因應氣候變遷的減災調適作為

從荷蘭的地理環境、都市發展、空間規劃方向與天然災害背景可發現，對於水 患的治理、水資源管理與開發利用，乃是在制度與政策上將空間規劃、經濟發展、

地景改造的多面向目標、策略都納入評估，並透過工程手段防災或規劃政策引導減 災的土地利用。本節則就 90 年代荷蘭政府開始因應氣候變遷，而於近兩三年所完 成的、具代表性、跨部門影響的重要政策、方案與科學研究成果予以整理說明，並 介紹組織上的異動與調整。

壹、第四次國家環境政策計畫

第四次國家環境政策計畫(The National Environmental Policy Plan 4; NMP4)透 過各部門對於氣候變遷的相關研究，以作為達到國土永續發展的解決方法。NMP4 強調現今荷蘭重要環境問題包括生物多樣性的消逝(loss of biodiversity)、氣候變遷、

自然資源的過渡開發與利用(over-exploitation of natural resources)、健康危害(threats to health)、外在安全危害(threats to external safety)、生活環境品質的損害(damage to quality of the living environment)、難以掌握的潛在風險(possible unmanageable risks) 等七大項，值得注意的是，其他 6 項環境問題會受到氣候變遷的影響而加劇，並直 接衝擊經濟發展。因此為了尋找以低氣體排放發展空間基礎設施的機會、在有限資 源與溫室氣體匯(sinks)中增加土地使用機會、提升農業、天然資源與水資源等適應 能力(adaptive capacity)以及提升基礎設施對於人民生命財產安全的維護，荷蘭住 宅、空間規劃與環境部(the Ministries of Housing, Spatial Planning and the Environment;

VROM)統整過去空間與氣候改變分別規劃的傳統模式，並提出氣候變遷空間計畫 (Climate changes Spatial Planning; CcSP)計畫，以加強部門與人民在空間規劃上的共 同參與與學習。

荷蘭住宅、空間規劃與環境部除了投資約 4 億歐元外，參與規劃者也分別提供 共 4 億歐元，以做為 CcSP 計畫在 2004 年至 2011 年間的經費。CcSP 計畫主要以氣 候變遷與氣候變異做為空間規劃研擬之指導原則，並體認土地使用、水資源與自然 管理等相關研究成果對於氣候研究的貢獻。CcSP 計畫主要目標如下：

1. 建立階層性、高品質以及容易取得的氣候變遷與空間計畫資料庫，並提供

給荷蘭公私部門與其他相關利益團體使用。

2. 建立相關利益團體與科學家的溝通平台，以透過空間調適與減量策略來因 應氣候改變問題，並且貢獻一個安全、永續、適宜居住的荷蘭社會經濟結 構。

CcSP 計 畫 共 有 五 個 主 題 ， 包 括 氣 候 情 境 模 擬 (climate scenarios) 、 減 量 (mitigation)、調適(adaptation)、整合(integration)與資訊傳遞(communication)，並包 含生物多樣性、農業、漁業、水資源、海岸地區、水路交通、與土地使用相關之能 源生產、商業、財政、保險與制度擬定等內容。各主題說明如下：

1. 氣候情境模擬

主要涵蓋造成環境改變的大氣作用，以及建構多種氣候改變情境。本主 題主要藉由量測與模擬維生氣候變異性，以提升有關氣候系統的相關知識。

透過氣候情境預測、長時間氣候建置與古氣候資料重建將有助於空間計畫的 進行。

2. 減量

主要是研究減量政策對於土地使用的機會與其導致的結果，並在溫室氣 體排放或隔離(透過森林與農業)的考量下，描繪出具體的可能性。可再生能 源的使用(例如生質能源)是減緩溫室氣體排放的主要執行方式， 也是本主題 的研究重點。

3. 調適

CcSP計畫從區域與部門角度來進行相關因應氣候改變的調適。本主題的 主軸著重於交通、自然保育或流域(如萊茵河流域)等部門與區域計畫，同時 也結合公共建設、財政與制度調適政策。

4. 整合

氣候情境預測、減量與調適等主題將在本主題中整合，以提供決策擬定 的參考架構，並提高整體計畫的一致性與連貫性。

5. 資訊傳遞

本主題係促使相關利益團體能在計畫初期就能參與研究，並有機會納入 相關利益團體的實際經驗與知識於計畫之中，以增加未來研究成果的使用價 值。

圖3-7 氣候變遷空間規劃計畫之主要概念圖

（資料來源：Veraat et al., 2007。）

CcSP 計畫中的知識專案計畫(the Knowledge project plan ‘Climate changes Spatial Planning’)提供 CcSP 計畫之基礎合作網絡(如上圖所示)，此網絡連結其他全 國性、國際性資訊中心以及荷蘭所參與之國內外相關研究，政府、專業組織、非政 府民間組織與私人團體可透過此網絡分享交流相關資訊與知識，亦提供管道來整合 計畫參與者所建立的知識系統，以及促進相關機構彼此之間的溝通聯繫，並為參與 者與其他相關機構扮演氣候與空間規劃之資訊交換中心。其中所參與之相關機構包 括 VROM、農業、自然管理與漁業部門(the Ministries of Agriculture, Nature

Management and Fisheries; LNV)、交通、公共工程與水資源管理部(the Ministries of Transport, Public Works and Water Management; V&W)、教育、文化與科學部(the Ministries of Education, Culture and Science; Oc&W)、經濟部(the Ministries of

Economic Affairs; EZ)、區域與地方政府辦事處、私人機構與非政府組織等，共同參 與計畫者則超過 70 個相關研究組織、資訊中心等荷蘭國內外研究機構與組織（馮 正民等，2007）。

圖3-8 氣候變遷空間規劃計畫組織圖

（資料來源：Werners et al., 2003。）

貳、氣候變遷情境推估

未來氣溫、海水位與降雨量之變化趨於與程度，是因應氣候變遷之衝擊評估與 調適策略研擬的首要課題。荷蘭依據 KNMI (Royal Netherlands Meteorological Institute) 2006 Scenarios、IPCC 2007 Assessment Reports 及其他國際重要研究機構之 情境推估資料，並將全球氣候模式(GCM)推估資料，經由降尺度(downscaling)分析，

研判未來可能境況，據以研擬因應對策。目前在其國內已獲致主要共識如圖 1～圖 3 所示。全球平均溫度上升程度的與大氣環流變化情況有關，在大氣環流隨著溫室 氣體排放改變下，全球平均溫度上升的程度較高。2050 年荷蘭夏季的平均氣溫，將 由目前的 17℃增加至 17.5℃～19.5℃，2100 年則增加至 18℃～22℃。即使全球溫 室氣體排放量，能夠立刻停止增加，維持在目前的標準，全球平均溫度仍然會持續 上升至一平衡狀態，2100 年的全球平均溫度將較目前高約 0.5℃。在海水位上升情 況推估方面，2100 年荷蘭附近平均海水位將較目前為高 0.65～1.3 m，2200 年則較 目前為高 2～4 m。另由於極端降雨量的增加，將導致萊茵河、缪斯河的尖峰流量於 2100 年分別高達 18,000 cms 及 4,600 cms。

圖 3-9 全球平均溫度上升與大氣環流變化的模擬境況

(資料來源：KNMI 06 Scenarios)

圖 3-10 荷蘭夏季平均氣溫的變化趨勢

(資料來源：KNMI 06 Scenarios)

圖 3-11 溫室氣體排放量維持現況之全球平均溫度上升趨勢

(資料來源：Hadley Centre for Climate Prediction and Research) 參、政策重要作為

一、第四版國家氣候變遷通訊

因應氣候變遷調適與減災之政策文件很多，荷蘭住宅、空間規劃與環境部

（VROM）於 2005 年底出版的第四版國家氣候變遷通訊（Forth Netherlands’ National Communication under the United Nations Framework convention on Climate Change），

該通訊文件的第六章 ”Vunerability assessment, climate change impacts and adaptation measures”對於荷蘭的氣候變遷所造成的衝擊、調適措施選擇和脆弱性做出評估。在 研究的過程中，結合了政策制定者、利益擁有者和學者專家三方面的意見。主要目 標在於：對於現今及未來荷蘭的氣候變遷，在經濟領域、人類健康和自然系統所造 成的衝擊，提供一個有科學視野、專家意見和利益擁有者看法的綜覽；經由讓利益 擁有者參與的過程，針對這些領域發展出一套調適措施選擇；對於氣候變遷造成的 衝擊與其調適措施，進行跨領域的整合性評估。其重點內容簡要整理如下表：

（一）氣候變遷衝擊部分

表3-1 第四版國家氣候變遷通訊中的荷蘭氣候變遷衝擊 衝擊 部門別 現象與調適方向說明

6.2 氣

1、對水 資源及

海平面的上升：過去的一世紀海平面已上升20公分，而未來一世紀 預計平均又將再上升60公分。這也會使Usselmeer湖的水面上升。

河川流量將增加：氣候的變遷將會使河川流量在冬天增加40%，而 擊。研究顯示，在乾旱的年份，鹽化在北方諸省、Usselmeer Polder、

Haarlmmermeer Polder及Zeeland省的新生地最為嚴重。

3、對於 吸存(carbon sequestration)。植物在較高濃度的CO2 之中，對 於水的利用將會較有效率。

（資料來源：本研究整理。）

中央政府負責主要的河川、沿岸地區和 Usselmeer 湖。水利委 員會負責區域水管理的第一線工作。省級政府承擔水管理政策的空 間整合，並負責監督市級政府的空間分配計畫。2000 年以後，興 建影響到水管理的大型基本建設或是空間規劃時，都必須進行水文 評估。這些確保了水文政策可以被納入其他政策的考量之中。地方 政府也將中央的水文政策轉化為「集水區策略」和「地方水文計

畫」。

沙粒補充法(sand supplements)在 1990 年被引進，做為一種動 態管理海岸的方式。這個方法是在沿岸地帶鋪上數百萬顆幾立方公 氾濫平原(flooding plains)

ƒ 沿海的 foundation zone(從沙丘內側邊緣到 20 公尺等高線的 區域)

ƒ 確保 Usselmeer 和 Markermeer 湖淡水的貯存

ƒ 擴展與連結自然區域

ƒ 在鄉村與城市間的交接區域受到特別的關照。能夠結合自然、

水和居住的創意作法被鼓勵。

ƒ 將調適的措施實踐於永續建築(sustainable building)中。

SenterNovem 這個組織也在實行一些小型的、開創性的計畫像 是飄浮建築 (floating house)，從而鼓勵與水共同生活以及 為了未來更溫暖的夏天做準備。

（資料來源：本研究整理。）

二、ARK programme

2006 年 3 月，荷蘭內閣批准因應氣候變遷空間調適的國家行動方案(National Programme for Spatial Adaptation and Climate Change, ARK)，該方案由住宅空間規劃 與環境部(Ministry of Housing, Spatial Planning and Environment)主導，並由農業部 (Ministries of Agriculture)、自然與食品管理部(Nature Management and Food Quality)、經濟部(Economic Affairs)、運輸與公共工程及水管理(Transport, Public Works and Water Management)等部門協辦，同時納入民間組織、商業界、水管理委 員會(Water Board)等，預定投入經費約 2 億 5 千萬歐元(約新台幣 110 億元)。

此方案之目的是確保荷蘭的空間規劃能夠妥適因應氣候變遷，因而，擬訂一個 對運輸、自然、農業、水利、能源、公共衛生與健康、工業及休閒等部門相關且明 確的氣候變遷影響觀點是非常重要的。2007-2008 年，此方案將評估氣候變遷的影 響，並擬訂 2008-2014 年之實施計畫，使荷蘭得以妥善因應氣候變遷。

三、Knowledge for Climate Programme

為了彙集因應氣候變遷相關經驗與知識，建構一個實用的知識交流平台，供未

為了彙集因應氣候變遷相關經驗與知識，建構一個實用的知識交流平台，供未