第三章 性別主流化與參與式民主的對話：行政院婦權會角色與功能
第四節 啟動性別主流化
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講，做事的人很認真，給予的位階是很低的，位階很低相對的預算也低，
但是他又要發揮全國性的功能，甚至國際的功能，我覺得婦權基金會也 好，他們內政部婦女科很了不起的地方，我覺得跟過去的委員也有很大 的關係(受訪者 E)。
第四節 啟動性別主流化
一、婦女政策白皮書與參與式民主
2004 年第四屆行政院婦權會正式啟動台灣性別主流化的推動工程，在 2004 年至 2010 年行政院婦權會通過許多重要措施與政策（表 3-3）
表 3-3 2004 年至 2010 年行政院婦權會通過之重要政策 訂定「婦女政策綱領」
訂定「婦女政策白皮書」
訂定「各機關學校公務人員性別主流化訓練計畫」
建立中央各機關編列婦女預算審查機制 2004 年
設置相關部會性別聯絡人 成立「性別統計工作小組」
成立「國際參與組」
訂定「行政院各部會所屬委員會性別比例改善時間 表」
訂定「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」
2005 年
設置各部會性別聯絡人及代理人
推動 38 個部會設置各部會性別平等專案小組 2006 年
訂定「國家重要政策性別影響評估指標」
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主組合（democratic corporatism）模式之決策暨執行委員會，做為推動性別主流 化的重要機制，在白皮書中指出委員會由相關各方（各級政府相關部門、相關民 間組織、社區居民代表、專家學者）組成委員會，以「自治」、面對面平等協商 之方式，進行常態性的決策、督導、評估等事項。可以讓各種議題於各級政府之‧ 國
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決策及執行過程中，充分表達、衡量、採納不同立場之各種聲音，催生友善女性 的參與式政府。其推動策略為：（一）強化「行政院婦權會」作為中央級婦女政 策決策及推動機構之功能（二）推動地方政府廣設參與式民主模式之婦女政策決 策暨執行委員會。（三）推動各級政府各部門，成立參與式民主模式之決策暨政 策推動委員會，深化民主政治之實踐，並訂定其中任一性別委員不得低於一定數 額或一定比例。（四）針對政策白皮書之重要政策項目，設立相關之中央及地方 層級參與式民主決策暨政策推動委員會，並於其中廣為召集女性組織及學者專家 擔任委員，以貫徹相關政策之切實執行。事實上，行政院婦權會的組成即是一個 參與式民主機制14的體現，因此這樣的參與式民主理念與機制被15廣泛的運用在 整個婦女政策與性別主流化的推動過程之中：
婦權會在行政院所有的委員會裡面被看重，發揮的影響力最多，我覺得 有參與的觀念，他不是獨享而是共享。共同、共享，我覺得這很了不起，
很多人看到不同的領域她都會獨享，不希望跟別人分享，但是我覺得婦 權會常常做的事就是分享，而且甚至是共享，我覺得分享跟共享裡面，
他們會盡情的活化，跟參與感就不同了。（受訪者 E 委員）
同時在婦女政策白皮書中也對於婦女政治參與、婦女勞動與經濟、婦女福利 與脫貧、婦女教育與文化、婦女健康與醫療、婦女人身安全等六大議題，進行政 策內涵進行完整的論述。以人身安全為例，在政策內容特別提出應該（一）加強
14參與式民主從他的機制上一半看的出來是他納入民間的代表讓她們能夠溝通決策，這個部分是 婦權會很重要的一個功能貢獻，這也是為什麼我們後來，很多老師會開始擔心，因為如果變成是 一個性別平等委員會，而她沒有婦權會的時候，參與式民主可能不見了，因為它可能全部納入官 僚體制，官僚體制能不能像這樣的一個參與式民主能有比較多的對話 (受訪者 F)
15系統要改革、改變，我們把參與式民主放在各個系統的角落都可以…我當時會花那麼多時間去 做婦女運動就是希望能夠號召這些婦運的人去創造另外一條路，因為我相信我們社會大家比較平 等，而且整個社區都會參與式民主的概念。(受訪者 A)
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專責機構的人力與預算；落實並深化現行婦女人身安全保障的政策。（二）從女 性不同的處境、年齡、社會地位觀點出發，發展不同的婦女的人身安全政策。（三）
創造婦女參與治安決策機制。（四）改造中央與地方警政機關，逐年增加女性警 政人員參與決策之比例。（五）提升公共環境之安全設計，減少犯罪機會，以保 障婦女人身安全。（六）推動家庭暴力防治法令的修改，建立客觀且免於性別歧 視的審判原則。（七）訂定法規嚴禁警政、司法、醫療、教育、社政等單位以作 為或不作為方式，導致二度傷害女性之問訊、診療資料或現場畫面流入媒體等面 向措施作為提高我國婦女人身安全的重要建議。
二、建立性別主流化實施計畫
行政院婦權會分別於 2005 年第 23 次委員會議與 2009 年第 32 次委員會議決 通過 2005-2009 年「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」，與 2010 年至 2003 年「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」。
在 2005 年至 2009 年為期三年的「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」
的計畫目標為分階段逐步推動各部會在分析問題、制定法令、政策、方案計畫及 資源分配時，將性別觀點納入。因此其計畫重於全體政府文官的性別意識的培 力。這項實施計畫分為三個階段，一、培訓階段（2005-2006 年），在這個階段中 主要為研擬性別主流化實施計畫之階段性目標、策略、成效評估等架構，並且辦 理各項主題工作坊包括性別主流化觀念、性別主流化實行計畫架構、性別影響評 估、性別統計、性別分析、性別相關議題，要求各部會指派一定層級以上人員參 加。二、試辦階段（2006），在這期間各部會開始於內部討論研擬計畫，自行擬 訂性別主流化實施計畫，可從性別統計、性別分析、性別預算、性別影響評估等 主題，依部會業務狀況全面性或個別業務來推動性別主流化。三、推廣階段
（2007-2009）要求各部會擬訂為期 3 年之推動性別主流化實施計畫，並每年底前，
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進行滾動式檢討，提供實施情形給行政院婦權會。
在 2010 年婦權會通過了 2010-2013 的行政院各部會推動性別主流化實施計 畫，在計畫中以發展性別影響評估，要求各部會落實重要中長程個案計畫及法律 修訂進行性別影響評估。使各部會的施政政策及預算編列納入性別觀點。
不論是 2005 到 2009 年三年期計畫或 2010-2013 年四年期計畫，都是行政院 婦權會希望性別主流化的推動，不致因政黨輪替或婦權委員更動，而使得性別主 流化中止，因此他們希望藉由長期的實施計畫來推動性別主流化的運作：
這個實施計畫雖然不是像立法那麼長遠，可是他至少是個三到四年的，
只要我們能夠在任何政黨的執政裡說服行政主管，他願意來推動，你就 把他變成政策，那個政策的效力其實超越我們想像。我當時是擔心可能 我們任期結束了性別主流化就沒有了，…結果沒想到就通過，行政院婦 權會的大會的會議有很多部會首長來參加的會議，竟然通過也沒有人反 對就是施行計畫進入政府體制，這個是一個重點。(受訪者 A)
三、設立性別主流化組織體系
2006 年通過行政院 38 個部會應成立性別平等專案小組，小組每四月開會一 次，主要工作為性別平等業務之提供諮詢及指導規劃、性別主流化推動工作及訓 練事項、性別預算、性別影響評估審議等，該小組以部會首長或副首長為召集人，
並應外聘民間委員三至五人，其中至少含一位現任婦權會委員。該小組成立，使 得各部會在性別主流化與性別平等能夠進入制度化的階段，並使得婦權委員得以 進入各部會中，深入了解各部會推動。不過這樣的設計也讓婦權委員門疲於奔 命，必須花費許多的時間出席各部會的會議：
李安妮說他在當婦權會委員的時候，他有一半的時間，他的工作一半的
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時間，我就跟院長講說，我這個禮拜開了五天婦權會的會，一個禮拜開 了五天，那一個月不知道要開多少，因為我們那時候一直很困難，所以 就事情很多，但是她是真的把他當婦運在搞，把她…在體制內搞婦運 (受訪者 B)
2003 年推動 5 項社區照顧福利服務方案，建立完整社區照顧服務體系在台灣 全面推動社區國小學童課後照顧支持系統，並結合非營利團體建構社區兒童少年 心理衛生認輔及家庭支持系統，2004 年建立婦女團體溝通平臺，使得台灣的基層 婦女有機會瞭解目前行政院婦權會的運作方式與功能並參與有關行政院組織變 革的討論，對於婦女社會參與深具意義。
2008 年行政院婦女權益促進委員會第 23 次委員會議通過，籌設國家級的婦 女館；於在 2008 年 3 月 8 日完成「台灣國家婦女館」的籌設，國家婦女館的設 置為台灣與國外婦女權益工作的聯繫窗口，並且作為台灣女性文化與婦女運動的 新地標。2009 年發表「消除對婦女一切形式歧視公約」16（CEDAW: Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women)初次國家報告書，
CEDAW 可謂婦女人權的完整清單，也是各國用以檢視其婦女人權保障執行情況 的最佳評估指標。該公約鼓勵締約國採取具體措施促進性別平等，以保障婦女在 政治、經濟、家庭及個人自主等領域的人權，直接以女性需求的觀點，來清楚界 定女性基本人權的內涵，並予以完整保護。
在行政院婦權會的積極推動下之下，性別主流化運動在行政部門中快速的展 開，並受到相當的重視，也能與國際發展接軌，在人事行政局的委託計畫案中17，
在行政院婦權會的積極推動下之下，性別主流化運動在行政部門中快速的展 開，並受到相當的重視，也能與國際發展接軌，在人事行政局的委託計畫案中17，