研究緣起與目的

第一節 研究緣起與目的

一、研究緣起

近年來氣候變遷與氣候異常所致之巨災損失逐年增加，除了有更劇烈降雨強度 與颱風強度外，加上社經發展與環境變遷等因素，更提高洪澇災害發生之規模、風 險與損失；除了直接的天然災害衝擊外，生態系統的危機、疾病發生的型態與地區 的改變，以及因溫度升高與降水改變對農業與糧食的衝擊，都是氣候變遷將對全 球，尤其對濱海國家、海島型且人口密集的國家經濟社會帶來嚴重威脅。經濟合作 暨發展組織（OECD）2007 年 12 月 18 日發表研究報告指出，全球溫室效應導致海平 面升高問題，2070 年可能導致全球 136 個沿海城市，1 億 5 千萬名居民，35 兆美元 財產，活在淹水恐懼中，而亞洲超大型城市人口不斷成長，其沿海都市居民將是全 球暖化最大受害者。

目前對全球氣候變遷的模擬預測、因應方向與原則都根據聯合國「跨國氣候變 遷小組」（IPCC；Intergovernmental Panel on Climate Change）的氣候變遷評 估報告（Fourth Assessment Report, AR4），該報告認為 21 世紀全球暖化的趨勢 是非常明確的，並指出氣候變遷將引致全球性的環境與生態變遷。在探討氣候變遷 的問題中，除全球暖化的研究受到重視，「氣候變異性」(climate variability) 的 問題更吸引國際間的注意。氣候的變化時常呈現大幅度震盪，再逐步往全球暖化的 趨勢發展，對於人類生活與環境的影響，變得更加難以掌握。聯合國氣候變遷會議 於 2007 年底通過「巴里島藍圖」(Bali Roadmap)，則確立減緩(mitigation)與調 適(adaptation)並重的氣候變遷因應策略。

荷蘭與我國國土面積、人口規模相當，80%人口居住在 2 萬人以上的都市，長 期處於水患威脅，又面臨全球氣候變異帶來的劇烈衝擊（陳亮全等，2007），與我 國均屬高災害脆弱度的國家，例如洪澇災害、國土變遷以及對生態、農糧威脅…等，

如

何做好氣候

荷蘭自 1995 年開始將氣候變遷議題反映於國家政策中，到 2007 年住宅空間規 劃與環境部（VROM）與相關部會提出跨部門的氣候變遷空間調適國家計畫(National Programme for Spatial Adaptation to Climate Change Adaptation in

Netherlands)，尚有許多因應氣候變遷衝擊調適之政策提出，提出不同的衝擊調適 觀念與政策推動作為，供各部會政策推動依循。

台灣的氣候變遷調適行動目前尚未有國家型或跨部會之政策研擬，而空間規劃 作為上位指引之功能，宜先從國土空間規劃的層次整合跨領域如氣象研究、水利工 程、生態保育的經驗，提出有效的調適減災方向，與地方政府共同提前因應氣候變 遷衍生之災害衝擊，而荷蘭政府部門與學界長期投入且具體實施因應氣候變遷衝擊 的土地利用與水管理策略，透過具有法定位階的國土空間計畫，提出空間保育利用 的原則與空間發展架構，有效指導中央到地方的土地利用，其推動方式、政策方向 與創新作法可供我國空間規劃工作推動參考。

二、研究目的

目前國際間的研究機構，如全球環境變遷人文面向研究(IHDP)與國際地圈生物 圈計畫(IGBP)等國際重要組織均積極進行相關計畫與研究，分析人類與環境複合系 統的互動、都市地區生活方式與消費型態、土地使用與地表覆蓋變遷情形等都市過 程，探討全球環境變遷與減緩(mitigation)調適(adaptation)策略。我國為環海島國，

屬於氣候變遷衝擊脆弱度較高的國家，除環保署積極推動節能減排外，因此氣候變 遷的調適方法也應學習先進國家推動方式，從國家政策整體考量，做好減災調適準 備。

在上述氣候變遷國際研究與因應趨勢下，本研究目的為：

1. 整理空間規劃政策因應氣候變遷調適的國際發展。

2. 整理分析荷蘭在因應氣候變遷、與災害共處之思維下，所研訂規劃之政 策、計畫內容、執行效益、創新性策略、公部門之推動執行方式。

3. 歸納荷蘭空間規劃調適策略與創新作法，作為我國空間規劃部門，後續展 開長期性、預防性氣候變遷空間規劃減災調適政策之參考。

4. 從研究內容中，根據我國政策與制度存在之課題與需要，提出供我國因應 氣候變遷之衝擊評估與調適策略研擬參考，並進一步提出後續研究與推動

方向。

5. 因應氣候變遷與變異可能導致之災害衝擊，釐清氣候變遷與空間發展、土 地使用之交互關係與因應對策，供政策擬定與空間規劃人員參考。