計分方面，為讓了 學生都有擔任幹部的機會，已經有學校出現上課專管手機的「手機長」、管牛奶的「牛 奶長」，還有管板擦的「板擦長」的特殊現象（聯合新聞網，2012）。而桃竹苗等學區將 獎懲納入超額比序中，讓教育工作者擔心，造成父母對孩子的懲處錙銖必較，甚至為了 爭取更多獎勵而強迫孩子參加一大堆校外競賽，徒增學習壓力（羅智華，2012）。
在超額比序項目中和體育課程最有相關的部分有二，分別是：（一）均衡學習：健 康與體育領域成績；（二）多元學習表現：體適能測驗。均衡學習中健康與體育領域的 成績是以及格為門檻，有到達即可拿到分數，對於大部分學生而言並不會造成額外的心 理負擔與課業壓力。在教育部民國 101 年 4 月公布的「高中高職免試入學作業要點訂定 及報備查原則」中有提到體適能測驗列入比序項目的理念及注意事項為：1.促使學校及 學生重視身體健康的培養，提升學生體能，以利五育均衡發展；2. 依不同的情形給與 評分或達到某個水準即給與得分，藉此提升國中生的體能；3. 注意肢體障礙或身體病
弱學生之權益保障；4. 應確保各項目檢測時公正正確等四大原則。但是全臺灣 15 個免 試就學區公布所訂定的積分標準並不一致，導致學生及家長的恐慌不安並產生體適能是 否需要補習的疑慮。因此，教育部在民國 101 年 7 月公布的「十二年國民基本教育免試 入學超額比序多元學習表現採計原則」裡發布「101 年新版體適能常模」，並對於身心障 礙學生、重大傷病及體弱學生的計分原則加以說明。教育部長蔣偉寧也期許各個免試就 學區在訂定超額比序內容時能有「從優從寬、簡化、基本門檻」三大原則，若以體適能 當成超額比序的條件，四項中達成任兩項，就能取得所有分數（嚴文廷，2012）。
十二年國教實施是臺灣教育制度上的重大變革，無論對於學生的學、老師的教都有 直接且重要的影響，目前根據民國 102 年 4 月公布最新版本超額比序項目積分對照表中 顯示，15 個免試就學區中基北區、竹苗區、中投區和臺東區等 4 個免試就學區已經確定 不採計體適能測驗成績，其餘 11 個免試就學區對於體適能成績的採計方式也看似較民 國 101 年 4 月第一次公布的方案簡化， 但是否真能就此獲得民眾的支持並解除學生及 家長的疑慮有待近一步地分析探究。而一般民眾目前對於體適能測驗成績列入超額比序 的瞭解程度與看法如何亦值得調查分析，期經過本研究之綜合整理與討論後可作為未來 修正之參考。