國內外有關本計畫之研究情況

本研究與民主(democracy)、公共政策(public policy)、官僚體系(bureaucracy)等 領域有關，不過因為本研究內容偏向公共政策與官僚體系，所以將參考國內公 共政策、公共管理領域學者這方面之論著。就本研究的關鍵詞治理一詞分析，孫 本初與鍾京佑（民94）曾針對治理的意義作整理，認為包含有政府、網絡關係、

府 際 關 係 、 公 私 協 力 等 概 念 ； Plumptre & Graham(1999) 則 以 課 責

（accountability）與責任（responsibility）解釋治理的概念；Rhodes(1997)則認 為 治 理 的 意 涵 在 於 自 我 組 織 (self-organizing) 與 組 織 間 網 絡 關 係 (inter-organizational networks) ；歐盟將環境治理定義為，是在環境政策上有關法令、

程 序 與 行 為 之 權 力 運 作

(http://ec.europa.eu/environment/governance/index_en.htm)。綜合前述學者定義，

治理一詞雖非僅有政府之義涵，不過政府因擁有最豐富之資源，所以在治理過 程扮演關鍵角色，因此以政府官僚體系、政策或策略管理等作為本研究切入之主 題。

此外，與本研究直接相關的文獻還包括丘昌泰(1995)所著之台灣環境管制 政策，以及汪銘生(1992)著有環境政策，都是本研究的參考書籍。至於台鹼安順 廠研究，目前已有中正大學政治系湯京平教授已完成國科會相關研究，題目是

「多元民主、政治吸納與政策回應：從台鹼污染案檢視台灣環保公益團體的政策 角色」，並於2007 年的人文及社會集刊刊出。為進行社會科學跨系研究合作，成 功大學社會科學院也將針對台鹼案順廠進行專題整合之跨系研究合作，陳振宇 院長已邀集法律、經濟、教育、政治等教師各乙名，承諾由院支持與支援相關研 究，發展成為具有整合指標作用之環境研究議題，並計畫於2007 年 1 月 1 日開 始進行資料蒐集與研究。此外，目前還有法律相關之研究，例如台南市環保局也 委託律師事務所與科技公司研究，題目是「中石化台南安順廠土壤及地下水整治 基金求償作業與法律諮詢計畫」，並已於2005 年 11 月完成期末報告。

在自然（環境、工程）科學方面，已有行政院環保署委託工研院進行研究，題 目是「台南市中石化安順廠整治場址土壤及地下水污染範圍調查及整治工作建議 計畫」，並已於2005年8月完成期末報告；台南市環保局委託瑞昶科技股份有限 公司進行研究，題目是「中石化台南安順廠污染防治監督計畫」，並在2006年7 月完成期末報告。另外，就研究者所知，而且也有成功大學環工所（針對土壤污 染進行檢測）、成功大學環境醫學研究所（針對當地居民血液戴奧辛含量檢查）

等單位進行相關之調查與評估研究，唯目前尚缺這方面具體數據或相關資料。

另一方面，成功大學永續環境科技中心巢志成教授（總計畫主持人，成大 永續中心）也同時申請三年期之整點型計畫（申請五個子計畫但通過四個），

名稱為「重度污染環境之整合性復育技術與策略：中石化安順廠址案例研究」。

子計畫一由蘇慧貞教授（成大環醫所）與林高弘助理研究員共同主持「風險管理 與復育策略一準則研究」，子計畫二由邱成財教授（成大環工系）主持「污染物 傳輸與宿命研究」，子計畫三由李文智教授（成大環工系）、桂椿雄副教授、黃 耀輝副教授等共同主持「高難度整治技術研究」；子計畫四由巢志成教授、郭文 發助理研究員共同主持「技術可行性評估」。巢教授並於2006 年 12 月 14 日 13 時 20 分帶領吳哲宏與林高弘兩位研究員，至社科院院長室與陳振宇院長、楊永年 教授，就未來合作與資訊共享之合作事項進行非正式會談。雙方並同意未來採取 資訊共享，並朝整合的方式合作。因為以巢教授為主的研究團隊，同時獲得台南 市環保局委託研究，計畫名稱「95 年度中石化臺南安順廠整治場址工作計畫」，

也希望能有社會科學研究人員加入共同參與。同時，巢教授為展現合作之誠意，

已邀請社會院長與楊永年教授參與2006 年 12 月 28 日在成大光復校區國際會議 廳舉行之座談會。

在國外文獻方面，基本理論包括政策形成 (policy formulation)、議題設定 (agenda setting)、政策規劃(policy planning)、政策執行(policy implementation)等，

相關作者如Weimer & Vining(1989)的Policy Analysis、Kingdon(1995)的Agendas, Alternatives, and Public Policy 、 Peter(1993) 的 Agenda Setting and Public Policy 、 Pressman & Wildavsky(1973) 的 Implementation 、 Mazmanian &

Sabatier(1983) 的 Implementation and Public Policy 。 在 環 境 治 理 文 獻 方 面 ， O’Leary, Durant, Fiorino, & Weiland(1999)所著的Managing for the Environment也 很 有 參 考 價 值 ， 該 書 特 別 提 到 如 何 設 計 有 效 的 環 境 管 理 系 統 ， 因 此 提 出 TQEM(Total Quality Environmental Management)的概念（主要是將全品質管理 TQM理論應用在環境管理上），並強調媒體與社區的重要性（唯未提到環保團 體）。研究者在2006年10月5-6日於英國Warwick University舉行的國際公共行政 研 討 會 上 ， 認 識 來 自 美 國American University 的 Robert Durant ， 發 表 Toxic Politics, Administrative Reform, and the ‘Greening’ of the U.S. Military一文，值得

參考。Warner(1997) 認為共識性的參與而非集體式的參與較有效率，這點出利害 關係人建立共識的重要性，這概念對於中石化社區發展非常重要。而這樣的思維 其實與Meier & O’Toole(2006)所提由下而上之決策模式一致，因為社區污染與 發展問題，必須有社區民眾之關心與積極參與。

另外，在日本方面，2007 年 5 月 18 日在日本舉行的環境治理研討會，有來自 世界各國重要的學者參與，包括以色列、澳洲、美國、德國等。例如Professor Kazuhiro Ueta (Kyoto University)、Professor Yehezkel Dror (Hebrew University of Jerusalem)、Professor Frank Fischer (Rutgers University)、Professor Hasso Hofmann (Humboldt University)、Professor Miranda Schreurs (Maryland University)、Professor Katherine Morton (Australian National University)、Professor Akihisa Mori (Kyoto University)、Professor Kang Xiaoguang (Chinese Academy of Sciences)、Professor Norman Barry (Buckingham University) 、 Professor Kim-Jae-Hyun (Konkuk University) 、Professor Makoto Usami (Tokyo Institute of Technology) 、Professor Kazuo Matsushita (Kyoto University) 、 Professor Mei-Chiang-Shih (Tuhghai University)等，都是環境治理重要的學者。台灣由楊永年與史美強兩位教授代表 受邀參加，會中認識來自美國Rutgers University 的 Frank Fischer，覺得他的論 文非常精彩，因此由史美強教授邀請前往參加2008 年 5 月 24 日在東海大學舉 辦之台灣全國公共行政聯合會之研討會。