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第四款 第四款
第四款 第四款 中國大陸職業證照考覈制度之沿革與概况 中國大陸職業證照考覈制度之沿革與概况 中國大陸職業證照考覈制度之沿革與概况 中國大陸職業證照考覈制度之沿革與概况
中國大陸於 1949 年至文化大革命前，基於經濟建設需求，在對於舊式職業 教育改造整合及學習前蘇聯職業教育基礎上發展了中國之職業教育26262626。其於大陸 改革開放後卽大力發展職業教育，而 1982 年 12 月公佈之憲法第 42 條卽開宗明 義規定人民之勞動權：「1.…公民有勞動的權利和義務。2.國家通過各種途徑，創 造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，並在發展生產的基礎上，提高 勞動報酬和福利待遇。3.勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責…。4.國家對 就業前的公民進行必要的勞動就業訓練27272727。」大陸於憲法位階已明示國家對人民 勞動就業條件、勞動保護、勞動條件及勞動就業訓練之責任。1983 年頒佈了工 人技術考覈暫行條例是大陸第一個有關建立工人考覈制度的依據，也對技師聘任 與考評制度有所規定，1987 年開始對高級工種實施技師考評28282828，1990 年 7 月由大 陸勞動和社會保障部(勞動部)發佈施行之工人考核條例建立了考察工人思想、技 術、生產勞動及素質之標準，並規定考核及格後依級別發給各式證書，作為使用、調整工資及應聘職務的憑證29292929。1993 年 7 月由勞動部發佈施行之職業技能鑑定規 定是其根據工人考核條例所制定，規範了職業技能鑑定制度及社會化管理以促進 職業技能開發提高勞動素質；其並對職業技能鑑定對象及證書制度作出進一步規
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26參見林東，台灣與大陸職業教育之比較，福建信息技術教育雜誌，福建信息職業技術學院，中 國福建福州，2007 年第 4 期。當時中國之職業教育發展如 1951 年大陸政務院「關於學制改革 的決定」，將職業學校稱為中等專業學校；1954 年大陸高教部制定「中等專業學校章程」，規 定中等專業學校的任務是培養為人民服務的中等專業幹部；1958 年大陸教育界興起「教育與 生產勞動相結合」、「腦力勞動與體力勞動相結合」的教育革命，大陸國務院提出「國家辦學與 廠礦、企業、農業合作社辦學並舉，普通教育與職業教育並舉」；以上參見廖淑敏等，中國大 陸技職教育，http://nslt.yuntech.edu.tw/~gec/comp-VTE/report/china.pdf（2011 年 2 月 21 日參訪）。
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2727參見陶玉霞，最新人力資源與人事管理法規全書，法律出版社，中國北京，2007 年 9 月第 1 版，頁 3-244。
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28參見陳聰勝、翁上錦、趙建揚，大陸技能檢定現況探討，技術及職業教育，2002 年 4 月，頁 18-23； 引自劉鳴傑，前揭文獻，頁 23-24。
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29依「工人考核條例」第 7 條規定：「學徒（培訓生）學習期滿和工人見習、試用期滿時，須經 轉正定級考核。經考核合格發給相應的技術等級證書或者崗位合格證書或者特種作業人員操作 證之後，方能上生產工作崗位獨立操作…。學徒、見習、試用期各方面表現優秀的，可以提前 進行轉正定級考核。」第 10 條規定：「工人經本等級考核合格的，可以申請參加升級考核。…
考核合格者 應 技術等級證書，作為使用和調整工資的依據。」第 11 條規定：「優秀的 高級技術工人，可以按照國家有關規定申請參加技師任職資格的考評。有突出貢獻的技師，可 以按照國家有關規定參加高級技師任職資格的考評。考評合格，分別發給相應的技師合格證 書，作為應聘職務的憑證。
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動、人事行政部門負責本地區職業資格證書制度的組織實施。」。參見法律圖書館，http://www.law -lib.com/law/law_view.asp?id=10236（2011 年 2 月 24 日參訪）。3333
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37參見中國大陸勞動與社會安全部,http://www.molss.gov.cn/gb/ywzn/node_5792.htm（2011 年 2 月 21 日參訪）
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國大陸執政當局其依法執政之效力如何，其能循序漸進建立其職業分類、教育培 訓、考覈證照及公平就業制度實值得效法。由中國職業教育與證照考覈制度之經 驗給予我國中醫推拿助理在職訓練及證照考覈相當之啓示：「處於自由民主社會制 度之台灣，中醫推拿助理應受到行政主管機關更明確之職業分類，並接受更公平 無歧視之在職教育與培訓，並依初級（丙級）、中級（乙級）、高級（甲級）技術 等級考覈，甚至參酌更高階之技師、高級技師等考評制度實行職業技能鑑定，推 行其職業資格證書之考覈以取信於民，不應落於共產社會主義之中國大陸之後。」