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圖 2- 7 近十年公共自行車計畫數量變動圖
資料來源：(Midgley, 2011)
四、公共自行車之成本與效益
近來溫室效應的議題導致越來越多有關於永續交通的研究，公共自行車可以 減少私人運具所造成的溫室氣體排放，又可以維持民眾的健康，對抗肥胖及心血 管疾病，因此成為新興的交通系統及相關研究的標的物。儘管自行車共享系統在 執行上仍面臨到許多實務的問題，但也有許多研究也證實了公共自行車系統可能 帶來的種種效益。以下將針對發展系統實務上會遭遇的困難、需要花費的成本及 可能帶來的效益做相關的回顧。
(一)成本
執行公共自行車所需的最大成本就是資金需求。公共自行車所需花費的基本 預算及每年的營運成本變化是非常大的，這些費用總額取決於系統的類型、規模、
服務範圍的大小、服務範圍內的人口密度及營運模式。在成本的部分可簡單區分 為基礎成本及後續營運成本。
基礎成本(capital cost)，或稱資本花費，這部分的花費包含了專用自行車的 設計及製造、車站土地取得成本、基礎設施安裝成本、公共自行車專利操作系統 購買成本、官方網站開發成本、車輛保養及運送成本、相關軟硬體設施的安裝及 購買成本等等。根據 Clear Channel Adshel2調查指出，公共自行車系統每輛自行
2 Clear Channel Adshel 是一個相當大的全球街道廣告設施的品牌，也是世界公共自行車系統主要 經營商之一，該公司和 6000 多個城市簽訂市政和運輸合約，在各大城市的影響力是相當大的。
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車平均成本為 550 至 600 元美金。在美國華盛頓特區公共自行車計畫平均每輛自 行車資本額約為 3,600 元美金；法國 Vélib’公共自行車平均每輛自行車的資本額 約為 4,400 元美金；加拿大蒙特利的 Bixi 平均每輛自行車資本額約為 3,000 元美 金(New York City Department of City Planning, 2009)。
後續營運費用則包含行政人事費用、車輛維修費用、失竊車輛費用、自行車 重新分配相關費用、網站更新及維護費用、租借系統電力費用等等，平均每輛自 行車營運費用為一年 1,600 元美金。加拿大的蒙特利的 Bixi 公共自行車因使用太 陽能發電系統而降低營運費用，因此每輛自行車營運費用約為 1,200 元美金。租 用率的提升也會增加營運成本，研究估計每增加 3%的使用率會提升 20%的營運 成本(New York City Department of City Planning, 2009)。
對公共自行車來說，不論是在基本的花費或是後續的營運成本上，規模經濟 對節省相關支出而言相當重要的，舉例來說，專利操作系統購買成本會因為公共 自行車規模的擴大而邊際支出遞減，又或是車輛重分配的模式也會因系統的擴大 而降低平均支出，自行車的單價也可能因為採購規模的擴大而降低。因此，透過 適度擴大公共自行車系統的規模，可以降低公共自行車系統的平均單位成本。
此外，雖然公共自行車系統的設施及營運成本會受許多因素影響，但平均而 言，公共自行車系統的設施及營運成本都比執行一個新的大眾運輸系統成本來的 低廉，但其所帶來的效益及永續性卻是其他大眾運輸工具所無法比擬的。因此，
公共自行車系統才能成為各大城市新興的交通系統。
(二)效益
Shaheen(2011)等人提出自行車共享系統帶來了社會、環境及交通相關的效益。
舉例而言，公共自行車系統以低碳交通的方式解決了「最後一哩」的問題，聯接 了大眾運輸系統與目的地之間的缺口、公共自行車系統增加了民眾可選擇的運具 類型、公共自行車系統的低廉費率可以節省民眾相關的交通花費、公共自行車系 統的設施及營運成本比執行一個新的大眾運輸成本來的低廉等都是公共自行車 系統所帶來的效益。
2009 年加拿大交通部門亦指出，公共自行車不僅可以提供民眾作為大眾運 輸轉乘的交通工具，解決最後一哩的問題，公共自行車的推廣也可以提升自行車 的使用風氣。政府出資建設自行車道的同時，不僅提供公共自行車更好的騎乘環 境，同時間也使私有自行車的使用者享受到推廣公共自行車所帶來的種種好處，
包含友善騎乘環境、相關配套措施及周邊硬體設施等等。因此，推廣公共自行車 不但會使騎乘車公共自行車的比例上升，也會增加私有自行車的持有率，進而帶 動整個都市的自行車風氣，形成一個正向的循環(Transport Canada, 2009)。
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有關發展公共自行車的益處，可簡單分成交通、環境、經濟、社會及其他等 五個部分來探討，整理如下：
1.交通效益
在都市中，當服務範圍越大時，要維持各地交通的可及性就會越困難及昂貴，
而公共自行車就是解決此種困境的一種交通工具。公共自行車系統屬於接駁導向 類型的大眾運輸系統，可以增加民眾在搭乘大眾運輸工具時選擇的機會。在過往 的都市發展中，若都市是在機動車輛流行之前就已完成都市建設，則這些都市的 設計及規劃會以行人導向、大眾運輸導為主，因此會有許多如電車、地鐵、輕軌、
公車的大眾運輸系統來支持民眾移動的需求。然而，部分在 50 年代後才開始開 發的都市為了要迎合當時民眾對汽車通行的需求，其都市的規劃開發多以汽車導 向來發展，也因此，這些都市不論在經濟上或是財政上都很難重新規劃使民眾可 以以步行的方式到達家園。公共自行車的出現，給了這些汽車發展導向的都市一 個新的契機，透過公共自行車的實行，大眾運輸系統的服務範圍及轉乘系統變得 更完整，因此在有限的預算中，公共自行車可以在密度較低的地區滿足較多比例 的旅次需求。
公共自行車所提供交通的服務可以分成兩大類型，短程與長程(Transport Canada, 2009)。在短程的部分，快速的取車還車系統及鄰近重要節點的租借站讓 公共自行車成為了快速且便捷的移動方式，尤其是在部分都市的市中心，因為免 除塞車及尋找車位所花費的時間，公共自行車會比其他機動車輛更具有效率。在 美國，有超過 50%的汽車旅次其距離短於 5 英里（約 8 公里），尤其是像紐約市 等類型的大城市，這些百分比會更高(Berkeley, 2008)。因此，像紐約市這類型汽 車密度、人口密度都相當高的城市，更適合引進公共自行車系統。在長程的部分 指的是超過 5 公里的旅次，透過複合式運輸的方式，使公共自行車成為有效率的 轉乘系統。以法國巴黎的公共自行車為例，Vélib’在推行首年，就有兩千萬的旅 次產生，其中有 84%的使用者會將公共自行車與其他運具結合使用，有 25%的 民眾從捷運下車後轉用 Vélib’ 到達目的地、21%的民眾先使 Vélib’再轉乘其他運 具，有 15%使用 Vélib’連接兩種以上的交通工具，達到滿足最後一哩需求的功能 (Shaheen, Guzman and Zhang,2010)。公共自行車方便快速的取車還車系統則讓使 用者既可以節省時間又可以節省金錢。公共自行車在都市交通系統中的地位如下 圖 2-8 所示。
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圖 2- 8 公共自行車在都市交通系統中的地位
資料來源：(Curran, 2008)
根據調查指出，公共自行車不但能提供轉乘接駁的功能，公共自行車計畫的 實行亦可以降低汽車的使用，使這些原本使用汽車的旅次轉移到公共自行車。因 此，隨著公共自行車的便利性提高，會有越來越多人將騎乘公共自行車視為一種 交通工具(Shaheen et al., 2010)。有關執行公共自行車前後對交通行為造成的影響 及改變的實際研究數據很少，但巴塞隆納、里昂、蒙特利及巴黎的實際經驗都證 明了公共自行車確實會減少機動車的使用，下表 2-2 顯示了這些城市在執行公共 自行車後由公共自行車取代旅次的比例。
表 2- 2 公共自行車取代各類型交通工具百分比
被取代的旅次 巴塞隆納 蒙特利 巴黎 里昂
BicingBike BixiBike Vélib Velo’v 巴士或大眾運輸 51% 33% 65% 50%
汽機車 10% 2% 8% 7%
計程車 - 8% 5% -
走路 26% 25% 20% 37%
自行車 6% 28% - 4%
新旅次 - 4% - 2%
資料來源：(Midgley, 2011)
在城市中，尖峰時間是最容易發生交通阻塞的時間，因此也是公共自行車最 容易取代原有交通方式的時間，從下圖2-9可以看出歐洲三大公共自行車系統旅 次移轉的情形，在三個城市的公共自行車使用者都有超過一半的使用者是源自於 原本的大眾運輸系統，另外有兩到三成是取代原本行走的旅次，另外還有少數民 眾是取代原本的私人機動運具。值得注意的是，雖然取代私人機動運具的比例比
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取代大眾運輸或走路的比例來的低很多，但這些減少的機動車輛旅次就足以對交 通阻塞產生相當正面的影響，因為僅僅一次的自行車旅次就可能代表路上的一輛 機動車輛，因此即使只有5%的自行車旅次換算成公路上的機動車輛也是很可觀 的。
圖 2- 9 里昂、巴塞隆納及巴黎公共自行車取代各類型交通工具百分比
資料來源：(JZTI and Bonnette Consulting, 2010)
從上圖2-9可以發現，公共自行車系統除了運具功能的提供外，透過公共自 行車推動所減少的機動車輛，可以減緩都市交通阻塞的問題，進而使整個都市交 通系統更完善、便利。美國華盛頓特區針對公共自行車使用者特性的調查發現有 16% 的 公 共 自 行 車 使 用 者 會 在 沒 有 公 共 自 行 車 時 使 用 私 人 汽 車 (District of Columbia Department of Transportation, 2009)，這些透過自行車而減少的機動車輛 就是降低交通阻塞的最大原因，因此，許多大城市也都希望透過公共自行車的推
從上圖2-9可以發現，公共自行車系統除了運具功能的提供外，透過公共自 行車推動所減少的機動車輛，可以減緩都市交通阻塞的問題，進而使整個都市交 通系統更完善、便利。美國華盛頓特區針對公共自行車使用者特性的調查發現有 16% 的 公 共 自 行 車 使 用 者 會 在 沒 有 公 共 自 行 車 時 使 用 私 人 汽 車 (District of Columbia Department of Transportation, 2009)，這些透過自行車而減少的機動車輛 就是降低交通阻塞的最大原因，因此，許多大城市也都希望透過公共自行車的推