行政院婦權會的運作

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第三節、行政院婦權會的運作

在最早（第一、二、三屆）行政院婦權會的運作，是每個月開會一次，因此 每年只召開三次的委員會議，試想一個政府單位每年只開三次會議¹²，如何能即 時反映民意、如何能構匯集意見、如何監督政策的執行：

行政院婦權會前六年來開了十六次會議，平均一年開不到三次的會議，

我個人認為這樣的開會次數能夠發揮什麼效果令人懷疑，這樣的運作可 以做什麼事情？因此，我覺得如何可以改造這個委員會，或者想辦法讓 這個委員會的功能提升。提升功能的第一件事是要將組織章程修改。組 織章程中，說委員會四個月開一次會議，我們看到的資料也要我們以分 組的方式作業，我認為這雖然可能是以前的委員會決定的，但是新的委 員未嘗不可以考慮修改這些方式，因此我認為如何透過分組設計或其他 方法達成目的。(受訪者 A）

因此，在民間委員們強力主導下與當時行政政院長游錫堃的建議之下，婦權 會的運作改採三層級模式：

婦權會的運作開始比較建置化，因為就是委員一天到晚要求這個要求那 個，這種狀況下…這裡有個關鍵就是游錫堃當行政院長的時候，開大會 大家有時候意見有點分歧，他們出現小組會議，這運作上有個機制，就 是說小組會議先開，還有你要先開會前會，然後才有出現大會。你小組

12你想想看一個委員會一年開三次會，這有什麼用？沒有用的，不會有任何用處，因為院長不會 有那麼多時間，而且我們政府部門那麼多各式各樣的諮詢委員會，他就是一年開三次大會，每四 個月開一次，所以妳光開大會事實上是沒有用的，完全是形式的規格，那就是早期婦權會運作的 狀況。 (受訪者 C)

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會議先開，小組會議以後決定要進大會，有些東西在小組會議就解決了，

進大會，進大會得時就在會前會裡頭，大家先談好。(受訪者 C)

行政院婦權會三層會議（圖 3-2）的第一層級為議題分工小組會議，分為「就 業、經濟及福利」、「教育、媒體及文化」、「健康及醫療」、「人身安全」、「國際參 與」（表 3-2）五組分工運作，委員們可以自己的專業來選擇組別，依個人意願選 擇參加二至五個分工小組，研擬相關提案，強化專業運作功能。分工小組由負責 幕僚作業之部會長官一人擔任部會召集人，民間委員互推一人為民間召集人，與 部會召集人共同召集小組會議。民間小組召集人亦可不定期召開小組會議以研商 委員提案及小組相關事宜，各分工小組視需要自行擇定開會時間，原則上應配合 委員會之召開期程，每四個月至少召開一次會議。行政院婦權會秘書處的業務是 由婦女福利科主責辦理，婦女福利科也執行婦權會的決議事項。

表 3-2 分工小組負責之議題一覽表 分工小組 負責之議題

1.就業經濟及福利組 就業安全（含職業訓練與就業服務、失業保險）、女性人力 資源開發、防治就業歧視與障礙、經濟安全、托育、照顧、

救助、貧窮及相關宣導、原住民權益、法律等

2.教育媒體及文化組 學校教育、性別平等教育、衛生教育、社會教育與終身學 習、性別平權宣導、強化媒體之性別正義、文化、原住民 教育及文化權益、社會（政治）參與及相關法律等 3.健康及醫療組 衛生、醫療、照護、生育保健、家庭計畫及相關宣導、原

住民權益、法律等

4.人身安全組 家庭暴力防治、性侵害防治、性交易防制、性騷擾防治、

救援保護扶助、原住民及特殊族群救援保護工作及相關宣 導、法律（含無法納入其他組之法律如民法親屬編等）等 5.國際參與組 促進國際事務參與及交流等，含 APEC 性別議題工作

資料來源：行政院婦權會網站

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第二層級為會前協商會議，針對委員會議議程及各分工小組所提議案進行協 調整合，希望透過充分溝通以期凝聚共識。第三層級為委員會議，就已協調完竣 並具共識之重要議案做最後確認：

小組的會議非常的密切，一個月就要開一次會議，要到大會提案，所以 這種是滾動式的管理機制，那是游錫堃行政院長提出來，他是說你有什 麼計劃先到小組，這個小組就到部會，到了部會以後再到行政院，是這 種三階的，所以行政院是四個月開一次會，可是在行政院開會之前，我 們先有小組的會議，我們先有內政部部長召開的會議，另外我們還有行 政院院長召開的會議。那這是所謂三次，所以就等於一個禮拜就要一 次，一個月就要一次…(受訪者 A)

這種三層會議的討論模式，使得行政院婦權會對政府決策的參與提高，透過 這樣的分層負責，多層次的參與模式，不僅增強委員間彼此的溝通與對話，也強 化委員對於政策的參與性¹³，使得行政院婦權會的運作較為制度化。

13你看到這麼多年行政院很多的委員會裡面，做的很好就是婦權會，而且他的會議不分形式，譬 如說我們覺得這個議題是教媒組的議題，小組你們開，提出來覺得小組不能解決這個問題，我們 就提到行政院婦權會會前會，那會前會處理不完就提到行政院來討論，他等於有三個層次，一來 我覺得她問題能夠得到即時的解決，二來我覺得可以讓問題的參與感層次化，這個很重要，才不 會說你每一次到行政院裡面討論小組可以討論的東西，一個會有三層的會議，從這三層會議，你 的接觸量增加了、頻繁了溝通的機會增加了、一個問題被釐清的機會也增加了，難怪你解決的問 題的能力就好了。(受訪者 E)

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委員會議

召集人（院長）主持召開 進行政策確認

會前協商會議

執行秘書（內政部部長）主持召集 協調整合相關議案

專案會議 部會或委員互推主持

召開研議專案議題 分工小組會議

各組召集人主持召開 研擬相關議案

分工小組民間召集人會議 主持人由召集人互推

協調整合跨組議案

圖 3-2 婦權會三層級議事運作方式圖 資料來源:行政院婦權會網站

此外，在人力配置上，在前三屆時行政院婦權會並沒有單獨人力，使得許多 聯繫與溝通必須仰賴內政部的人力來兼任，因此在第四屆行政院婦權委員的要求 下增加了四名的專職人員，不過由於四名專職人員必須負責協調各部會業務，同 時由於層級過低，也使得工作人員倍感辛勞：

我覺得婦權會放在內政部下，由內政部的人兼做一些事情，當然功能不 彰。我們應該要求一些獨立的人力。像婦權會這樣一個組織竟然沒有自 己的工作人員，簡直是個大笑話。雖然後來雖然有四位幕僚工作人員，

但他們同時要兼辦婦女福利科的事務，往往無法及時配合委員們的提 案。另外，各部會往往因為他們的層級太低而不理會他們。（受訪者 A）

我覺得他做事的層次是很低的，但是做事的人是很認真的，應該這樣

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講，做事的人很認真，給予的位階是很低的，位階很低相對的預算也低，

但是他又要發揮全國性的功能，甚至國際的功能，我覺得婦權基金會也 好，他們內政部婦女科很了不起的地方，我覺得跟過去的委員也有很大 的關係(受訪者 E)。