第一章、 緒論
第一節、 問題陳述與研究動機
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第一章、 緒論
假新聞的歷史可以追溯至人類歷史的源頭，哪兒有人哪兒就有謠言。古代因 資訊不發達而有三人成虎、曾參殺人之事，一句讒言可能就使一位忠臣人頭落地。
我們何其有幸生在資訊發達的時代，但又何其不幸我們面臨的假新聞、謠言、偽 科學也是人類歷史之最。也因此突顯出了在數位時代中，讓人民提升各方面識讀 能力，並具備資訊評估能力是多麼的重要。
第一節、問題陳述與研究動機
近年來國內外有許多重大事件背後都有假新聞的影子，國外比如：2016 年 美國總統大選有假新聞謊稱川普得到教宗方濟各的支持，進而影響到天主教徒的 投票（FactCheck, 2016），而選舉的結果因與國際期待相去甚遠也造成國際一定 程度的恐慌，國內則有從 Line 社群廣發的「滅香運動」的假新聞刺激許多民間 團體北上總統府遊行抗議（林照真，2018），2016 年 11 月《牛津辭典》（Oxford Dictionaries）將「後真相」（post-truth）設為「年度詞彙」（Word of the Year）
（Oxford Dictionaries, 2016），暗示著後真相時代的來臨，近日更發生我國駐日 人員因為有人刻意造謠，讓國人認為我國駐日代表處在天災來臨時對本國同胞毫 無作為只能依賴中國使館援助，導致駐大阪辦事處處長面對輿論壓力以及上級的 責難選擇上吊輕生（李秉芳，2018），研究者也因此反思以「資訊素養」教育者 自居的圖書館有做什麼或能做出什麼。
假新聞的潛在危機比我們想像的更大，史丹佛研究團隊Wineburg、McGrew、
Breakstone 與 Ortega(2016)的研究中對高中以及大學生施以測試，讓其閱讀由政 治說客所建立的新聞網站文章大學生則是只有 1/3 的學生有辨識出文章的背景 是出自利益團體。這顯示了我們當前的高等教育在媒體素養、資訊素養的相關課 程上都沒有落實教育學生評估資訊的能力，倘若教育沒有得到落實，即便透過立 法嚴懲假新聞氾濫不但不會消失，受眾也永遠無法分辨假新聞背後的真相。
假新聞目前仍沒有統一的定義，蘇蘅（2018）也認為假新聞有多重意義：反 諷、謠言、宣傳、謊言，半真半假的消息都算，透過社群媒體快速傳播，創造點 閱率，往往在商業或政治上無往不利。Lazer 等(2018)則是認為假新聞是以憑空 捏造的資訊透過模仿新聞媒體的形式傳播，通常假新聞都缺乏新聞媒體的編輯規
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範和流程以確保資訊的準確性及可靠性。假新聞也包含有問題的資訊，諸如:錯 誤或誤導性的資訊、刻意造謠的資訊。
政經的假新聞還有一大問題，那就是政府難以作為澄清者去闢謠，因為很多 時候政府本身常常被質疑是假新聞的「散播者」甚至可以是引發戰爭的藉口，2003 年小布希政府就宣稱伊拉克藏有大規模毀滅武器並開啟了伊拉克戰爭，但事後當 年向美國及德國透露伊拉克藏有大殺傷力武器而導致引發伊拉克戰爭的阿爾·賈 納尼坦承：「一切其實均為謊言。」（Chulov & Helen Pidd, 2011）由此可知盡信 政府本身也是非常危險的，但全然不相信政府也是不智。
曾經在競選過程中飽受假新聞攻擊之苦的法國總統馬克宏，目前正在國內積 極推動反假新聞法。與此同時，台灣也有執政黨籍立法委員連署提案，擬透過修 法處分假新聞的傳播者國內遭到諸多批評，顯示假新聞如何管制仍充滿爭議（胡 元輝，2018）。但我國仍在 2018 年底陸續修改了《災害防救法》等 7 案將函請 立法院審議。希望要用法律手段來抑制假新聞造成社會動盪（行政院，2018）。
立法院也在 2019 年 5 月 7 日三讀修正通過災害防救法第 41 條，若明知為災害 不實訊息卻通報者，處30 萬元以上 50 萬元以下罰金；散播災害不實訊息致人於 死者，最重可處無期徒刑（立法院，2019）。
有時以政府的角度假新聞氾濫會影響到執政的穩定，當對政府不利的假新聞 在網路傳遍時甚至會成執政者的信任危機，但是當政府有意立法懲罰假新聞的製 造者以及傳播者時又引來更多政府侵犯言論自由的批評（周佑政，2018），畢竟 當假新聞是真是假的判定方是政府本身時，執政者很可能將真實但不利於執政的 新聞一併歸為「假新聞」，比如美國川普政府對於不利自身的所有消息一律抨擊 是假新聞（Pelley,2017），大陸境內並沒有新聞自由，所有新聞都是黨政機關屬 意的，此時政府自己就是假新聞的散播者以達到當權者的政治目的，此時假新聞 的議題容易泛政治化成為無解的政治口水戰，且倘若立法通過，該法律很有可能 變成國家侵犯人民言論自由的利器（劉力仁，2018）。
事實上，根據麻省理工學院的Vosoughi、Roy 與 Aral(2018)的研究也指出在 社群網站「推特」上的假新聞傳播速度是遠高於真實新聞的，虛假資訊被轉發的 可能性比真相高 70％，並且還發現這並非投放者的關係，而是人們本身就更喜 好轉傳這類假新聞。這項研究指出一項事實就是當我們期待政府透過立法手段懲 處假新聞製造者，或社群軟體公司利用偵查手段封鎖轉發假新聞的殭屍帳號時，
真正導致假新聞氾濫的問題的人就是像你我一樣有血有肉的人，過去我們都輕忽 了社群媒體的本質，那就是每個人都能自由的傳播任何資訊給他人，如同每個人
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都是一個小型媒體，但是卻沒有教育過這些人該如何做好一個資訊的「守門人」， 而守門人方面的教育以往都只存在於傳播專業科系而非面向廣大群眾。
故研究者認為解決假新聞氾濫的問題應該引用守門人理論的概念，而守門人 理論不同於單純的「評估」資訊，也重視守門人「傳播」給他人什麼。而學者 Shoemaker(2009)也提出「觀眾守門」的概念以闡述在 Web2.0 的環境中用戶在社 群媒體的資訊傳播上的地位得到前所未有的提升。Hermida(2012)的研究，認為社 群分享意味著使用者可以跨過新聞機構轉而將所信任的人推薦的資訊作為新聞 來源，這意味著閱聽人以往只是擔任接收訊息的角色，轉變為一個「主動」使用 者。
王貞懿（2016）的研究指出大學生的性別、科系、宗教信仰會影響科學素養，
即是否相信偽科學新聞，並以偽科學的假新聞做成問卷來調查學生們相信的程度，
最後得出的結果是男性的科學素養比女性來得高，理工科系的學生科學素養比文 科科系學生來的高，無宗教信仰者的科學素養比有宗教信仰者來的高，該研究也 指出科學素養與媒體素養呈現正相關，意即科學素養越高媒體素養越高。這是否 代表學生的科系亦即所學專業，其實會反映在其對媒體的識讀能力上?那麼曾經 接觸過媒體素養、資訊素養專業的傳播學院學生與圖資系學生，也可能會與一般 科系的學生在判讀媒體資訊上呈現差異。
假若傳播科系與圖資系學生在假新聞認知能力明顯優於一般科系，又是哪幾 個關鍵因素導致的呢?若能釐清這點未來可以了解如何進行面向廣大群眾的假新 聞教育，同時這些學生對於假新聞教育的看法與想像可做為未來假新聞教育的重 要參考，以瞭解學校、圖書館如何有效對假新聞教育提供協助，
研究者提出以下看法，即是真正有效打擊假新聞的方式仍須回歸教育，提升 人民資訊、媒體素養，以及教育人民成為負責任的資訊守門人，讓謠言止於智者，
陳炳宏（2017）也認為解決假新聞，甚至台灣所有媒體的問題，都應該從教育著 手。慶幸的是圖書館給人民的形象是公益的、中立的、重視讀者的、支持言論自 由的、抵制思想審查的，在形象上圖書館在無形中成了未來提供「假新聞教育」
的理想組織，所以圖書館理應將資訊素養教育的企圖心擴展為民主國家人民的必 修課程，而非只是圖書館資源的利用教育。
美 國 哈 佛 大 學 圖 書 館 （Harvard Library） 、美國德克薩斯大學圖書館
（University of Texas Library）、荷蘭格羅寧根大學圖書館（University of Groningen Library）、加拿大多倫多大學（University of Toronto Library）等等都有設立如何
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評鑑假新聞的資訊評估教學專區以及相關評估標準。這些國外圖書館也多以資訊 素養作為理論基礎設計教學內容，部分則是以媒體素養的觀點設計，這些都將是 未來我國實踐假新聞教育的重要範本，不過不同國家的新聞生態不同，資訊使用 方式不同，我們仍需要一個適用我國的假新聞教育方針。
圖 書 館 界 其 實 早 已 開 始 關 注 假 新 聞 的 議 題 ， 如 代 表 學 術 圖 書 館 的 ACRL(Association of College and Research Libraries, 簡稱 ACRL)就以資訊素養教 育的角度關注「假新聞」議題，2017 年發布的《Environmental Scan 2017》明確 指出社群媒體的特性導致使用者容易形成「資訊孤島」只會不斷接觸來自同溫層 的資訊，此即為「迴聲室效應(echo chamber)」，因此使用者容易誤信來自同溫 層的錯誤資訊而不自知，圖書館應透過教育讀者將其「抽出」迴聲室，其關鍵就 在於批判思考的教育。2018 年該機構發布的《2018 top trends in academic libraries》
認為如何應對假新聞，此議題將是未來學術圖書館發展的重要趨勢之一，並且學 術圖書館員開設了許多研討會和研究指南，致力於打擊假新聞和促進資訊素養，
並開啟與校園中其他面臨同樣問題的人進一步建立夥伴關係的可能性。
美國圖書館界最具有指標性的學會 ALA(American Library Association)在 2017 年發表了《Combating Fake News in the Digital Age》，其內容探討了假新聞 的歷史、假新聞如何傳播、科技能否對抗假新聞、資訊素養如何幫助我們拒絕假 新聞、如何教育學生對抗假新聞，此乃是圖書館界對資訊素養教育打擊假新聞的
美國圖書館界最具有指標性的學會 ALA(American Library Association)在 2017 年發表了《Combating Fake News in the Digital Age》，其內容探討了假新聞 的歷史、假新聞如何傳播、科技能否對抗假新聞、資訊素養如何幫助我們拒絕假 新聞、如何教育學生對抗假新聞，此乃是圖書館界對資訊素養教育打擊假新聞的