第四章 性別主流化下的行政院
第二節 性別主流化下多層次參與：新結構的建立
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法擔任在高層職位，其觀點與想法就自然無法融入到政策的制訂過程中。
因此，國家機構是推動性別主流化最重要改變的場所，性別主流化所產生的 組織結構的改變比任何單一的性別策略能夠產生更大的影響力(Rees，2000)，如 何改變自己的治理機構，以建立一個性別平等的官僚文化，建立清晰民主原則，
包括問責制和透明度，為性別主流化推動過程中核心問題。這可以解釋為何我國 近年來的性別主流化運動中，主要集中在政府部門的改造與機關人員的培訓上。
表 4-1 我國行政機關公務人員概況按職等分
職等別 總計 男性 女性
政務人員 381 319 62 民選機關首長 344 307 37 簡任(派) 9008 6878 2130 薦任(派) 83394 44933 38461 委任(派) 54155 24512 29643
雇員 1920 575 1345
警察人員 73134 69504 3630
總計 222 336 147 028 75 308
資料來源：筆著整理自銓敘部網站：銓敘統計
第二節 性別主流化下多層次參與：新結構的建立
在台灣推動性別主流化過程中，在組織規劃上，行政院婦權會在各部會設置 性別聯絡人制度（gender focal points簡稱GFP）與成立性別平等專案小組，並且
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要求所有部會所屬的 542 委員會應達到「任一性別比例不得少於三分之一」原則，
同時成立跨部會「性別主流化支援小組」。此外，為了將性別主流化理念提昇到 國家重要的發展目標，曾於 2005 年於總統府成立性別主流化諮詢顧問小組，其 目地為有推廣性別主流化之理念；發展性別主流化與國家發展之關係；就跨府院 之性別主流化議題作成決策。不過該小組在隔年 2006 年被國民黨與親民黨籍立 法委員，以沒有法源依據為由28，運用立法院的多數決，解散此單位。這使得性 別主流化推動到其他政府部門（如立法院、考試院、監察院與司法院）作為國家 整體目標的理想受挫。
後來游錫堃院長卸任到總統府秘書長的時候，他又協助在總統府成立了一個 性別主流化執行顧問小組，那很可惜我們那時候開了一次會以後，因為立法 委員反對總統當時有各種委員會在總統府，就要求他停止，那陳水扁總統也 就接受了，所以當時不只我們這個委員會，包括人權、或其他委員會也都停 掉了（受訪者 A）
如何將性別主流化理念具體落實在各行政部門當中，首要則在體制上進行創 建，Lombardol（2005）就指出如果性別主流化已經被適當地運用的話，那麼制 度與組織文化的轉變應該也是顯而易見的。
一、性別聯絡人制度（gender focal points,GFP）
台灣的性別聯絡人的制度起源於亞太經濟合作會議（Asia Pacific Economic Cooperation,APEC）婦女領導人網絡（WLN）會議與性別聯絡人網絡」(Gender Focal Point Network,GFPN）29會議相關決議，為落實這項決議行政院婦權會於第十九
28 2006 年 1 月 21 日，由國民黨主導的立法院決議：總統府無法源依據之『國家人權紀念館籌備 小組』、『性別主流化諮詢顧問小組』、『科技諮詢委員會』、『人權諮詢委員會』、『憲改辦公室』、『青 年團』應全部解散。
29「性別聯絡人網絡」主要功能在於強化各經濟體內的性別整合，並鼓勵在所有工作中考量性別
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大會中決議協調各部會設置性別聯絡人，擔任各項性別業務推動種子與協調窗 口，以促進性別主流化之跨部會協調，加強機關內部性別推動工作分工整合。
性別聯絡人的任務是在影響整個組織管理階級，使其決策具有性別觀點，並 且尋求官員對於性別政策的支持，進而引導政府在性別政策上必要的改變。因此 性別聯絡人被視為是各個行政部門或行政單位推動性別主流「催化劑」（catalyst）
（ILO，2006）。性別聯絡人的工作主要為協助部會在提出立法與修訂政策時，
將性別意識納入決策之中，並且協助策劃與監督各級組織的性別意識培訓工作，
協助組織內部人員將性別意識納入到他們的自己的工作領域，利用自己的資源與 專業知識，對於各部會如何將性別觀點納入工作提供諮詢意見與，以及發展適合 各部會推動性別主流化的方法。不過要注意的是性別聯絡人不一定是性別專家，
因此，必須為他們提供專業的知識與能力，也應該有明確的職權範圍或工作說 明，以利他們在政策上的推動。
在個人特質上，性別聯絡人必須具備與人溝通的能力，與接受新事物的能 力，對於促進性別平等的達成具有使命感：
像國防部我覺得很陽剛的，性別聯絡人是一個女的軍官，非常出色，我 不確定她的名子，國防部的那幾年他們能動性就會出現，所以這個東 西…至少那幾年我的經驗，像我曾經當過國參組的委員，有時候要跟外 交部開會，我當委員那幾年我覺得他們的性別聯絡人表現還不錯，但是 這幾年我聽說 OO 部也不行，性別聯絡人本身就很抗拒性別平等議題。
(受訪者 C)
議題，以落實「整合婦女參與 APEC 架構」之目標。GFPN 成立於二○○三年，為 APEC 推動性 別整合之常設機制之一，負責推行「整合婦女參與 APEC 架構」的工作重點：設立 APEC 審核計 劃之性別影響評估(gender criteria)、設計資深官員監督「架構」之執行機制、提供各 APEC 各論壇 執行「架構」之相關諮詢、彙整婦女參與之最佳範例(best practices)。資料來源：
http://gender.wrp.org.tw/Page_Show.asp?Page_ID=143
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性別聯絡人應該要居於各部會的管理決策的中心，因此性別聯絡人的職級非 常重要，這關係到部門的在性別主流化推動上能否順暢。許多國家性別聯絡人由 於職位低、缺乏經驗等而影響了業務的推動。因此，不少國家意識到性別聯絡人 應該具有一定的職級，有一定的經驗，並且接受相關的業務培訓。這樣性別聯絡 人的制度才能真正發揮作用。根據行政院婦權會資料顯示30目前我國行政院 38 為性別聯絡人中，有 16 位為司長、處長、副處長以上的職級、其餘大都為編審、
專門委員或科長等職級，職級較低，是否能夠在龐大行政體系中發揮功能值得研 究。
二、性別平等專案小組
根據行政院婦權會設置要點第三條規定，行政院各部會中兼任婦權委員有內 政部部長、外交部部長、教育部部長、法務部部長、經濟部部長、人事行政局局 長、新聞局局長、衛生署署長、勞工委員會主任委員、原住民族委員會主任等十 個部會，同時明訂未列於行政院婦權會之行政院下各部、會、行、處、局、署首 長，行政院婦權會得依需要邀請。從組織結構上來看，固定出席參與行政院婦權 會的行政部門僅有十個單位，但實際上行政院下所屬部會機關計有 38 個單位31， 能夠固定出席的部會首長為整個行政部門的三分之一，因此如何擴大參與，讓性
30 有關各部會性別聯絡人名單請參考行政院婦權會網站資料 http://cwrp.moi.gov.tw/news.aspx?news_sn=22
31行政院所屬之機關分別為內政部、外交部、行政院北美事務協調委員會、教育部、法務部、交 通部、國防部、經濟部、財政部、行政院勞工委員會、行政院衛生署、行政院新聞局、行政院人 事行政局、行政院主計處、行政院研究發展考核委員會、行政院青年輔導委員會、行政院原住民 族委員會、行政院客家委員會、行政院經濟建設委員會、行政院農業委員會、行政院環境保護署、
行政院文化建設委員會、行政院國家科學委員會、行政院大陸委員會、行政院原子能委員會、行 政院國軍退除役官兵輔導委員會、行政院消費者保護委員會、行政院海岸巡防署、行政院公平交 易委員會、行政院公共工程委員會、行政院金融監督管理委員會、行政院體育委員會、僑務委員 會、蒙藏委員會、中央選舉委員會、中央銀行、國立故宮博物院、飛航安全委員會、國家通訊傳 播委員會等。
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人，小組委員任一性別的比例需達三分之一以上，同時必須外聘民間委員三至五 人，其中至少含一位現任婦權會委員，並配合婦權會委員任期改聘，小組會議至 少每 4 個月召開 1 次，並將婦權會決議事項納入工作報告及分工追蹤管考事項。
性別平等專案小組的設置不僅讓各部會能夠有專門處理性別平等的單位，並且也 透過外部參與，讓行政院婦權會的能夠實際深入瞭解各部門對於性別主流化的實 施與運用34。
除了在各部會設置性別平等專案小組外，婦權會委員也觀察到在行政院下所 屬 500 多個35委員會中，有部份委員會女性代表過低，甚至沒有女性代表，於是 婦權會於 2005 年訂定了「行政院各部會所屬委員會性別比例改善時間表」，明定 行政院各部會所屬單一性別委員比例應達三分之一，以落實政府決策機制中考量 性別的平衡性。
根據 2005 年的資料顯示，任一性別比例未達三分之一者計 391 個委員會，
佔全數委員會 80%，2010 年未達者之委員會數有 55 個，比例為 43.93％，已有相 當大幅改善（表 4-2）。同時在行政部門服務的的 B 小姐指出，單一性別委員比 例應達三分之一規定確實對於推動性別主流化有所助益：
基本上，這幾年在推兩性平權，其實我們可以看到因為有這個力量在，
所以讓整個行政團隊更重視這個議題，可以從幾個地方來看，比如說要
34那性別平等專案小組他的業務是什麼？一開始很多部會不知道要幹什麼，而且他們是基層 人員，常常是不知道婦權會在幹什麼，所以我們就做了一些調整，譬如說辦法組織裡頭就要 求他的委員一定要有一個是婦權會委員 (受訪者 B)。
35 以教育部為例，根據教育部網站統計，教育部有 77 個所屬委員會（或小組）例如高等教育永 續發展委員會、、總統教育獎委員會、教育部升學制度審議委員會、第 2 屆保護校園智慧財產權
35 以教育部為例，根據教育部網站統計，教育部有 77 個所屬委員會（或小組）例如高等教育永 續發展委員會、、總統教育獎委員會、教育部升學制度審議委員會、第 2 屆保護校園智慧財產權